Saksbehandla r: Linn Kvinge Vår dato: Vår referanse: 21.02.2014 2013/5616 Dykkar dato: Dykkar referanse: 04.10.2013 Vestborg Vgs AS ved styreleiar Hevsdalsvegen 11 6200 Stranda ENDELEG TILSYNSRAPPORT Vestborg Vgs AS 988978132 Skolen sin forvaltningskompetanse avgjerder om elevane sine rettar og plikter Postadresse: Postboks 9359 Grønland, 0135 OSLO Besøksadresser: Schweigaards gate 15 B, Oslo Britveien 4, Molde Parkgata 36, Hamar Telefon: +47 23 30 12 00 Telefaks: +47 23 30 12 99 E- post: post@utdanningsdirektoratet.no Internett: www.utdanningsdirektoratet.no Bankgiro: 7694 05 10879 Org.nr.: NO 970 018 131
Side 2 av 11 Innhaldsliste 1 Innleiing............ 3 1.1 Tema for tilsynet: Forvaltningstilsyn...... 3 1.2 Om gjennomføringa av tilsynet......... 3 1.3 Om tilsynsrapporten......... 4 2 Kort om Vestborg Vgs AS......... 5 3 Rettslege krav............ 6 4 Utdannings direktoratet sine observasjonar og vurderingar...... 8 4.1 Avgjerder om inntak av elevar......... 8 4.2 Avgjerder om bortvising av elevar......... 8 4.3 Avgjerder om tiltak knytt til ein elev sitt psykososiale miljø... 9 5 Utdanningsdirektoratet sine reaksjonar....... 9 5.1 Pålegg............ 9 5.2 Oppfølging av tilsynsresultata krav om erklæring om at lovbrota er retta... 10 5.3 Klagerett............ 10
Side 3 av 11 1 Innleiing Utdanningsdirektoratet fører tilsyn med skolar godkjende etter lov om private skolar med rett til statstilskott (privatskolelova) av 4. juli 2003 nr. 84, jf. 7-2 fyrste ledd.1 Det rettslege grunnlaget for tilsynet er privatskolelova, forskrifter gjevne med heimel i denne og føresetnadene i godkjenninga av den enkelte skole n i samband med tillatne øvre elevtal og utdanningsprogram. Rettslege plikter etter anna lovgjeving og regelverk blir kontrollerte i den grad privatskolelova, forskriftene til denne eller godkjenninga av skolen viser til det. Dersom det under tilsynet blir avdekt forhold i strid med dei rettslege krava som skolen har fått, kan Utdanningsdirektoratet reagere på dette i samsvar med reaksjonsregel 7-2a i privatskolelova. Mogelege reaksjonar etter denne regelen er å påleggje retting, halde attende statstilsko t, krevje attende statstilskot og trekkje attende godkjenninga av skulen. Utdanningsdirektoratet sitt tilsyn med private skolar er bruk av offentleg styringsrett, og det skjer i samsvar med reglane i forvaltingsretten. Tilsynet skal være prega av at det er ope, likebehandlar, kan etterprøvast og er effektivt. I denne rapporten presenterer vi vurderingar og konklusjonar frå Utdanningsdirektoratet i samband med det tilsynet som er ført med Vestborg Vgs AS, heretter omtala som skolen, i perioden frå og med 29. 11.2013 til og med dags dato. 1.1 Tema for tilsynet: Forvaltningstilsyn Privatskolelova opnar for at private aktørar kan gje barn og unge tilbod om grunnopplæring som eit alternativ til det ordinære offentlege opplæringstilbodet. Føresetnaden for å ha god kjenning og for å få statstilskot er at skolen blir driven i samsvar med dei krava som er fastsett i privatskolelova, i forskrifter gitt i medhald av lova eller i individuelle godkjenningar gitt av Utdanningsdirektoratet. Utdanningsdirektoratet kontrollere r at private skolar som får statstilskot, blir drive i samsvar med dei krava som er satt i eller i medhald av privatskolelova. Følgjande tema og rettsreglar er kontrollerte i dette tilsynet: Avgjerder om bortvising av elevar Avgjerder om inntak av elevar Avgjerder der ein elev eller foreldre ber om tiltak som vedkjem det psykososiale miljøet Forhold som ikkje er nemnde i denne rapporten har ikkje blitt vurdert av Utdanningsdirektoratet. 1.2 Om gjennomføringa av tilsynet Tilsyn med Vestborg Vgs AS vart åpna gjennom eit brev datert 29.11.2013. Skolen vart i brevet pålagd å leggje fram ulik type dokumentasjon for Utdanningsdirektoratet.
Side 4 av 11 Ein førebels tilsynsrapport vart sendt til styret 11.12.2013. I den presenterte Utdanningsdirektoratet sine førebelse vurderingar og konklusjonar. Styret kunne kommentere på innhaldet i den førebelse rapporten innan 28.12.2013. I dei tilfella Utdanningsdirektoratet konkluderer med at eit rettsleg krav ikkje er oppfylt, omtalar vi dette som lovbrot. Lovbrot blir følgde opp av pålegg om retting, eller andre reaksjonar etter privatskolelova 7-2a. Med lovbrot meiner vi forhold som er i strid med krav som følgjer av privatskolelova, forskrifter gjevne med heimel i denne lova, og krav som står i godkjenninga. Med pålegg meiner vi rettsleg bindande krav til skolen om å gjere visse endringar for å rette opp lovbrota. Heimelen for pålegg om retting er privatskolelova 7-2a fyrste ledd. I eigenskap av å være øvste organ etter privatskolelova er det styret ved skulen som er adressa t for eventuelle pålegg som blir gjevne i tilsynet. 1.3 Om tilsynsrapporten Tilsynet er gjennomført på grunnlag av opplysningar som kjem fram i innsend t dokumentasjon frå styret/skolen (sjå oversikt i vedlegg). Tilsynsrapporten er eit enkeltvedtak etter forvaltingslova 2 bokstav b, og kan påklagast til Kunnskapsdeparteme ntet. Sjå meir om klagerett og reglar for dette nedanfor.
Side 5 av 11 2 Kort om Vestborg Vgs AS Vestborg vgs ligg i Stranda kommune i Møre og Romsdal fylke og er i dag godkjent etter privatskolelova 2-1 andre ledd bokstav a) på grunnlaget religiøst. Skolen er godkjent for inntil 210 elevar og per 1. oktober 2013 hadde skolen 55 heiltidselevar og 58 deltidselevar fordelt på studiespesialisering VG1, VG2 og VG3 og påbygging PBY3. Bortsett frå kontroll av skolen sin årsrekneskap har ikkje Utdanningsdirektoratet tidligare ført tilsyn med skolen.
Side 6 av 11 3 Rettslege krav Private skolar skal følgje forval tningslova i saker som gjeld elevane sine rettar eller plikter ved skolen. Forvaltingslova stiller krav til førebuing av enkeltvedtak og krav til innhaldet i enkeltvedtak. Med enkeltvedtak meiner vi avgjerder som blir gjorde under utøving av myndigheit og som gjeld rettar til ein eller fleire bestemte personar. Føresegnene i forvaltingslova kapittel IV og V inneheld generelle reglar om korleis eit enkeltvedtak skal grunngjevast og kva informasjon vedtaket skal gje. Forvaltingslova sine krav til enkeltvedtak gjeld for avgjerder om inntak av elevar, bortvising av elevar og tiltak etter opplæringslova 9a -3 tredje ledd knytt til ein elev sitt psykososiale miljø, jf. privatskolelova 3-1 sjette ledd, 3-10 fjerde ledd og 2-4 andre ledd. Førehandsvarsel om enke ltvedtak Skolen skal førehandsvarsle elevar og foreldre som ikkje allereie har fått uttale seg i saka, jf. forvaltingslova (fvl.) 16. Førehandsvarselet skal gjere greie for kva saka gjeld, og elles innehalde det som er nødvendig for at eleven og foreldra på forsvarleg måte skal kunne ta vare på sine interesser. For at elevane og foreldra skal kunne ivareta sine interesser og få grunnlag for å uttale seg, må varselet opplyse om kva saka gjeld, og det rettslege og faktiske grunnlaget for vedtaket som blir varsla. Varselet må forklare kva saka handlar om, og kva enkeltvedtaket vil innebere for eleven. Varselet må også vise til dei aktuelle føresegnene i lova med forskrift, og kva som er grunngjevinga for avgjerda. I situasjonar der eleven eller foreldra aller eie har fått uttale seg (skriftleg eller munnleg) om avgjerda, er det ikkje krav om førehandsvarsel. Førehandsvarsel om enkeltvedtak skal innehalde: a) Kva føresegner i lova avgjerda byggjer på. b) Kva faktiske forhold som er grunnlaget for avgjerda. Skolen skal førehandsvarsle elevar og foreldre som ikkje allereie har fått uttale seg i saka når det skal takast ei avgjerd om bortvising. Varselet skal innehalde dei føresegnene i ordensreglementet og lova som avgjerda byggjer på, og den situasjonen eller dei handlingane frå eleven som er grunnlaget for bortvisinga. Skolen skal også førehandsvarsle elevar og foreldre før det blir teke avgjerder om tiltak etter opplæringslova 9a-3 tredje ledd. I situasjonar der eleven eller foreldra allereie har fått utta le seg (skriftleg eller munnleg) om tiltak knytt til ein elev sitt psykososiale miljø, er det ikkje krav om førehandsvarsel. Førehandsvarsel som gjeld tiltak etter opplæringslova 9a -3 tredje ledd, skal informere om dei føresegnene i lova som avgjerda byg gjer på og kva forhold rundt eleven sin skolesituasjon som ligg til grunn for tiltaket. Det er ikkje tilstrekkeleg at foreldra har kome med ein generell førespurnad om tiltak for å betre eige barn sitt psykososiale miljø. Foreldra må også få høve til å utt al e seg om dei konkrete tiltaka skolen vil gjere vedtak om. Grunngjeving i vedtaket Enkeltvedtak skal grunngjevast, jf. forvaltingslova 24. Forvaltingslova 25 stiller krav til innhaldet i grunngjevinga.
Side 7 av 11 Kravet til grunngjeving bidrar til å sikre at sakshandsaminga blir forsvarleg, og at eleven og foreldra får god informasjon. Eleven eller foreldra kan også klage på enkeltvedtaket og for å gje dei ei reell mogelegheit til å argumentere for sitt syn, må vedtaket grunngjevast. Enkeltvedtak skal innehalde ei grunngjeving der det blir vist til: a) Heimelen for enkeltvedtaket b) Faktiske forhold som er lagde til grunn I grunngjevinga skal det visast til regelen som vedtaket byggjer på. In nhaldet i regelen skal forklarast i den utstrekning det er nødvendig. Til dømes skal avslag på søknadar om inntak der vilkåra ikkje er oppfylte, vise til dei aktuelle vilkåra i lova. Dersom søknaden blir avslått som følgje av oversøking må det gå fram av vedtaket kva prioriteringsreglar som er lagde til grunn for avslaget. Vedtak om bortvising av ein elev skal vise til privatskolelova 3-10 og den aktuelle regelen i ordensreglementet som eleven har brote. Ved tiltak etter opplæringslova 9a-3 tredje ledd skal vedtaket vise til dei aktuelle føresegnene i lova. Grunngjevinga skal også innehalde dei faktiske forholda som er lagde til grunn i vedtaket. Som eit døme på dette kan nemnast at ved avgjerder om inntak skal opplysningar om søkjaren som er lagde til grunn, gå fram av vedtaket. Ved bortvising av ein elev må det gå fram op plysningar om kva situasjon eller handlingar frå eleven som er lagde til grunn. Tilsvarande skal forholda som er lagde til grunn rundt eleven sin skolesituasjon kome fram i vedtaket ved tiltak etter opplæringslova 9a -3 tredje ledd. Informasjon i vedtaket For at eleven eller foreldra skal få reell mogelegheit til å klage på vedtaket, må enkeltvedtak eller underretning om enkeltvedtak innehalde informasjon om klageretten. Etter forvaltingslova 27 skal enkeltvedtaket (eller underretninga om enkeltv edtaket) gje informasjon om: a) Retten til å klage, jf. fvl. 28 b) Klagefrist, jf. fvl. 29 c) Klageinstans, jf. fvl. 28 d) Framgangsmåten ved klage, jf. fvl. 30 og 32 Det er også eit krav om at enkeltvedtaket (eller underretninga om enkeltvedtaket ) skal innehalde informasjon om retten til å sjå saksdokumenta, jf. fvl. 18 flg. Foreldra og eleven har rett til å gjere seg kjende med dokumenta som inngår i saka, med mindre det finst grunnar for at det skal gjerast unntak. Det går fram av forvaltings lova 18 og 19 kva tilfelle det skal gjerast unntak frå innsyn. Dersom eit vedtak kan bli gjennomført til skade for parten før ei eventuell klagesak er avgjort, skal det også informerast om retten til å be om utsetjing av gjennomføringa, jf. 42. Både underinstansen og klageinstansen kan avgjere at eit vedtak ikkje skal setjast i verk før klagefristen har gått ut eller klagen er avgjort. Krava til informasjon i vedtaket inneber at enkeltvedtak som gjeld inntak av elevar, bortvising av elevar og tiltak et ter opplæringslova 9a -3 tredje ledd alltid skal informere om klagerett, klagefrist, klageinstans, framgangsmåten ved klage og retten til å sjå
Side 8 av 11 saksdokumenta. Vedtak om bortvising av elevar skal i tillegg opplyse om retten til å be om at gjennomføringa av bortvisingen blir utsett. 4 Utdanningsdirektoratet sine observasjonar og vurderingar 4.1 Avgjerder om inntak av elevar Vestborg vgs har sendt inn eigenvurdering av avgjerder om inntak, samt ei avgjerd om inntak og fire avgjerder om avslag. I enkeltvedtak a om avslag på søknad om skoleplass er det vist til skolen sitt inntaksreglement. I inntaksreglementet er det vist til privatskolelova 3-1, men det er ikkje vist til privatskolelova 3-1 i enkeltvedtaka. Krava i forvaltingslova 25, jf. privatskolelova 3-1 sjette ledd er dermed ikkje oppfylte. To av avslaga på søknad om inntak er grunngjeve med at søkjaren ikkje har fullført tidlegare fag. Eitt avslag på søknad om elevplass på påbygg til generell studiekompetanse er grunngjeve med at søkjaren ikkje har levert kopi av karakterar (kompetansebevis). Eit anna avslag på søknad om elevplass på påbygg til generell studiekompetanse er grunngjeve med at søkjaren ikkje har lovfesta rett til opplæring og Vestborg vgs har derfor ikkje godkjenning for å ta inn søkj aren. Utdanningsdirektoratet vurderer at enkeltvedtaka inneheld ei grunngjeving der det blir vist til dei faktiske forholda som er lagt til grunn i vurderinga. I to av enkeltvedtaka som gjeld avslag på søknad om skoleplass er det opplyst om klagerett, klagefrist, klageinstans og framgangsmåten for klage. I enkeltvedtaket som gjeld tilbod om skoleplass og det eine avslaget på søknad om elevplass på påbygg til generell studiekompetanse, er det ikkje gitt opplysningar om dette. Eitt av avslaga inneheld opp lysningar om klagerett, klagefrist og klageinstans, men informasjonen om framgangsmåten for klage er misvisande fordi det står at klagen skal sendast direkte til Fylkesmannen. Ingen av enkeltvedtaka inneheld informasjon om retten etter forvaltingslova 18 flg. til sjå saksdokumenta. Krava i forvaltingslova 27, jf. privatskolelova 3-1 sjette ledd er dermed ikkje oppfylte. 4.2 Avgjerder om bortvising av elevar Vestborg vgs har sendt inn eigenvurdering for avgjerder som gjeld bortvising av elevar. Det går fram av eigenvurderinga at skolen ikkje har hatt saker som gjeld bortvising av elevar frå skolen. Skolen har heller ingen fast mal for slike enkeltvedtak sidan dette ikkje har vore ei problemstilling. På bakgrunn av dette har ikkje skolen funne grunnlag for å svare på spørsmål 4-8 i eigenvurderingskjema. Utdanningsdirektoratet finn ikkje grunnlag for å ta stilling til om forvaltningslova sine krav til vedtak om bortvising er oppfylt ved skolen, ettersom skolen ikkje har gjort vedtak om bortvising og helle r ikkje har ein mal eller andre dokument som seier noko om korleis eit slikt vedtak ville blitt gjort.
Side 9 av 11 4.3 Avgjerder om tiltak knytt til ein elev sitt psykososiale miljø Vestborg vgs har sendt inn eigenvurdering av avgjerder om tiltak knytt til ein elev sitt psykososiale miljø. Skolen har ikkje gjort enkeltvedtak om slike tiltak, men har lagt ved ein mal som gjeld ved slike typer avgjerder. Sidan skolen ikkje har gjort enkeltvedtak om tiltak knytt til ein elev sitt psyksosiale miljø byggjer Utdanningsdi rektoratet vurderinga på opplysningane i skolen sin mal. Når det gjeld førehandsvarsel skriv skolen i eigenvurderinga at dei ikkje har noko eksempel på at det er sendt ut eit slikt varsel. Det går fram at Vestborg vgs er ein liten og oversiktleg skole der dei jobbar aktivt med miljøskapande tiltak både i skole og internat. Det har ikkje oppstått situasjoner der det har vore aktuelt å fatte vedtak etter opplæringslova 9a -3 tredje ledd. På bakgrunn av dette finn ikkje Utdanningsdirektoratet grunnlag for å vurdere om skolen oppfyller krava til førehandsvarsling. Vi gjer likevel merksom på plikta til å førehandsvarsle slike vedtak, der eleven eller foreldra ikkje allereie har har hatt høve til å uttale seg om innhaldet i vedtaket. I vedtaksmalen er det vist ti l opplæringslova 9a -1 og 9a -3. Enkeltvedtak som blir gjort med utgangspunkt i malen vil dermed innehalde ei grunngjeving der det blir vist til heimelen for vedtaket. Vidare inneheld malen eit avsnitt der ein skal gjere greie for saksopplysningar. Det er også gitt eit eksempel på slike saksopplysningar. Dersom enkeltvedtak om tiltak blir gjort i samsvar med malen vil vedtaket innehalde ei grunngjeving der det blir vist til dei faktiske forholda som er lagde til grunn. I malen er det gitt opplysningar om klagerett, klagefrist, klageinstans og framgangsmåte for klage. Malen inneheld også informasjon om retten etter forvaltingslova 18 flg. til å sjå saksdokumenta. Dette vil oppfylle krava i forvaltingslova 27, jf. opplæringslova 9a-3 tredje ledd og privatskolelova 2-4. 5 Utdanningsdirektoratet sine reaksjonar 5.1 Pålegg På bakgrunn av det som går fram av kapitla over vedtek Utdanningsdirektoratet følgjande pålegg, jf. privatskoleloven 7-2a første ledd: Avgjerder om inntak av elevar Styret ved Vestborg vgs skal syte for at det ved avgjerder om inntak blir fatta enkeltvedtak som oppfyller krava i forvaltingslova kap. IV og V, jf. privatskolelova 3-1 sjette ledd. Pålegget inneber følgjande: a. At enkeltvedtak om avslag på inntak inne held informasjon om heimelen for enkeltvedtaket. b. At enkeltvedtaket (eller underretninga om enkeltvedtaket) inneheld informasjon om klagerett, klagefrist, klageinstans og framgangsmåten ved klage.
Side 10 av 11 c. At enkeltvedtaket (eller underretninga om enkeltvedtak et) inneheld informasjon om retten etter forvaltingslova 18, jf. 19 til å sjå saksdokumenta. 5.2 Oppfølging av tilsynsresultata krav om erklæring om at lovbrota er retta Tiltak for å rette lovbrotet/lovbrota skal setjast i verk straks. Når pålegga er oppfylte skal styret ved Vestborg Vgs AS stadfeste dette ved ei skriftleg erklæring til Utdanningsdirektoratet. Frist for å sende inn erklæring er 11.04.2014. Dersom seinare tilsyn avdekkjer at dei gjevne pålegga ikkje er retta, kan Utdanningsdirektoratet ta i bruk reaksjonar etter den til kvar tid gjeldande reaksjonsregelen. 5.3 Klagerett Tilsynsrapporten er eit enkeltvedtak etter forvaltingslova 2 bokstav b, og kan påklagast til Kunnskapsdepartementet. Ein eventuell klage skal sendast til Utdanningsdirektoratet innan tre veker etter at vedtaket har kome fram til styret, jf. forvaltingslova 28 og 29. Om utforming av klage viser vi til forvaltingslova 32. Skolen har rett til innsyn i saksdokumenta, jf. forvaltingslova 18. Med helsing Bente Barton Dahlberg avdelingsdirektør Linn Kvi nge rådgjevar Dokumentet er elektronisk godkjent. Vedlegg: Oversikt over innsendt dokumentasjon.
Side 11 av 11 Vedlegg: Liste over dokumentasjon sendt inn av skolen Eigenvurderingsskjema Kopi av ei avgjerd om inntak og fem avgjerder om avslag på inntak (anonymiserte) Kopi av skolen sin mal for avgjerder om tiltak knytt til ein elev sitt psykososiale miljø.