Sakspapir Tilstandsrapport for grunnskolen i Ålesund kommune 2014-2015 - Dokumentinformasjon: Saksbehandler: ArkivsakID: 13/1008 Anne Kristin Bryne Tlf: 70 16 28 25 JournalID: 15/65374 E-post: postmottak@alesund.kommune.no Behandling: Saksnr Utvalg Dato 054/15 Komité for kultur og oppvekst 12.10.2015 126/15 Bystyret 05.11.2015 Rådmannens innstilling: 1. Ålesund bystyre tar saken om Tilstandsrapport for grunnskolen 2014-2015 i Ålesund kommune til orientering. Ålesund bystyre forutsetter at rådmannen benytter dette dokumentet i sitt videre arbeid med kvalitetsutvikling i grunnskolen gjennom skoleåret 2015-2016 054/15 - Komité for kultur og oppvekst Tilråding: Som rådmannens innstilling. Behandling: Votering: Rådmannens innstilling enstemmig tilrådd. 126/15 - Bystyret Vedtak: 1. Ålesund bystyre tar saken om Tilstandsrapport for grunnskolen 2014-2015 i Ålesund kommune til orientering. Ålesund bystyre forutsetter at rådmannen benytter dette dokumentet i sitt videre arbeid
med kvalitetsutvikling i grunnskolen gjennom skoleåret 2015-2016 Behandling: Spørsmål om egen habilitet Anne Kristin Bryne Anne Kristin Bryne (A) reiste spørsmål om egen habilitet, jf kommunelovens 40 nr. 3 bokstav b og fvl 6, 2.ledd, og fratrer = 48 voterende. Jan Ola Ellingvåg tiltrer som vara = 49 voterende. Votering til habilitet: Bryne enstemmig erklært inhabil. Votering: Kultur- og oppvekstkomiteens tilrådning enstemmig vedtatt. Bakgrunn: Nasjonalt kvalitetsvurderingssystem Tilstandsrapporten er et sentralt element i det nasjonale kvalitetsvurderingssystemet. Regjeringen har fastsatt mål knyttet til læringsresultater, frafall og læringsmiljø som grunnlag for å vurdere kvaliteten i grunnopplæringen, jf. St.meld. 31 (2007-2008). Til de nasjonale målsettingene har regjeringen stilt opp indikatorer som skal gi grunnlag for å vurdere hvor langt skoleeier er kommet i å nå målene. Krav til innhold i tilstandsrapporten Tilstandsrapporten skal som et minimum omtale læringsresultater, frafall og læringsmiljø, men kan bygges ut med annen omtale som skoleeier mener er formålstjenlig ut fra lokale behov. Det er data fra Skoleporten og GSI (Grunnskolens informasjonssystem) som hovedsakelig benyttes som grunnlag for skoleeiers vurdering av tilstanden. Skoleeier står ellers fritt til å utvide innholdet i tilstandsrapporten. Rådmannen har derfor tatt med to egendefinerte kapitler i årets rapport: Spesialundervisning Minoritetsspråklig opplæring Det generelle systemkravet Skoleeieres plikt til å utarbeide årlige rapporter om tilstanden i grunnopplæringen er en del av oppfølgingsansvaret knyttet til det generelle systemkravet (internkontroll), jf opplæringsloven 13-10: 13-10.Ansvarsomfang Kommunen/fylkeskommunen og skoleeigaren for privat skole etter 2-12 har ansvaret for at krava i opplæringslova og forskriftene til lova blir oppfylte, under dette å stille til disposisjon dei ressursane som er nødvendige for at krava skal kunne oppfyllast. Kommunen/fylkeskommunen og skoleeigaren for privat skole etter 2-12 skal ha eit forsvarleg system for vurdering av om krava i opplæringslova og forskriftene til lova blir oppfylte. Kommunen/fylkeskommunen og skoleeigaren for privat skole etter 2-12 skal ha eit
forsvarleg system for å følgje opp resultata frå desse vurderingane og nasjonale kvalitetsvurderingar som departementet gjennomfører med heimel i 14-4. Som ein del av oppfølgingsansvaret skal det utarbeidast ein årleg rapport om tilstanden i grunnskoleopplæringa og den vidaregåande opplæringa, knytt til læringsresultat, fråfall og læringsmiljø. Den årlege rapporten skal drøftast av skoleeigar dvs. kommunestyret, fylkestinget og den øvste leiinga ved dei private grunnskolane. Lokalt kvalitetssikringssystem Denne rapporten baserer seg på mal utarbeidet av Utdanningsdirektoratet, og er ett av verktøyene kommunen bruker i sitt kvalitetsutviklingsarbeid. Dette er nedfelt i Strategi for rollen som skoleeier i Åleusnd kommune revidert oktober 2014», og ser slik ut: Vurdering: Rådmannen ser positivt på resultatene i innrapporteringen som er gjort ihht bystyrets vedtatte dokumenter som Skoleeierstrategien, Kvalitetskriterier for grunnskolen, SFO og PPT. Selv om opplæringsloven legger ansvaret til rektorene for den daglige gjennomføringen og oppfølgingen av reglene, er det kommunen som har det overordnede ansvaret. Det er kommunen som skoleeier som må sørge for at skoleledelsen ved alle grunnskolene etterlever krav og plikter i lovverket, og at de tilbyr de tjenester og aktiviteter som loven krever. Utarbeidelsen av nevnte dokumenter, er ett av tiltakene kommunen som skoleeier gjør i dette arbeidet. Denne årlige tilstandsrapporten er også ett av tiltakene. Tilstandsrapporten er oppdelt i hovedområder og indikatorer. Innen hver indikator er lokale mål satt, jf. «Strategi for rollen som skoleeier i Ålesund kommune» og avslutningsvis for hver av disse indikatorene, har rådmannen gjort en egen vurdering ut ifra kommunens resultat. Elever og undervisningspersonale Tilstandsrapporten viser at elevtallet i kommunen er stabilt. For skoleåret 2013-2014 hadde Ålesund kommune 483,2 årsverk for undervisningspersonale, men det for 2014-2015 lå på 457,4. Dette er en nedgang på 25,8. Læringsmiljø Det har vært fokus på innsats for å bedre kvalitet på arbeidet med å forebygge, avdekke og håndtere mobbing, og trolig er det dette som har ført til dette resultatet. Men dette er ikke en engangsinnsats. Det er fortsatt mange elever som rapporterer om at de opplever mobbing, så
det systematiske arbeidet må fortsette i årene som kommer, og vi må være forberedt på at tallene kan variere fra år til år. Ålesund kommune har valgt LP (læring og pedagogisk analyse) som sin metode for å fremme et godt læringsmiljø, og har vært satset på dette gjennom hele skoleåret. Ålesund kommune deltar i prosjektet «Vurdering for læring». Vurderingsarbeidet har vært preget av ulikhet mellom skolene, og det er viktig å få til en enhetlig praksis i tråd med gjeldende forskrifter og læreplanens intensjoner. Resultater (score frå 1 5, der 1 er laveste score) Nasjonale prøver i lesing for 5. trinn viser at andelen elever som er på mestringsnivå 1 er synkende, og vi ser en tendens til et økende antall elever på mestringsnivå 2 og 3. Nasjonale prøver i regning for 5. trinn viser at andelene elever som er på mestringsnivå 1 er synkende, og vi ser en tendens til et økende antall elever på mestringsnivå 2 og 3. Nasjonale prøver i engelsk for 5. trinn viser at andelen som er på mestringsnivå 1 og 2 er synkende, mens det for mestringsnivå 3 er en kraftig økning. Nasjonale prøver i lesing for 8. trinn viser at andelene elever som er på mestringsnivå 1 er noe økende, og vi ser en tendens til et økende antall elever på mestringsnivå 2 og 3. Mestringsnivå 4 er stabilt, og vi ser en liten økning på mestringsnivå 5. Nasjonale prøver i regning for 8. trinn viser at andelene elever som er på mestringsnivå 1 er økende, og vi ser en tendens til et økende antall elever på mestringsnivå 4. Mestringsnivå 5 er stabilt. Nasjonale prøver i engelsk for 8. trinn viser at andelene elever som er på mestringsnivå 1 er omtrentlig stabilt, og vi ser en tendens til et synkende antall elever på mestringsnivå 2 og økende på nivå 3. Elever på mestringsnivå 4 er økende, og vi ser en nedgang på mestringsnivå 5. Resultatene for standpunktkarakterer og karakterer fra eksamen i grunnskolen for Ålesund kommune skiller seg ikke så mye fra Møre og Romsdal sitt gjennomsnitt. Det er imidlertid verdt å merke seg at elevene i Ålesund kommune oppnår 0,2 bedre i matematikk standpunkt enn gjennomsnittet for Møre og Romsdal fylke oppnår. Gjennomføring Høsten 2014 begynte 99,4 % av ungdomsskoleelevene ved en av fylkets videregående skoler. Spesialundervisning Pr. 01.10.2014 fikk 8,7 % (471 elever) i grunnskolen spesialundervisning etter enkeltvedtak. På samme tidspunkt i 2013 var andelen elever 8,4 %. I skoleåret 2013/14 brukte grunnskolene i Ålesund 20,0 % av lærertimene til spesialundervisning for elever med sakkyndig vurdering - i skoleåret 2014/15 er andelen økt til 23 %. Rådmannen har gjennom hele året hatt som målsetting å redusere antall elever som mottar spesialundervisning. Flere av elevene som i dag meldes til PPT må ivaretas innenfor en mer praktisk og variert undervisning. Det har vært og vil fortsatt være et mål å redusere antall lærertimer - 80 - brukt til spesialundervisning fra 23 % til 18 % i økonomiplanperioden, og stabilisere antall timer til assistenter i spesialundervisningen. Ålesund kommune vil da være på samme nivå som skoleåret 2010/11. Minoritetsspråklig opplæring Omfanget av språkopplæring til minoritetsspråklige har økt mye de siste årene. Arbeidsinnvandringen som har ført til vekst i elevtallet tidligere, har flatet noe ut for skoleåret
2014-2015. Det var totalt 288 elever som fikk særskilt språkopplæring i skoleåret 2014-2015. Av disse fikk 31 elever både morsmålsopplæring og tospråklig fagopplæring, 122 elever fikk bare tospråklig fagopplæringog 32 elever fikk tilrettelagt opplæring ihht 2-8 i opplæringsloven. Fra august 2014 til juni 2015 har Ålesund kommune bosatt 63 flyktninger. Av disse var 16 barn og unge som startet i grunnskolen. I tillegg kom det 8 personer på familiegjenforening - to av disse startet i grunnskolen. Økonomiske konsekvenser: Ikke relevant. Juridiske konsekvenser: Ikke relevant. Andre driftsmessige eller organisatoriske konsekvenser: Ikke relevant. Konklusjon med begrunnelse: Tilstandsrapporten for grunnskolen i Ålesund viser at det er mange områder det er grunn til å være tilfreds med. Både skoleledelsen og de ansatte har fokus på det rette oppgavene; det som skjer i klasserommet mellom lærere og elever. Det må likevel arbeides videre med basisfagene norsk, matematikk og engelsk. Et viktig element i dette er den digitale ferdigheten i alle fag. Vi ser også at vi har nedgang i mobbing, men fremdeles må det settes inn tiltak for å redusere dette ytterligere. Tilstandsrapporten peker på at vi har en økning i elever med vedtak i spesialundervisning. Og dette gir oss utfordringer både økonomisk, organisatorisk og personalmessig. Utfordringen er å gjøre det ordinære opplæringstilbudet i skolene så godt at vi ikke behøver å gi så mange av elevene enkeltvedtak for å gi tilfredsstillende tilpasset opplæring. Ålesund kommune har i skoleåret 2013-2014 vært med i Høgskolen i Voldas prosjekt «Speed.» Dette vil rådmannen særlig følge opp videre. Meldingen legges til grunn for rådmannens arbeid med kvalitetsutvikling i grunnskolen, og er også et viktig dokument i arbeidet med økonomiplan 2016-2018 og budsjett 2016 Astrid J. Eidsvik rådmann Bjørn Ivar Rødal kommunalsjef Utrykte dokumenter i saken: Strategi for rollen som skoleeier i Ålesund kommune Vedlegg:
Vedlegg: 1. Tilstandsrapport for grunnskolen 2014-2015