Namdalseid kommune Saksmappe: 2017/3153-18 Saksbehandler: Thomas Åhrèn Saksframlegg Oppheving av reguleringsplaner, 1. gangs behandling og offentlig høring Utvalg Utvalgssak Møtedato Rådmannens innstilling Forslag om oppheving av 13 planer i henhold til vedlagte liste datert 23.05.2017 sendes på høring og legges fram for offentlig ettersyn iht. plan- og bygningslovens 12-14 og 12-10. Hjemmel for vedtaket er: Plan- og bygningslovens 12-14 og 12-10
Dokumenter i saken Type Dato Tittel Adressat U 10.04.2017 Varsel om oppheving av eldre Statskog m.fl. reguleringsplaner i Namdalseid kommune I 21.04.2017 Reguleringsplan Ingrid og Steinar Øfsti I 27.04.2017 Sametingets uttalelse - Varsel om Sametinget oppheving av eldre reguleringsplaner i Namdalseid kommune I 05.05.2017 Innspill til oppheving av Tore Brønstad reguleringsplan I 09.05.2017 Uttalelse fra Statens vegvesen - Statens vegvesen varsel om oppheving av gamle reguleringsplaner I 08.05.2017 Uttalelse til varsel om oppheving Fylkesmannen i Nord-Trøndelag av eldre reguleringsplaner I 10.05.2017 Fylkeskommunens uttalelse til Nord-Trøndelag fylkeskommune varsel om oppheving av eldre reguleringsplaner - Høring sendt fra Nord-Trøndelag Fylkeskommune I 12.05.2017 Uttalelse vedr varsel om Solgunn og Otto Ekker oppheving av eldre reguleringsplaner I 19.04.2017 Ang. oppheving av Norconsult - Gauteplass Pål reguleringsplaner. U 19.04.2017 Ang. oppheving av Norconsult - Gauteplass Pål m.fl. reguleringsplaner. U 23.05.2017 Vurdering av reguleringsplaner Norconsult AS v/gauteplass Pål I 24.05.2017 Vurdering av reguleringsplaner Norconsult - Gauteplass Pål U 24.05.2017 Vurdering av reguleringsplaner Norconsult - Gauteplass Pål m.fl. I 24.05.2017 Vurdering av reguleringsplaner Norconsult - Gauteplass Pål U 24.05.2017 Vurdering av reguleringsplaner Norconsult - Gauteplass Pål m.fl. X 08.06.2017 Liste over reguleringsplaner som foreslås opphevet (saksvedlegg) X 08.06.2017 Vurdering - oppheving av reguleringsplaner (saksvedlegg) S 08.06.2017 Oppheving av reguleringsplaner, 1. gangs behandling og offentlig høring
Vedlegg Nr. Tittel 1 Vurdering oppheving av reguleringsplaner 2 Liste over planer som foreslås opphevet Namdalseid kommune Saksopplysninger Kommunen varslet i april 2017 oppstart av arbeid med å vurdere oppheving av 17 reguleringsplaner i Namdalseid kommune i forbindelse med revidering av kommuneplanens arealdel. Hensikten er å rydde opp i plansystemet slik at en har et oversiktlig og oppdatert planverk. Pr. mars 2017 var det 56 gjeldende reguleringsplaner i Namdalseid kommune. Reguleringsplanene som ut fra alder eller innhold vurderes å være utdatert, eller at utbyggingene er ferdig gjennomført, har ingen eller negativ verdi for kommunen og grunneier. Det ble derfor varslet arbeid med å oppheve reguleringsplanene. Etter en gjennomgang foreslås 13 planer opphevet. Det er meningen at alle disse planene skal erstattes med føringer i ny arealplan når den er vedtatt. Endelig vedtak om oppheving av planer vil skje i forbindelse med at ny arealplan vedtas. En plan som oppheves må erstattes av en annen plan. Gjeldende reguleringsplaner er, sammen med arealplanen og vedtekter, juridisk bindende for arealbruken i et område, og gir rammer for utbygging og vern. For at planer skal kunne bli effektive styringsverktøy, er det påkrevd at de er oppdaterte i forhold til samfunnsutviklingen og nye miljøutfordringer. Eldre reguleringsplaner tilfredsstiller oftest ikke disse krav. Målsettingen er å erstatte disse med oppdaterte føringer i ny arealplan for Namdalseid kommune. Målet har vært å oppheve planer eldre enn år 2000, men også nyere planer foreslås opphevet. Planene som foreslås opphevet er enten i stor grad utbygd eller har vært i bero i lang tid uten at det er foretatt utbygging i henhold til opprinnelige planer. Målet har også vært at de som direkte er berørt av reguleringsplanen skal komme like godt ut eller bedre ved en oppheving av reguleringsplanen. Dette innebærer at dersom det er sannsynlig at det vil bli en utbygging i nær fremtid eller at noen mister rettigheter de har i dag, så vil ikke kommunen foreslå en oppheving av aktuell reguleringsplan. Oppheving av en reguleringsplan følger samme saksgang som vedtak av en reguleringsplan. Parallelt med oppheving av gamle reguleringsplaner foregår et arbeid med revidering av kommunens arealplan. Innledningsvis håndteres prosessen med oppheving av reguleringsplaner som egen sak, men kan ved endelig vedtak samkjøres med endelig vedtak om kommunens arealdel dersom begge sakene sammenfaller i tid. Det gjøres spesielt oppmerksom på at arbeidet med revidering av kommunens arealplan har tatt hensyn til prosessen med oppheving av gamle reguleringsplaner. Vurdering Ved motstrid gjelder arealplan foran eldre reguleringsplan, dersom annet ikke er bestemt. I forslag til ny arealplan er regulerings-/bebyggelsesplaner som skal gjelde fullt ut listet opp, og
disse områdene er vist med egen hensynssone i plankartet. Å ta stilling til hvilke regulerings- og bebyggelsesplaner som skal beholdes eller oppheves er av stor betydning for utforming av arealplanen. En reguleringsplan er et verktøy for gjennomføring, og når planområdet er utbygd er det mindre behov for planen. Reguleringsplan avklarer først og fremst hva arealet skal brukes til, adkomst, grad av utnytting og byggehøyde (volum av bebyggelse inkludert areal til nødvendig parkering) samt krav til uteoppholdsareal. Hvordan eksempelvis grad av utnytting oppgis har endret seg over tid. I tillegg til dette kan nevnes endringer i plan- og bygningslovens regelverk. Oppstart av arbeid med oppheving av reguleringsplaner ble kunngjort i Trønderavisa, Namdalsavisa og Lokalavisa. Frist for forhåndsuttalelser var satt til 12. mai 2017. Kunngjøringen ble også gjort tilgjengelig på kommunens hjemmeside. Berørte grunneiere, festere, naboer og offentlige myndigheter ble tilskrevet med brev datert 10.04.2017. Det er mottatt følgende forhåndsuttalelser: 1. Statens vegvesen 2. Sametinget 3. Nord-Trøndelag fylkeskommune 4. Fylkesmannen i Nord-Trøndelag 5. Ingrid og Steinar Øfsti 6. Solgunn og Otto Ekker 7. Tore Brønstad 8. Nils Kaldahl (telefonkontakt) 9. Jon Eilert Bøgseth (telefonkontakt) I det følgende er uttalelser oppsummert og kommentert: 1 Statens Vegvesen Statens vegvesen har ingen merknader til at de nevnte reguleringsplaner oppheves og erstattes av kommuneplanens arealdel. Uttalelsen tas til orientering 2 Sametinget, 25.03.15 Sametinget er generelt positive til at gamle og utdaterte planer oppheves. Det er likevel viktig at dette ikke går på bekostning av eventuelle bestemmelser om vern og ivaretakelse av samiske hensyn som for eksempel reindrift og kulturminner. Ved utarbeidelse av kommuneplan er det derfor viktig at kommunen benytter Sametingets planveileder for å sikre ivaretakelse av disse hensynene. Veilederen er å finne på Sametingets nettsider: www.sametinget.no Uttalelsen tas til orientering. 3 Nord-Trøndelag fylkeskommune Ved oppheving av reguleringsplan vil hjemler som ligger i planene opphøre, som reguleringsformål og bestemmelser. Dette aspektet bør avveies og det bør i denne sammenheng ses nærmere på hvordan dette kan ivaretas gjennom generelle bestemmelser i arealdelen, som utforming, hyttestørrelser mm. I hytteplaner er ofte også innregulerte grøntstrukturer og uteoppholdsareal viktige element som sikrer hytteboere
og allmennhet tilgang. Mellom private kan det også bli behov for å opprette privatrettslige avtaler mht. rettigheter til adkomst mv. Vi har utover dette ingen merknad knyttet til oppstarten av arbeidet. Uttalelsen tas til orientering 4 Fylkesmannen i Nord-Trøndelag Saken er forelagt Fylkesmannens fagavdelinger, og har ingen merknader til saken. Uttalelsen tas til orientering. 5 Ingrid og Steinar Øfsti Hvis reguleringsplanen kunne bli stående hadde det vært fint. Planer om å bebygge en av tomtene er til stede. Siden tomter er fradelte vil fortsatt muligheten til å bebygge dem være til stede i henhold til forslag i kommunens arealplan. Reguleringsplanen foreslås derfor opphevet. 6 Solgunn og Otto Ekker Planen ble utarbeidet i 1975, og det ble i etterkant bygd to nye hytter etter planen. Området rundt Storvatnet har utviklet seg til et populært område for fritidsaktiviteter. Dette på grunn av at det er bygd skogsbilvei fram til vatnet slik at det er tilgjengelig med bil, og at det for noen år siden ble reist en gapahuk med grillområde, alt fritt tilgjengelig for allmenheten. Dette har igjen ført til interesse for å bygge seg hytte i området. Konkret har vi fått to henvendelser de senere årene, og av den grunn ønsker vi at reguleringsplanen for området beholdes. Reguleringsplan foreslås opprettholdt. 7 Tore Brønstad For øvrig forutsetter jeg at vilkår som ligger i skjøtet opprettholdes (dvs. naustrett, veirett og fiskerett) ved innarbeidelse i arealplan. Reguleringsplan foreslås opprettholdt, grunnet at det ikke vil være mulig å opprettholde naustrett ved en oppheving av reguleringsplan. 8 Nils Kaldahl Det planlegges videre utbygging i tråd med gjeldende reguleringsplan. Reguleringsplan foreslås opprettholdt. 9 Jon Eilert Bøgseth Det planlegges videre utbygging i nær fremtid i tråd med gjeldende reguleringsplan. Reguleringsplan foreslås opprettholdt da det ikke finnes fradelte ubebygde tomter i
reguleringsområdet som muliggjør fremtidig bebyggelse uten reguleringsplan. Det vises til vedlagte «Vurdering oppheving av reguleringsplaner», hvor hver enkelt plan er omtalt og vurdert. Rådmannen tilrår at forslag om oppheving av 13 planer, i henhold til vedlagte liste datert 23.05.2017, sendes på høring og legges fram for offentlig ettersyn iht. plan- og bygningslovens 12-10.