Tjenesteforpliktelser for distribusjon av naturgass Kvalifikasjonsgrunnlag Trondheim, mars 2009
Innholdsfortegnelse: 1 GENERELL INFORMASJON OM KUNNGJØRINGEN 3 11 Bakgrunn for anskaffelsen 3 12 Enova SF 3 13 Henvisning til kunngjøringen 3 2 ANSKAFFELSEN 4 21 Beskrivelse av anskaffelsen 4 22 Tjenesteforpliktelsen 5 3 GENERELLE KONKURRANSEREGLER 6 31 Anskaffelsesprosedyre 6 32 Informasjonsformidling og spørsmål 6 33 Frist for mottak av forespørsel om deltagelse i forhandlinger og krav til forespørselen 7 34 Åpning og håndtering av forespørsler om deltagelse i forhandling 7 4 KVALIFIKASJONSKRAV FOR Å BLI PREKVALIFISERT 7 Kvalifikasjonsgrunnlag Side 2 av 8
1 GENERELL INFORMASJON OM KUNNGJØRINGEN 11 Bakgrunn for anskaffelsen Stmeld nr 9 (2002-2003) trekker opp våre myndigheters intensjon når det gjelder introduksjon av naturgass som miljøvennlig energibærer i det norske energisystemet Denne intensjon begrunnes både ut fra behovet for en mer differensiert, miljøvennlig og sikker energiforsyning og for å legge grunnlag for næringsutvikling bygget på bruk av naturgass Dette er også fulgt opp i Stmeld nr 47(2003-2004) For å få frem prosjekter som kan gi erfaring med innenlands bruk av naturgass, har Oljeog energidepartementet ved Enova SF åpnet for støtte, med formål å sikre realisering av infrastruktur for naturgass Midler til slik støtte er bevilget over Statsbudsjettet, kap 1825, post 74 Støtteordningen for naturgass infrastruktur gjennomføres ved et offentlig innkjøp av tjenester av allmenn økonomisk betydning Begrepet tjenester av allmenn økonomisk betydning defineres som tjenester som har en allmenn eller samfunnsmessig interesse, og som derfor ikke alltid passer inn i markedets betingelser for å produsere og distribuere Dette kan være tjenester som: har langsiktige og samfunnsmessige aspekter som de enkelte kunder, brukere eller markedet samlet ikke er egnet til å vurdere fullt ut, og at viktige kvalitative aspekter kan gå tapt, dersom det bare er markedsbaserte beslutninger som gjelder samfunnet ønsker skal ivaretas uavhengig av den aktuelle etterspørselen, eller det er et ønske om at alle medlemmer av samfunnet skal ha en lik tilgang til disse tjenestene, til en pris de er i stand til å betale og med en kvalitet på et tilstrekkelig nivå Enova SF kan på denne bakgrunn gi økonomisk støtte mot at nærmere angitte vilkår oppfylles Det gjelder typisk krav til distribusjon, kvalitet og prisnivå, herunder leveringssikkerhet og oppfyllelse av miljøkrav Aktuelle tjenester av allmenn økonomisk betydning i denne forbindelse er nærmere beskrevet i det nedenstående Et fremtidig norsk distribusjonssystem for naturgass vil kunne bygges opp ved effektive LNG, evt CNG-kjeder, supplert med gass transmisjonsrør til de største brukersentra Leveransekontrakter for beskrevne tjenesteforpliktelser vil bli etablert etter forhandling på grunnlag av konkurransen etter denne utlysning 12 Enova SF Enova SF eies av Olje- og energidepartementet og har som formål å fremme miljøvennlig energibruk og energiproduksjon Enova har ansvaret for forvaltningen av Energifondet Fondsmidlene skal bidra til at energimålet på totalt 18 TWh knyttet til reduksjon, konvertering og produksjon blir oppnådd innen utgangen av 2011 I tillegg er Enova SF gitt flere tilleggsoppdrag fra OED, bla forvaltningsansvaret for kap 1825 post 74 Naturgass 13 Henvisning til kunngjøringen Konkurransen er kunngjort i DOFFIN og TED fra 02april 2009 Kvalifikasjonsgrunnlag Side 3 av 8
2 ANSKAFFELSEN 21 Beskrivelse av anskaffelsen Prosjektbeskrivelse I prosjektbeskrivelsen skal informasjon om den metodikk og de forutsetninger, som ligger til grunn for prosjektet, angis (Det er ikke nødvendig å beskrive prosjektet som vil omfattes av et eventuelt tilbud før prekvalifiseringen er gjennomført, se pkt 31) 211 Markedsgrunnlag Sammenfatning av markedsgrunnlag for omsøkt prosjekt, herunder: Beskrivelse av underlaget/markedsanalyser for det definerte markedsgrunnlaget med klassifisering av markedsgrunnlaget i kundetyper Prioriterte naturgassbrukere pr lokalitet Forventet volumoppbygging som funksjon av tid (fra åpning av kjeden og for min5 år) For de største kundene spesifiseres forventet volum per år, samt eventuelle avtalemessige forhold (kontrakt med volum og tidsplan, intensjonsavtale, bekreftet interesse eller potensielle leveranser/kunder) 212 Overordnet plan for realisering av planlagt naturgass infrastruktur Beskrivelse av planlagt oppbygging av kjeden under Prosjektet, med karakteristiske hovedtrekk fra gassinnkjøp til sluttbruk hos prioriterte brukere, herunder: Informasjon om fremtidige gassleverandør(er) til kjeden evt supplert med intensjonsavtaler for gassleveranser Beskrivelse av planlagt driftsopplegg Oppsummerende resultater fra analyse av leveringssikkerhet Resultat fra kapasitetsanalyser/optimalisering av naturgasskjeden (inkl lokalisering av traseer/anlegg, rørdimensjoner/størrelse av lagertanker (LNG/CNG) samt fyllefrekvens) 213 Teknisk beskrivelse av planlagt anlegg som grunnlag for tilbudte tjenester av allmenn økonomisk betydning Oppsummerende beskrivelse av valgt løsning 214 Fremdriftsplan Beskrivelse av hovedplan for realisering med milepæler for oppbygging og idriftsettelse av anlegg som grunnlag for tilbudte tjenester av allmenn økonomisk betydning 215 Kostnadsplan/tariffering Detaljert kostnadsplan for realisering av omsøkt prosjekt for rørledning/planlagt LNG/CNG infrastruktur med investeringsanalyse Kvalifikasjonsgrunnlag Side 4 av 8
Kostnadsplanen skal være nedbrutt på logiske kostnadselementer og investeringsanalysen skal som minimum gjennomføres til det detaljeringsnivå som kan representeres ved en normal regnearkmodell som beregner nåverdi og/eller internrente Kalkyle av forventet utvikling av spesifikke transportkostnader for hovedelementer i naturgasskjeden i en periode fra 0 til 5 år etter oppstart (transportkostnader opp til leveranseflens fra mottaksanlegg) Tariff for bruk av anlegget 216 Status, offentlige godkjennelser Prosjektet skal gjennomføres i overensstemmelse med norsk lov Status for nødvendige søknader, innvilgede godkjennelser eller andre forhold av relevans skal oppgis her 22 Tjenesteforpliktelsen Realisering av tjenester av allmenn økonomisk betydning ved fremtidig utbygging av naturgass infrastruktur vil knyttes opp til avgrensede prosjekt, med definert naturgass dekningsområde, og hvor tilbyder står som ansvarlig gassleverandør til brukerne i dekningsområdet Relevante tjenester av allmenn økonomisk betydning for slike prosjekt vil ta utgangspunkt i følgende: Naturgass infrastruktur planlagt for leveranse av gass til miljøvennlig og sikker industriell virksomhet (både for konvertering fra andre, mer forurensende energibærere og som industrielt råstoff), og til skipsfart og transport Anlegg som er dimensjonert, konstruert og med planer for drift som flerkundeanlegg, dvs basert på leveranser til flere sluttbrukere (regionale anlegg) Anlegg konstruert og bygget slik at en teknisk levetid på ikke mindre enn 30 år oppnås Leveringssikkerhet (tilgjengelighet) for kontraktsfestet leveransevolum på ikke mindre enn 9997 %, målt ved eksportflens på mottaks- og lageranlegg (LNG evt CNG) eller regionalt brukersenter (ved transmisjonsrør) Overvåkning evt dokumentasjon av gasskvalitet, basert på dokumentasjonskontroll/målinger av naturgassleveranser inn til anleggene Overvåkning og oppfølging av metanutslipp til atmosfæren fra etablert naturgass infrastruktur Teknisk tilrettelegging av tredjepartsadgang til anlegget slik at anlegget kan benyttes av tredjepart 1 Konstruktiv utforming og et driftsopplegg for LNG evt CNG mottaks- og lageranlegg som sikrer: 1 Norge har gjennom EØS-vedtak i henhold til EUs gassmarkedsdirektiv II fått status som et marked under oppbygging Dette innebærer at det fra 10april 2004 og i en periode på inntil 10 år gjøres unntak fra kravet om tredjepartsadgang til gassdistribusjonsanlegg Kvalifikasjonsgrunnlag Side 5 av 8
Gasslagring uten metanutslipp til atmosfæren LNG evt CNG fylleoperasjoner med metanutslipp under 3,5 Sm 3 per fylleoperasjon LNG evt CNG leveranseoperasjoner med metanutslipp under 0,4 Sm 3 per leveranseoperasjon (bulkleveranser) For transmisjonsrør skal utforming og driftsopplegg legges opp slik at metanutslipp ikke finner sted, bortsett fra ved evt leveranseoperasjoner til bulk, hvor grensen på 0,4 Sm 3 per leveranseoperasjon kan aksepteres Et driftsopplegg som stimulerer til og sikrer fri konkurranse på gass tilgangssiden for de naturgass infrastrukturanleggene som realiseres etter kontrakt på tjenester av allmenn økonomisk betydning Det skal beregnes en tariff for bruk av anlegget for en 5-årsperiode fra idriftsettelse Denne tariffen bør brukes i en investeringsanalyse, og tariffen skal også legges til grunn ved utleie av kapasitet, eventuelt ved opphør eller endringer av gassmarkedsdirektivets unntaksbestemmelse om tredjepartsadgang Evt avtale om leveranse av tjenester av allmenn økonomisk betydning som beskrevet over, vil bli fastsatt etter forhandlinger på grunnlag av anbud fra tilbyder 3 GENERELLE KONKURRANSEREGLER 31 Anskaffelsesprosedyre Anskaffelsen gjennomføres ved konkurranse med forhandlinger og tar utgangspunkt i bestemmelser i forskrift om offentlige anskaffelser (FOR 2006-04-07 nr 402) del III, Anskaffelser over EØS-terskelverdiene (heretter forkortet FOA) Anskaffelsen gjennomføres som en totrinnsprosedyre der konkurransen blir gjennomført i to faser; en prekvalifiseringsfase og en tildelingsfase: Prekvalifiseringsfase (minimum 30 dager): Leverandørene sender inn forespørsel om deltagelse i konkurransen De leverandører som tilfredsstiller kvalifikasjonskravene beskrevet i kapittel 4 i dette dokument, vil få tilsendt konkurransegrunnlaget og bli invitert til å levere tilbud Tildelingsfase (minimum 40 dager): Leverandører som har oppfylt kvalifikasjonskravene vil få tilsendt konkurransegrunnlaget og gitt en frist til å levere inn tilbud Leverandører som ikke har deltatt eller tilfredsstilt kravene i prekvalifiseringsfasen vil ikke ha mulighet til å levere tilbud i tildelingsfasen Leverandører som har deltatt i tilsvarende konkurranse tidligere, må prekvalifisere seg på nytt for hver nye anbudsrunde de ønsker å være med på 32 Informasjonsformidling og spørsmål Spørsmål til kvalifikasjonsgrunnlaget skal sendes så raskt som mulig, og senest innen 10 dager før frist Spørsmålene skal rettes skriftlig gjennom e-post til følgende adresse: Enova SF Abels gate 5 7030 Trondheim v/ Jens Musum e-post: post@enovano Kvalifikasjonsgrunnlag Side 6 av 8
Spørsmål fra leverandørene vil bli anonymisert og besvart via e-post til samtlige som har fått tilsendt kvalifikasjonsgrunnlaget Alle henvendelser merkes SID 09/98 33 Frist for mottak av forespørsel om deltagelse i forhandlinger og krav til forespørselen 331 Frist for mottak av forespørsel om deltagelse i forhandlinger Frist er 7mai 2009 kl 1300 I forespørselen om deltagelse i forhandlinger skal kvalifikasjonskravene gjengitt i kapittel 4 dokumenteres Det er ikke nødvendig å beskrive prosjektet som vil omfattes av et eventuelt tilbud i denne fasen 332 Forsendelsen Forespørselen om deltagelse i forhandlinger skal være: 333 Språk Levert i ett skriftlig eksemplar I tillegg skal ett eksemplar vedlegges i elektronisk format på cd-rom Avgitt i lukket og merket forsendelse, og på en slik måte at forespørselens fortrolighet kan bevares frem til åpningen Forsendelsen skal merkes med SID 09/98: Forespørsel om deltagelse i forhandlinger naturgass infrastruktur og adresseres til Enova SF, Abels gate 5, 7030 Trondheim Dersom det er avvik mellom innlevert papirversjon og den elektroniske versjonen, vil skriftlig, signert papirversjon gjelde foran elektronisk versjon Forespørselen skal leveres direkte (personlig fremmøte, bud el) eller per post For sent innkomne forespørsler, forespørsler som ikke er korrekt merket, samt forespørsler levert per e-post eller telefaks, vil bli avvist i samsvar med regelverket for offentlige anskaffelser Avsender bærer risikoen for at forsendelsen kommer frem i tide Forespørselen skal inngis på norsk Øvrig informasjon kan være på engelsk 34 Åpning og håndtering av forespørsler om deltagelse i forhandling De innkomne forespørsler om deltagelse i forhandling vil bli åpnet av minst 2 representanter for Enova SF etter fristens utløp Åpningen er ikke offentlig Forespørsler om deltagelse i forhandling vil ikke bli returnert 4 KVALIFIKASJONSKRAV FOR Å BLI PREKVALIFISERT I prekvalifiseringsfasen vil Oppdragsgiver vurdere om Leverandøren kvalifiserer i henhold til angitte kvalifikasjonskrav Manglende oppfyllelse av kvalifikasjonskrav skal føre til at Leverandøren blir avvist, jfr FOA 20-12 Leverandørene kvalifiseres på grunnlag av nedenstående krav Dokumentasjon skal sendes sammen med forespørselen om deltagelse i forhandlinger 411 HMS-egenerklæring HMS-egenerklæring jfr FOA 17-15 om at Leverandøren oppfyller, eller ved eventuell tildeling av kontrakt vil oppfylle, lovbestemte krav i Norge innen helse, miljø og sikkerhet skal vedlegges Egenerklæringen skal være undertegnet av en med signaturfullmakt Kvalifikasjonsgrunnlag Side 7 av 8
412 Skatteattester Skatteattest for merverdiavgift og skatteattest for skatt (2 separate attester) ikke eldre enn 6 måneder gammel regnet fra fristen for innlevering av forespørsel om deltagelse i forhandlinger, jfr FOA 17-14 Gjelder norske leverandører 413 Foretaksregistrering Leverandøren skal være registrert i et foretaksregister el som foreskrevet i lovgivningen i den stat hvor han er etablert Krav om registrering gjelder også eventuelle underleverandører som Leverandøren oppgir at han vil benytte Der det foreligger avtale med underleverandør på tidspunkt for innsendelse av forespørsel om deltagelse i forhandling, skal firmaattest for underleverandøren legges ved 414 Finansiell og økonomisk stilling Leverandøren skal ha tilstrekkelig økonomisk evne og sikkerhet til å kunne gjennomføre kontraktsforpliktelsene Leverandør skal sammen med forespørselen innlevere revisorbekreftet balanse- og resultatregnskap fra sist tilgjengelige år Hvis regnskap for siste kalenderår ikke er avsluttet og revisorbekreftet legges foreløpig regnskap med som vedlegg Oppdragsgiver forbeholder seg retten til å innhente kredittopplysninger om Leverandør 415 Kompetanse og kapasitet Leverandøren skal dokumentere at organisasjonen innehar nødvendig kompetanse og kapasitet for å gjennomføre oppdraget Erfaring fra relevante oppdrag og/eller anlegg bygget i egenregi dokumenteres ved en liste over de viktigste prosjekter de siste tre år, herunder prosjektenes art, omfang og tidspunkt CV for nøkkelpersonell legges ved forespørselen Leverandøren skal dokumentere at organisasjonen har tilstrekkelig kapasitet til å utføre oppdraget, enten på egen hånd eller i samarbeid med andre Leverandøren skal dokumentere kapasitet og tilgjengelighet, herunder bruk av aktuelle samarbeidspartnere og underleverandører Det må fremgå hvilken rolle og hvilke oppgaver samarbeidspartner(e) og underleverandør(er) skal ivareta i prosjektet Det stilles ikke krav om at avtale med samarbeidspartner eller underleverandør er på plass innen fristen, men det må foreligge en plan for hvordan tilstrekkelig kapasitet skal skaffes 416 Leverandør organisert som gruppe Forespørsel om deltagelse i forhandling kan legges frem av grupper av godkjente Leverandører Dersom gruppen er etablert som eget selskap svarer denne som selvstendig selskap Dersom gruppen ikke allerede er etablert må det beskrives hvordan gruppen har tenkt å etablere seg for å løse oppdraget (selskapsform og lignende) I tillegg må hvert enkelt selskap dokumentere oppfyllelse av kvalifikasjonskravene Kvalifikasjonsgrunnlag Side 8 av 8