Planprosessleder Jan Terje Løitegård Erfaringer med KU i vegplanlegging - med eksempler fra E6 Moelv-Biri Plan- og bygningslovkonferansen 30.10.2014
Agenda Hva er en KU og hva er det ikke? KU i Statens vegvesen hva kjennetegner en god KU? Erfaringer fra E6 Moelv-Biri Forholdet til KU-forskriften
Hva er KU og hva er det ikke? KU: en begrenset samfunnsøkonomisk analyse som gjennomføres for å sammenlikne utbyggingsalternativer og 0-alternativet Myter om KU: KU er et fullstendig speilbilde av virkeligheten KU gir endelig svar på om et prosjekt er samfunnsøkonomisk lønnsomt Konklusjon i KU = beslutning KU er én av flere faktorer som leder til beslutning: Resultat fra KU + vurdering mot måloppnåelse i prosjektet + politikk = beslutning
KU i Statens vegvesen Planprogram utarbeides for KUpliktige prosjekt KU inngår som en del av en kommunedelplan eller reguleringsplan Håndbok V712 om konsekvensanalyser (tidligere 140) Anerkjent metodikk som helt eller delvis benyttes i KU for de fleste prosjekter med krav om KU, ikke bare vegprosjekter
KU i Statens vegvesen Håndbok V712 Utbyggingsalternativer vurderes opp mot 0-alternativet etter følgende tema: Prissatte konsekvenser Trafikk (tidskostnader) Det offentlige (investeringskostnader, drift og vedlikehold) Samfunnet for øvrig (ulykker, støy) Ikke-prissatte konsekvenser Landskapsbilde Naturressurser Nærmiljø og friluftsliv Naturmiljø Kulturminner og kulturmiljø
KU i Statens vegvesen Ikke prissatte konsekvenser i tre trinn: Verdi influensområdets verdi for temaet Omfang tiltakets påvirkning på verdiene Konsekvens Fastsettes ved bruk av konsekvensvifta
Sammenstilling av KU KU i Statens vegvesen
Hva kjennetegner en god KU? Faglighet og objektivitet Prinsipp om «beste faglige skjønn» Benytte fagfolk/eksperter ofte innleide konsulenter Forhåndsdefinert metodikk (HB-V712) Etterrettelighet og åpenhet Åpenhet om forutsetninger (metodebeskrivelse) Etterprøvbare vurderinger Kildelister Beslutningsrelevans Spesifikke planprogram gir relevant KU og mest effektive prosesser
Erfaringer fra E6 Moelv-Biri
Historikk PLANPROGRAM FASTSATT april og mai 2011 E6 bygges med fire felt, fartsgrense 100 km/t og levetid 100 år To hovedkorridorer utredes: nord og sør SILINGSDOKUMENT mai 2012 9 traséalternativer vurdert innenfor korridorene nord og sør Konklusjon: ett nordlig og ett sørlig alt. utredes videre KOMMUNEDELPLAN og KU HØRING oktober 2013 To alternative planforslag lagt frem (nord og sør) Alternativene er rangert likt i KU Statens vegvesen anbefaler alternativ sør INNSPILL TIL HØRING Riksantikvaren januar 2014: innsigelse til alternativ sør av hensyn til kulturmiljø med gravrøyser i Moelv KOMMUNEDEPLAN og KU VEDTAK april og juni 2014 Kommunedelplaner for alternativ sør vedtatt i Ringsaker og Gjøvik kommuner hhv. 9. april og 19. juni 2014 MEKLING juni 2014 Mekling hos Fylkesmannen i Hedmark 3. juni 2014 Justert alternativ sør anbefales utredet videre UTREDNING NY TRASÉ høst 2014 Ringsaker kommunestyre 10. sept. 2014: Det utarbeides kommunedelplan med KU for justert alternativ sør Varsel om oppstart av planarbeid for ny trasé 23. sept 2014.
Prissatte konsekvenser Sammenstillingstabell Begge utbyggingsalternativer har negativ netto nytte Regional og nasjonal nytte regnes ikke fullt ut inn i modellen Formålet er først og fremst å sammenlikne utbyggingsalternativene
Ikke-prissatte konsekvenser Ringsaker Alt. sør: Kulturminner/- miljø Moelv Arealbruk/byutvikling Økt støybelastning Gjøvik Landskap: inngrep i strandsonen Økt støybelastning Alt. sør: kulturmiljø og naturmiljø Fjordheim
Innsigelse Alternativ sør anbefales i begge kommuner og fylkeskommuner Kortere reisetid mellom Gjøvik og Hamar Hensyn til fremtidig arealbruk og utviklingsmuligheter i Moelv Utfordrende anleggsgjennomføring nær eksisterende bru med alt. nord Hensyn til nytte-kostnad Til tross for lokal enighet: Innsigelse fra Riksantikvaren til alt. sør av hensyn til nærføring mot gravhaug Særlovgivning kan overprøve lokale interesser og øvrige planfaglige argumenter
Oppsummering KU er ikke en fullstendig samfunnsøkonomisk analyse Beslutningsrelevans er sentralt for en god og effektiv prosess. Kan sikres gjennom spesifikke planprogram. Viktig å være oppmerksom på særlovgivning (f.eks. kulturminneloven og naturmangfoldloven, jf. E6 Moelv-Biri) KU skal være et hjelpemiddel, ikke en hemsko for prosessen