Innovasjon i offentlig sektor anskaffelser og samarbeid med næringslivet er en del av løsningen

Transkript

1 Innovasjon i offentlig sektor anskaffelser og samarbeid med næringslivet er en del av løsningen Trude Andresen Direktør KS Innovasjon og utvikling Konferanse om offentlige innkjøp Knutepunkt Møre og Romsdal Molde 24. februar 2011

2 KS visjon En selvstendig og nyskapende kommunesektor

3 Hovedutfordringer for kommunesektoren Rekruttering av kvalifisert arbeidskraft Ut av boksen-løsninger Statlig styring Brukernes forventninger Samarbeid på tvers Forebygging

4 Utfordringene i dag løsninger for framtida Samhandlingsreformen Skoleeierskapet NAV Barnevernet Uføreproblemet Frafall i skolen Omdømmetap Synkende valgoppslutning krever nye løsninger

5 «Norsk offentlig sektor kjör på första klass» Göran Persson på Arendalskonferansen juni 2010

6 Flere generasjoner innovasjon Næring: kommunen som tilrettelegger Samfunn: kommunen og omgivelsene i samspill Tjenester: kommunens egne tjenester

7 Lokal frihet nødvendig for nyskaping Det er effektivt med lokal frihet Lokal frihet gir rom for innovasjon Sterke statlige føringer lammer Lokal frihet også innenfor kommunen og i hver virksomhet

8 Ledelse, kultur, tid og rom Ledere som bygger kultur og gir ansatte mandat til å tenke nytt Ledere som setter nyskaping i system Ledere som kontinuerlig har fokus på utvikling og nyskaping Ledere som etterspør nyskaping

9 Innovasjon er nødvendig men risikabelt? Kommunene har strenge krav til økonomistyring og forvaltning. Administrativ nullfeilskultur Tørre å eksperimentere og ha mot til å feile Skattebetalernes penger : Trygghet vs risiko Den politiske ledelse er følsom overfor feilslagen innovasjon Nødvendig med modig ledelse som vet at kreativitet og innovasjon ikke kan detaljstyres, og som tør å bruke tid på å omsette nye ideer til bedre praksis. Professor Eva Sørensen, Roskilde Universitet

10 Utvikling forbedring - innovasjon Her har de fleste oppmerksomheten! Her ligger innovasjonen God praksis Beste praksis Neste praksis

11 Kommunal innovasjon og virkemiddelapparatet resultater av FOU utført av Østlandsforskning og Høyskolen på Lillehammer oktober 2010 Hvorfor innovere i kommunen? Forbetre kvalitet i leverte varar/tenester Forbetre effektivitet i organisasjonen Forbetre brukertilfredsheit Forbetre arbeidstilhøve for tilsette Oppfylle reguleringar eller politiske mål Møte sosiale utfordringar (helse, ulikheit etc) Forbetre online-tenester Svært viktig Noko viktig Ikkje relevant

12 Hovedfunnene Innovasjonspolitiske virkemidler overfor kommunesektoren er dårlig utviklet De virkemidlene som finnes er svake og dårlig utnyttet (hovedsakelig næringslivsfokus) Fylkesmennene jevngode med fylkeskommunene som virkemiddelaktør ( men små ressurser) Fylkeskommunene har ennå problemer med å leve opp til sin rolle som regional utviklingsaktør ( for lite helhetlig satsing?)

13 Samspill og åpenhet en forutsetning for innovasjon i kommunesektoren Det private næringsliv Innbyggeren Akademia Kommunen Det sivile samfunn Virkemiddelapparatet

14 Innovasjon må ikke bli «på siden» Forankring, systematikk innovasjon inn i kommunens etablerte strukturer Folkevalgte må definere de utfordringer kommunen står overfor. Innovasjon må oppfattes som et virkemiddel for å løse utfordringene Kommuneplanen kan være et godt verktøy for forankring av innovasjon. Utarbeid en innovasjonsstrategi for kommunen. Plan- og bygningsloven pålegger kommunene å involvere innbyggere, frivillige organisasjoner, sivilsamfunnet og næringsliv i kommuneplanarbeidet. Konkretisering av områder som egner seg for innovasjon bør legges inn i kommunedelplanene. Innovasjon inn som et strategisk krav i anskaffelsene

15 Innovasjon i anskaffelser Undersøkelse gjort av KS for Nasjonalt program for leverandørutvikling høst 2010 Det er et stort uforløst potensial Kun 4% av de kommunale og 8,5% av de statlige aktørene har aktivt søkt innovative løsninger siste 2-3 år 50% av offentlige innkjøpere har aldri eller kun i liten grad søkt innovative løsninger i sine anskaffelser siste 2-3 år Kun 5% av de kommunale og 6,6% av de statlige aktørene har aktivt samarbeidet med leverandører om utvikling 55% av de kommunale og 51% av de statlige aktørene har aldri eller kun i liten grad samarbeidet aktivt med leverandører om utvikling

16 Status utfordringer i dag Manglende kunnskap om regelverk og metodikk rundt måter å organisere offentlige innkjøp på er ofte en utfordring for å få til mer innovasjon i offentlige anskaffelser. Potensialet for mer innovative offentlige anskaffelser er stort.

17 Gevinster ved mer innovative offentlige anskaffelser En offentlig sektor som opptrer som krevende kunde vil gi betydelige gevinster som tjener stat og kommune, næringslivet og samfunnet for øvrig.

18 Leverandørutvikling et tiltak for å fremme innovasjon Leverandørutvikling er et samspill mellom det offentlige og leverandører, hvor det offentlige tilrettelegger anskaffelsesprosesser som utfordrer og utvikler leverandørenes konkurranseevne, slik at de er i stand til å dekke oppdragsgivers fremtidige behov og dermed sikre en bedre utnyttelse av samfunnets ressurser

19 En av pilotene i leverandørutviklingsprogrammet Aktør: Stavanger kommune - system for mottak av driftsmeldinger og alarmer Behov: Alternative løsninger som skal kunne spare betydelige kostnader for kommunen i form av energibesparelser og mer effektiv drift av kommunen Fremgangsmåte: Gjennomført en dialogkonferanse okt. 10 Gjennomførte en til en møter med interesserte leverandører des. 10 Foreløpige resultater: System på et høyere nivå som effektiviserer drift og organisering

20 Innovasjonsmeldingen Helse og omsorg prioriteres Hagen-utvalget: innovasjon i omsorg. Ser på velferdsteknologi, arkitektur, brukerinnflytelse, egenmestring, samhandling, forskning og utvikling

21 Health innovation in the Nordic countries Studie på oppdrag av Nordisk Råd. Utført av Oslo Economic og Econ Pöyry 2010 Foreslår å endre tenkningen omkring offentlige anskaffelser og de nordiske landenes helseinnovasjonssystemer: - Styrke vilkårene for offentlig privat samarbeid om helseinnovasjon - Gjøre offentlige anskaffelser til en aktiv del av innovasjonssystemet - Helsevesenet må etterspørre innovative løsninger

22 ARTE (arbeidskraft og teknologi) - samarbeid mellom KS og NHO 2009 Bo lenger hjemme selvhjulpenhet Vi må ta i bruk teknologi for å bruke ansatte der de trengs mest Potensial for næringsvirksomhet Kartlagt behov og eksisterende teknologi (robot- og sensorteknologi)

23 Velferdsteknologi: Kommunene må initiere, industrien må satse og staten må støtte På dagsorden i stadig flere kommuner Industrien trenger mer kunnskap om de mulighetene som ligger i pleie og omsorgssektoren Kompetanse nødvendig: teknologi inn i helseutdanningene og helse inn i teknologiutdanningene Industrien må våge å investere og ha tro på markedet Staten og virkemiddelapparatet må gi risikoavlastning til både industri og kommuner som vil gå foran

24 Velferdsteknologi Nasjonalt knutepunkt og mer kunnskap Behov for et nasjonalt knutepunkt som kan være en motor i videre utvikling og iverksetting av velferdsteknologi: arena for samarbeid mellom næringsliv, kommuner, forskningsmiljøer og brukere Større andel av forskningsmidlene må tildeles forskning på velferdsteknologi

25 Velferdsteknologi Ferske tall fra kommunene Noen sentrale funn: Sikkerhets- og trygghetsteknologi mest utbredt. Mer informasjon sett på som et viktig tiltak for å ta velferdsteknologi i bruk. Manglende kompetanse og støtteordninger en barriere for å ta velferdsteknologi i bruk. Velferdsteknologi er sett på som et rekrutteringsfortrinn. Tro på velferdsteknologi som et forebyggende tiltak for eldre.

26 Har kommunen tatt i bruk velferdsteknologi i pleie- og omsorgstjenestene? Ja 55% Nei 35% Vet ikke 10%

27 Sikkerhets- og trygghetsteknologi Falldetektor 8% Bevegelsesdetektor 19% Trygghetsalarm 99% Utvidet trygghetsalarm (sensorer koblet via denne) 21% Smarthusinstallasjon som f.eks. styrer lys, varme, dører eller vinduer 30% 0% 20% 40% 60% 80% 100%

28 Kommunene må selv initiere innovasjon Den må samarbeide med næringslivet anskaffelser er et verktøy Staten må støtte gjennom stimulering og risikoavlastning