Høringsuttalelse til Regional plan for verdiskaping og innovasjon - Handlingsprogram

Nøtterøy kommune JournalpostID: 17/8355 Arkiv: FE - 000 Saksbehandler: Per Ole Bing-Jacobsen Telefon: 33 40 21 98 Høringsuttalelse til Regional plan for verdiskaping og innovasjon - Handlingsprogram 2017 18. Utvalg Møtedato Saksnummer Formannskapet 19.04.2017 17/028 Kommunestyret 26.04.2017 17/020 Rådmannens innstilling 1. Nøtterøy kommune er positiv til revisjon av handlingsprogrammet for Regional plan for verdiskaping og innovasjon (RPVI). 2. Nøtterøy kommune har konkrete innspill til handlingsprogrammet som fremgår av høringsuttalelsen i saksutredningen. Formannskapet 19.04.2017: Behandling: Vidar Ullenrød, H fremmet følgende forslag til nytt punkt 3: "Nytt punkt 10 i forslag til høringsuttalelse: Digitaliseringens betydning for utvikling og verdiskapning må vurderes i revisjon av planen." Anne Katringe Hauge, MDG foreslo følgende forslag til nytt punkt 4: "Tillegg i punkt 5: Under forslag til høringsuttalelse tas følgende med: Det bør legges mer vekt på miljøvennlige, fleksible og effektive transportløsninger..." Rådmannens innstilling og Ullenrød og Hauges forslag ble enstemmig vedtatt. FS- 17/028 Vedtak: 1. Nøtterøy kommune er positiv til revisjon av handlingsprogrammet for Regional plan for verdiskaping og innovasjon (RPVI). 2. Nøtterøy kommune har konkrete innspill til handlingsprogrammet som fremgår av

høringsuttalelsen i saksutredningen. 3. Nytt punkt 10 i forslag til høringsuttalelse: Digitaliseringens betydning for utvikling og verdiskapning må vurderes i revisjon av planen. 4. Tillegg i punkt 5: Under forslag til høringsuttalelse tas følgende med: Det bør legges mer vekt på miljøvennlige, fleksible og effektive transportløsninger... Kommunestyret 26.04.2017: Behandling: Magnar Simensen og Olav Falk-Pedersen fra Vestfold Fylkeskommune orienterte i begynnelsen av møtet. Steinar Gullvåg (A) fremmet følgende tilleggsforslag som punkt 5: "Nøtterøy kommune vil i utgangspunktet understreke at god offentlig infrastruktur har stor betydning for næringsetablering. Barnehager, skoler, kultur- og omsorgstilbud har viktige arbeidsplasser som bidrar vesentlig til verdiskapningen i samfunnet. Nøtterøy kommune mener dessuten at virkemidlene i arbeidsmarkedspolitikken bør brukes mer aktivt og bevisst for å styrke kunnskap og kompetanse i næringslivet. Det gjelder eksempelvis ordninger som bedriftsintern opplæring og utdanningsvikariater. Nøtterøy kommune foreslår konkret at fylkeskommunen i samarbeid med NAV, NHO, fagbevegelsen og utdanningsinstitusjonene utreder mulighetene for å etablere en forsøksordning med utdanningsvikariater I Vestfold. Nøtterøy kommune mener videre at det bør settes konkrete mål for antall lærlinger i kommunal og fylkeskommunal virksomhet. Nøtterøy kommune viser også til at vernede bedrifter og arbeidsmarkedsbedriftene bidrar til verdiskapningen i samfunnet. Det er viktig at disse bedriftene som gir arbeid og opplæring til mange av dem som stiller svakest i arbeidsmarkedet, får anledning til å utvikle seg." Patrick Gudmundsen (MDG) hadde følgende protokolltilførsel: «I pkt 6 i høringsuttalelsen er MDG Nøtterøy er sterkt uenig i at Torp flyplass skal være en av hovedmotorene i næringsutviklingen i regionen, da en vekst iflytrafikken vil hindre at Norge vil kunne møte sine klimaforpliktelser. Vi er overbevist om at næringer som bidrar negativt til Norges klimaregnskap ikke vil ha en plass i en bærekraftig fremtid.» Formannskapets innstilling enstemmig vedtatt. Forslaget fra representanten Gullvåg følger uttalelsen som en protokolltilførsel. Vedtatt enstemmig. KS- 17/020 Vedtak: 1. Nøtterøy kommune er positiv til revisjon av handlingsprogrammet for Regional plan for verdiskaping og innovasjon (RPVI). 2. Nøtterøy kommune har konkrete innspill til handlingsprogrammet som fremgår av høringsuttalelsen i saksutredningen. 3. Nytt punkt 10 i forslag til høringsuttalelse: Digitaliseringens betydning for utvikling og verdiskapning må vurderes i revisjon av planen. 4. Tillegg i punkt 5: Under forslag til høringsuttalelse tas følgende med: Det bør legges mer vekt på miljøvennlige, fleksible og effektive transportløsninger... Protokolltilførsel fra Steinar Gullvåg, A:

"Nøtterøy kommune vil i utgangspunktet understreke at god offentlig infrastruktur har stor betydning for næringsetablering. Barnehager, skoler, kultur- og omsorgstilbud har viktige arbeidsplasser som bidrar vesentlig til verdiskapningen i samfunnet. Nøtterøy kommune mener dessuten at virkemidlene i arbeidsmarkedspolitikken bør brukes mer aktivt og bevisst for å styrke kunnskap og kompetanse i næringslivet. Det gjelder eksempelvis ordninger som bedriftsintern opplæring og utdanningsvikariater. Nøtterøy kommune foreslår konkret at fylkeskommunen i samarbeid med NAV, NHO, fagbevegelsen og utdanningsinstitusjonene utreder mulighetene for å etablere en forsøksordning med utdanningsvikariater I Vestfold. Nøtterøy kommune mener videre at det bør settes konkrete mål for antall lærlinger i kommunal og fylkeskommunal virksomhet. Nøtterøy kommune viser også til at vernede bedrifter og arbeidsmarkedsbedriftene bidrar til verdiskapningen i samfunnet. Det er viktig at disse bedriftene som gir arbeid og opplæring til mange av dem som stiller svakest i arbeidsmarkedet, får anledning til å utvikle seg." Protokolltilførsel fra Patrick Gudmundsen, MDG: «I pkt 6 i høringsuttalelsen er MDG Nøtterøy er sterkt uenig i at Torp flyplass skal være en av hovedmotorene i næringsutviklingen i regionen, da en vekst iflytrafikken vil hindre at Norge vil kunne møte sine klimaforpliktelser. Vi er overbevist om at næringer som bidrar negativt til Norges klimaregnskap ikke vil ha en plass i en bærekraftig fremtid.»

Vedlegg: Høring. Regional plan for verdiskaping og innovasjon, forslag til nytt handlingsprogram. Forslag HP 2017-18 Verdiskaping og innovasjon.pdf Tegninger/øvrige saksdokumenter er tilgjengelige på kommunens hjemmeside. Kortversjon Regional plan for verdiskaping og innovasjon (RPVI) ble vedtatt i fylkestinget 23. april 2015 etter forutgående planprosess og høring. Sammen med planen ble også første handlingsprogram med tiltak vedtatt. Dette er nå under rullering, og fylkesutvalget har vedtatt forslaget sendt på høring og lagt ut til offentlig ettersyn med frist for uttalelse 25. april 2017. Planens langsiktige del med mål og strategier ligger fast. Deler av kunnskapsgrunnlaget er oppdatert gjennom årlige analyser utført at EY og Telemarksforsking. Nøtterøy- og Tjøme kommuner har samarbeidet om en høringsuttalelse. Herværende sak gjelder Nøtterøy kommunes høringsuttalelse. Innledning Regional plan for verdiskaping (RPVI) ble vedtatt i april 2015. Sammen med planen ble også første handlingsprogram med tiltak vedtatt. Deler av kunnskapsgrunnlaget er oppdatert gjennom analyser utført av EY og Telemarksforskning. Handlingsplanen skal nå rulleres, mens selve planen, med mål, strategiske grep og tiltaksområder ligger fast. Bakgrunnen for planarbeidet er at Vestfold har en fallende verdiskaping og at den er lav sammenlignet med resten av landet. Hensikten med RPVI er å øke verdiskapingen. Økt verdiskaping er viktig fordi verdiskapingen er en forutsetning for fremtidig velferd. Innsatsen rettes mot å styrke næringslivets lønnsomhet og lønnsevne og få flest mulig i arbeid. Planen peker ut strategiske grep og tiltak. Planen formulerer 6 strategiske grep som grunnlag for innsatsen: 1. Reelt og forpliktende samspill 2. Utvikling av bedrifter og næringsmiljøer 3. Utvikling av Vestfolds kapasitet for FoU og innovasjon 4. Satsing på gründere og entreprenørskap 5. Samarbeid skole næringsliv 6. Tydelig og målrettet markedsføring av Vestfold Planen har også en lang rekke tiltak som nå revideres i forslag til handlingsplan. Resultater så langt Planen har vært i virksomhet i snart 2 år. Den overordnede målsettingen om å øke verdiskapingen i Vestfold er foreløpig ikke nådd og vil kreve ytterligere innsats i årene som kommer. Resultatene for verdiskaping pr. sysselsatt og skattbar inntekt pr. innbygger har ikke bedret seg de seneste årene. Nye tall viser at Vestfold er det eneste fylket på Østlandet med økning i arbeidsledigheten Man må erkjenne de begrensningene som ligger i lokal innsats for å motvirke konjunktur svingninger og fremme omstilling i næringslivet. Basert på den uheldige utviklingen i verdiskaping i Vestfold de senere årene er det nødvendig å sette inn tiltak. Fylkeskommunen har gjennom sin rolle som samfunnsutviklinger et ansvar for dette, men fremhever at de er avhengig av godt samarbeid mellom sentrale aktører for å lykkes. Kommunene forventes å bidra med ressurser og innsats. Fylkeskommunen har rollen som tilrettelegger og koordinator og kan bidra med økonomisk tilskudd til de operative aktørene. Antall tiltak i forslaget er vesentlig lavere enn i den opprinnelige handlingsplanen

Noen tiltak er konkrete prosjekter, noen har karakter av forankringspunkter for andre aktiviteter som kan komme senere. Noen av tiltakene i forslaget er allerede vedtatt i egne saker og/eller er igangsatt, og er således ikke reelt gjenstand for vurdering i forbindelse med rulleringen nå. Andre tiltak mangler slik forankring, og vil i så fall få denne gjennom vedtak av foreslått handlingsprogram. Forslag handlingsprogram Det foreslås i alt 27 tiltak. De er delt inni tre grupper tiltak: i) 11 vedvarende tiltak, ii) 7 videreførte/pågående tiltak og iii) 9 nye tiltak. Tiltakene fremgår av Forslag til handlingsprogram 2017 2018 som er vedlagt saken. Nedenfor gis en kort oppsummering av tiltakene: Forslag til 11 vedvarende tiltak Årlig møte mellom ordførerkollegiet og fylkesutvalget om verdiskaping Årlig partnerskapskonferanse Understøtte Norges fremste miljø innen mikro, nano og elektronikk Videreutvikle Vannklyngen til Norges fremste vannbehandlingsmiljø Understøtte arbeidet med næringsstyrt reiselivsutvikling for Vestfold Understøtte prosjektet Grønn Forskning Oslofjorden Understøtte HSNs spissede satsing på Vestfolds kjerneteknologier Kurs, seminarer og målrettede programmer for å styrke kunnskap og kompetanse om offentlige og private finansieringsordninger og kompetansetjenester Sterk satsing på UE og videreutvikling av samarbeid skole næringsliv Videreføre ordning for hospitering av lærere hos bedrifter Videreutvikle forpliktende samarbeid om formidling av læreplass Forslag til 7 videreførte/pågående tiltak Innføre fast rutine i offentlig saksutredning for vurdering av konsekvenser for verdiskaping Regional kompetansestrategi Kartlegge grunnlaget for klyngesatsing innen beredskap/sikkerhet Kartlegge grunnlaget for klyngesatsing innen bio-økonomi Videreutvikle en helhetlig profesjonell inkubatorsatsing i fylket gjennom å understøtte Silicia AS og en distribuert inkubatorløsning til lokale gründerhus Verdiskapingsinitiativet Bred og aktiv markedsføring av Vestfold som attraktivt sted for verdiskaping, næringsvirksomhet, arbeid og bosetting Forslag til 9 nye tiltak Leverandørutviklingsprosjekt BTV Omstilling til grønn verdiskaping Prosjekt Vekstetablerere Strategisk inngang til utvikling av næringsarealer i Vestfold Mobiliseringsprosjekt (videreføring av VRI, «pilar 1») Søke om deltakelse i Forskningsrådets nye program Kapasitetsløft («pilar 2») Videreføre samarbeid med HSN om EU-koordinator og EU Viken Prosjekt Økt satsing i bruk av ungdomsbedrift i yrkesfag Avklare grunnlag for etablering av et antall bransjenettverk i Vestfold Oppfølging av handlingsplanen Fra kommunene forventes aktiv deltakelse med egeninnsats på områder som følger av den enkelte aktørs mandat og samfunnsoppdrag. Fylkesrådmannen fastslår at øvrige aktører har enda større ressursmessige utfordringer enn fylkeskommunen og det forventes derfor ikke nye økonomiske bidrag av betydning. Kommunene tar allerede ansvar for finansiering og

gjennomføring av Verdiskapingsinitiativet og for oppbyggingen av det nye reiselivssamarbeidet i Visit Vestfold AS. Utover dette forutsetter fylkesrådmannen at kommunene, ut fra evne og relevans, stiller personellmessig kompetanse til aktiv deltakelse i mange av tiltakene. Fylkesrådmannen mener kommunene bør kunne ta et ansvar i gjennomføringen av tiltak som Innføre fast rutine i offentlig saksutredning for vurdering av konsekvenser for verdiskaping Regional kompetansestrategi Videreutvikle en helhetlig profesjonell inkubatorsatsing Bred og aktiv markedsføring av Vestfold Omstilling til grønn verdiskaping Prosjekt Vekstetablerere Strategisk inngang til utvikling av næringsarealer Avklare grunnlag for etablering av et antall bransjenettverk i Vestfold. Faktagrunnlag Regional plan for verdiskapning og innovasjon ble vedtatt av fylkestinget 23.4.2015. Forslag til handlingsprogram for 2017 2018 er sendt på høring med frist for uttalelse 25.4.2017. Vurderinger Det er behov for å sette inn tiltak for å snu en uheldig utvikling med fallende verdiskaping. At Fylkeskommunen holder i dette og følger opp med en justert handlingsplan er positivt. Programmet inneholder en rekke gode tiltak, men det kan og bør stilles spørsmål om programmet er tilstrekkelig treffsikkert. Det er ingen tvil om at Vestfold har utfordringer med verdiskapingen, dette er rapportene fra EY og Telemarksforskning klare på, men årsakene er ikke belyst. Dermed er det usikkert om «medisineringen» er optimal og om innsatsen er tilstrekkelig målrettet. Omfanget av tiltak er stort med 27 tiltak som er- eller skal i gang. Det er vanskelig å se strukturen i programmet. Flere tiltak omhandler samme temaer og kunne vært behandlet samlet. I 2015 var det over 40 tiltak. De fleste av disse er falt ut i forslag til nytt program uten at resultater er synliggjort. Det må stilles spørsmål til organisering av arbeidet. Handlingsprogrammet legger opp til et omfattende dugnadsarbeid som kan være utfordrende å håndtere. Løpende oppfølging, styring og koordinering må til for at programmet skal få den tilsiktede effekt. Hittil har det vist seg vanskelig å utløse innsatsen hos de ulike aktørene. Som fylkesrådmannen påpeker er ressurssituasjonen krevende hos de fleste av aktørene som har fått tildelt ansvar for oppfølging av planen. Konflikter mellom kommunale hensyn og hva som er fylket beste er en annen utfordring. Dette kommer tydelig til uttrykk når det gjelder å styrke næringsattraktiviteten, tiltrekke seg nyetableringer og sikre vekst. I Vestfold er det flere konkurrerende initiativer på gang. Handlingsprogrammet legger ikke opp til samarbeid på tvers av fylkesgrenser, til tross for at Vestfold deler både utfordrings- og mulighetsbildet med andre fylker. Et bredt samarbeid vil kunne tilføre kompetanse og være ressurseffektivt. Når det gjelder planens strategiske grep skal disse ligge fast. Kanskje er dette uheldig; sett i lys av at årsaken til lav verdiskaping ikke er analysert samt at makroøkonomiske forhold endres raskt. En svakhet ved de strategiske grepene er at de i liten grad viser en strategisk retning for næringsutvikling i Vestfold og peker ut satsningsområder hvor fylket har komparative fortrinn og de beste muligheter for næringsvekst. Dette gjelder ikke bare næringer hvor verdiskapingen isolert sett er høy, men også næringer hvor sysselsettings-

potensialet er stort, slik som i reiselivsnæringen. Samkjøring av Regional plan for bærekraftig arealpolitikk (RPBA) og Regional plan for verdiskapning og innovasjon (RPVI) er et godt grep i nytt handlingsprogram. Det kan bidra til en god balanse mellom effektive næringsarealer og god by- og stedsutvikling, med bred oppslutning i kommunene. Konklusjon Forslag til høringsuttalelse: Nedenfor gis konkrete innspill til handlingsprogrammet, både hva angår overordnede prioriteringer, programstruktur og enkelte tiltak. 1. Kartlegge årsaker til lav verdiskaping Det anbefales å komme raskt i gang med en analyse av årsakene til Vestfolds lave verdiskaping. Analysen bør utføres av et uavhengig kompetansemiljø. Når analysen foreligger bør dette følges opp med en prosess hvor næringsliv, kommunene og andre aktører inviteres til å diskutere relevante tiltak. Handlingsprogrammet revideres deretter iht konklusjoner fra dette arbeidet. 2. Vekt på sysselsetting Planen legger primært vekt på å øke andelen bedrifter som har høy verdiskaping. Den tar i mindre grad opp sysselsettingens betydning for den samlede verdiskapingen. Tiltak som fremmer næringer som har stor sysselsettingseffekt må i større grad med i handlingsprogrammet. 3. Innsats på utvalgte næringer hvor Vestfold har komparative fortrinn Blå vekst: Det anbefales å initiere særskilte program for blå (marin og maritim) vekst i samarbeid med andre fylker og institusjoner nasjonalt og internasjonalt. Fylkeskommunen oppfordres til å ta initiativ til dette. Her er det naturlig å samarbeide med samtlige kystkommuner på Øst- og Sørlandet. Agder er allerede i gang med dette. Reiseliv: Programmet bør også vektlegge tiltak overfor reiselivet bedre. Det er viktig å legge til rette for vekst og helårlig drift i reiselivet, med spesiell fokus på infrastruktur og transport. Nøtterøy kommune mener det er et potensiale for å etablere en klynge innenfor reiseliv basert på kyst og skjærgård med det mål å etablere en merkevare på linje med Fjord Norge og ber om at dette blir en del av handlingsprogrammet. Primærnæringene: Et annet område som vies lite oppmerksomhet er primærnæringene. Nøtterøy kommune mener programmet bør omfatte tiltak for økt verdiskaping i primærnæringene i Vestfold og vekst i næringsmiddelindustrien med spesiell fokus på jordvern og havforvaltning (Ytre Oslofjord). 4. Vekt på regionalt samarbeid i programmet Fylkes- og kommunegrenser kan begrense mulighetene for effektiv næringsutvikling. Det anbefales å utrede ulike muligheter for- og potensialet -i tettere samarbeid med Telemark og med Osloregionen, både på fylkes og kommune nivå. Handlingsprogrammet bør suppleres med tiltak i tråd med dette. Fylkeskommunen bes også om å ta initiativ som stimulerer til tettere samarbeid mellom kommuner for strategisk samarbeid om næringsutvikling. 5. Vekt på infrastruktur i programmet Infrastruktur er en viktig faktor for å fremme verdiskaping. Det bør legges mer vekt på fleksible og effektive transportløsninger og fremtidsrettet digital infrastruktur som svarer til næringslivets behov. 6. Aktiv utnyttelse av Høgskolen i Sør-Øst Norge og Torp flyplass som hovedmotorer for næringsutvikling Flere tiltak som er rettet mot disse to områdene som er sentrale for vekst og utvikling og hvor innsatsen kommer alle deler av fylket til gode.

7. Fortsatt gründersastning En fortsatt satsing på gründere og en bedre samhandling mellom de lokale gründerhusene er bra. Gründerhuset Hi5 har en sentral plass i næringsarbeidet i Nøtterøy kommune. Etter hvert som by kommunene i Vestfold får på plass sine lokale gründerhus, er det viktig at fylkeskommunen bidrar til en bedre samhandling mellom disse og til at det legges til rette for at Silicia får en hensiktsmessig rolle. 8. Fortsatt satsning på verdiskapingsinitiativet Arbeidet som er igangsatt med for å få bedriftsetableringer og fremme næringsattraktivitet i Vestfold er bra. Det er en fordel om dette arbeidet i større grad kan koordineres med kommunenes innsats og deres strategiske næringsplaner. 9. Klyngesatsing innen beredskap/ sikkerhet Nøtterøy kommune støtter videre arbeid med klyngesatsing innen beredskap/ sikkerhet. Tønsbergregionen har et fortrinn innen dette området med utgangspunkt i eksisterende offentlige og private virksomheter innen denne sektoren. Det anbefales en sterkere deltagelse fra fylkeskommunen i tillegg til HSN.