Forsking for innovasjon i offentleg sektor Seminar 4. mai 2007 NFR Korleis kan forvaltningsforsking medverke til innovasjon mot 2020? Harald Baldersheim UiO Spørsmål Skjer det innovasjon i offentleg forvaltning? Finst det ein innovasjonsfront i offentleg forvaltning? Kan forskinga forklare innovasjon i forvaltninga? Kan forskaren medvirke i/til innovasjon i forvaltninga? 1
Forvaltningsinnovasjon i historisk perspektiv Frå Montesquieu via Napoleon til NPM Forvaltningsinnovasjon i historisk perspektiv Frå Montesquieu via Napoleon til NPM Modell: Treeininga Militæret Markedet 2
Forvaltningsinnovasjon i historisk perspektiv Frå Montesquieu via Napoleon til NPM Modell: Treeininga Militæret Markedet Norge: Effektiv konseptimport! Grunnlova embetsmanns- Telenor staten Mesta Forvaltningsinnovasjon i historisk perspektiv Frå Montesquieu via Napoleon til NPM The End of History? 3
Forvaltningsinnovasjon i historisk perspektiv Frå Montesquieu via Napoleon til NPM The End of History? Eller er dette framtida? :/: 4
Collaborative Public Management/Governance Tar utgangspunkt i styringsutfordringar som er prega av -Uklart kunnskapsgrunnlag f eks fagfolk i konflikt -Uklart strategisk grunnlag f eks interessegrupper i konflikt -Uklart normativt grunnlag f eks institusjonar i konflikt (Koppenjan & Klijn 2006) Collaborative Public Management/Governance Tar utgangspunkt i styringsutfordringar som er prega av -Uklart kunnskapsgrunnlag f eks fagfolk i konflikt -Uklart strategisk grunnlag f eks interessegrupper i konflikt -Uklart normativt grunnlag f eks institusjonar i konflikt (Koppenjan & Klijn 2006) Dvs. ekle problem (wicked problems) som må løysast gjennom samarbeid på tvers av organisasjonsgrenser eller nettverksforvaltning 5
Fornying/omstilling i offentleg sektor: Stillstand eller endring? Staten (Trygstad m fl 2006): -Omstilling omseggripande -Nye organisasjonsformer (selskap og tilsyn - utskiljing) -Nye leiingsformer - kontraktstyring -Ny teknologi innført (IKT) -Meir press på tilsette Fornying/omstilling i offentleg sektor: Stillstand eller endring? Staten (Trygstad m fl 2006): -Omstilling omseggripande -Nye organisasjonsformer (selskap og tilsyn - utskiljing) -Nye leiingsformer - kontraktstyring -Ny teknologi innført (IKT) -Meir press på tilsette Kommunane (Hovik & Stigen 2004): -Meir delegasjon til adm -Meir variert politisk struktur f eks direktevald ordførar -Flatare adm struktur -Forsiktig konkurranseutsetting (teknisk) -Prestasjonsvurderingssystem -Meir vekt på info til innbyggjarane 6
Eksempel på innovasjonsstrategiar i norsk forvaltning Frikommuneforsøket planlagt eksperiment Omlegging av el-forsyninga politisk-administrativt kupp Den regionale stat sektorvis innovasjon; regionalpolitisk hinderløype Er NAV framtida eller..? Kjenneteikn ved innovative organisasjonar: Strukturell tilpassing: Organisk, desentral, fleksibel Kommunikasjon: Læringsevne vs. tolkingssystem Endringsevne: Evolusjon vs. Revolusjon (Lam 2005) 7
Rammevilkår for innovasjon i forvaltninga Demokrati verdi- og målkonkurranse Etatslojalitet innsatsvilje innan institusjonsrammer Korttids- og framtidsfokus - lærevegring Kjenneteikn ved innovasjon i forvaltninga Entreprenørdriven Opportunistisk Reversibel Både effektivitets- og legitimitetsorientert 8
Forskarroller i tilknyting til forvaltningsinnovasjon -Oppdagar -Forsøksleiar -Meklar -Dialogpartnar -Konseptutviklar Forskarroller i tilknyting til forvaltningsinnovasjon -Oppdagar objektiv -Forsøksleiar -Meklar -Dialogpartnar -Konseptutviklar konstruktiv 9
Forskarroller i tilknyting til forvaltningsinnovasjon -Oppdagar objektiv -Forsøksleiar -Meklar -Dialogpartnar -Konseptutviklar konstruktiv oppfinnar? (retur til Montesquieu?) 10