Strategier og planer for omstilling og innovasjon i offentlig sektor

Transkript

1 Strategier og planer for omstilling og innovasjon i offentlig sektor 4. mai 2007 Tone Ibenholt, Statskonsult Omstilling og innovasjon i offentlig sektor Antall forvaltningsorganer gikk ned fra 297 til 179 i perioden 1990 til 2004 IKT i forvaltningen, noen viktige hendelser TVINN Kostra Doffin Odin El. selvangivelse Altinn Min Side 2 1

2 Hovedtrekk i forvaltningsutviklingen Økt delegering økonomiske og administrative fullmakter oppgaver Økt konkurranseeksponering og markedsorientering bruk av interne markeder fritt forbrukervalg, resultatbasert finansiering og stykkpris nye kontraktsformer Rendyrking av roller skille mellom statens roller (regulator, eier, bestiller, tjenesteprodusent) etablering av uavhengige kontroll- og tilsynsorganer Selskapsetableringer og liberalisering tjenesteproduksjon skilles ut fra staten Privatisering/delprivatisering staten selger seg ut av kommersiell virksomhet 3 Kjennetegn ved innovasjon i offentlig sektor Innovasjon i offentlig sektor er ofte knyttet til prosesser, organisering og arbeidsformer, men kan også være knyttet til utformingen av eller innholdet i tjenesten Forskning og innovasjon skjer ofte som en følge av nytt regelverk eller økonomiske forhold i form av evalueringer i fbm utvikling og innføring av IT-systemer i fbm utvikling innenfor fag og sektorer, eksempelvis helse og utdanning 4 2

3 Offentlige virksomheters rolle i forskning og innovasjon En tredelt rolle: Selvstendige virksomheter med ansvar for eget utviklingsarbeid Pådrivere for andre etaters utviklingsarbeid Pådrivere for utvikling av norsk næringsliv gjennom bestillerrollen Fornyingsdepartementet har et ansvar for tverrgående oppgaver, jf St.meld nr. 20 ( ) 5 Rammebetingelser for innovasjon Rammebetingelsene for innovasjon er annerledes i offentlig sektor enn i private virksomheter. Dette gjelder for eksempel: insentiver og drivkrefter prosessene for budsjettering styringsstruktur (politisk styrt hverdag) finansieringsstruktur og anskaffelsesregelverk Sektorisering er et hinder for innovasjon og utvikling Kritiske faktorer er ofte kompetanse og ressurser Offentlige virksomheter anser seg ikke som målgruppe for Forskningsrådet 6 3

4 FoU for innovasjonutfordringer er blant annet knyttet til Nye samarbeidsformer og oppgavedeling: mellom stat og kommune, eks NAV mellom offentlig og privat, eks. OPS Innovativ bruk av IKT risiko i IKT-prosjekter elektronisk forvaltning samfunnsnytten av IKT utveksling av data mellom virksomheter 7 Utfordringer forts: Intern organisering og arbeidsformer flatere strukturer fleksible arbeidsformer Desentralisering, regionalisering og utflytting statlige virksomheter med ulik regional inndeling desentralisering til regional stat hva skjer med virksomheter som flyttes ut? 8 4

5 Utviklingsbehov og virkemidler Utviklingsbehov Konkurranseutsetting og offentlige anskaffelser Kompetansebehov og -utvikling Evalueringer Læringsprosesser i reformer og omstillinger Kunnskapsgrunnlag for IT-politikken Forretningsmodeller og gevinstrealisering Virkemidler Piloter det er et utbredt ønske å få mulighet til å drive mer forsøk gjennom piloter Aksjonsforskning, følgeforskning, dokumentasjon og evalueringer hele bredden vil være viktig Hva vil kreves for å få til brukerstyrt forskning i offentlige virksomheter? Kravet til forskningsinnhold kan være en utfordring 9 Oppsummering Det foregår mye innovasjon innenfor offentlig sektor Innovasjonsvirksomheten foregår ofte i sektorene og fremstår som fragmentert Kunnskapsgrunnlaget er til dels mangelfullt og det mangler tradisjon for å samarbeide med forskningsmiljøer Det foregår en rekke omstillinger eller foreligger omstillingsplaner der det er behov for forskning, viktige er bl.a: samarbeidsformer og oppgavedeling IKT Organisering og arbeidsformer Desentralisering, regionalisering og utflytting 10 5