STJØRDAL KOMMUNE Arkiv: 1-258 Arkivsaksnr: 2015/7015-4 Saksbehandler: Gry Holm Kvernrød Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Ungdomsrådet 26/16 05.12.2016 Kommunalt trafikksikkerhetsutvalg 25/16 05.12.2016 Komite plan 138/16 07.12.2016 Kommunestyret 122/16 15.12.2016 1-258 Forslag til planprogram Områdeplan for Husbyåsen - Remyra Vedtak i Kommunestyret - 15.12.2016 Forslag til planprogram for 1-258 områdeplan for Husbyåsen Remyra legges ut til offentlig Komite Plan forutsetter godt fokus på trafikksikkerhet i forslaget til planprogram, og at gode veiløsninger og trafikksikre ferdselsårer er bygd før videre utvikling av nye boligfelt tar til Behandling i Kommunestyret - 15.12.2016 Komite Plans innstilling enstemmig vedtatt. Innstilling i Komite plan - 07.12.2016 Komite Plan forutsetter godt fokus på trafikksikkerhet i forslaget til planprogram, og at gode veiløsninger og trafikksikre ferdselsårer er bygd før videre utvikling av nye boligfelt tar til. Behandling i Komite plan - 07.12.2016 Torger Størseth (AP) fremmet følgende tilleggsforslag: Komite Plan forutsetter godt fokus på trafikksikkerhet i forslaget til planprogram, og at gode veiløsninger og trafikksikre ferdselsårer er bygd før videre utvikling av nye boligfelt tar til. Rådmannens forslag til innstilling enstemmig vedtatt.
Størseth (AP) forslag enstemmig vedtatt. Uttalelse i Kommunalt trafikksikkerhetsutvalg - 05.12.2016 Trafikksikkerhetsutvalget imøteser godt fokus på trafikksikkerhet i forslaget til planprogram, og utvalget forutsetter at gode veiløsninger og trafikksikre ferdselsårer er bygd før videre utvikling av nye boligfelt tar til. Behandling i Kommunalt trafikksikkerhetsutvalg - 05.12.2016 Rune Larsen (H) fremmet følgende forslag: Trafikksikkerhetsutvalget imøteser godt fokus på trafikksikkerhet i forslaget til planprogram, og utvalget forutsetter at gode veiløsninger og trafikksikre ferdselsårer er bygd før videre utvikling av nye boligfelt tar til. Larsens (H) forslag enstemmig vedtatt. KTU tar rådmannens forslag til innstilling til orientering. Enstemmig vedtatt. Uttalelse i Ungdomsrådet - 05.12.2016 Utbygging av grendefelt ivaretas. Behandling i Ungdomsrådet - 05.12.2016 Rådmannens forslag til innstilling vedtatt 6 mot 1 stemme. Tillegg til vedtaket: Utbygging av grendefelt ivaretas. Enstemmig vedtatt. Rådmannens forslag til innstilling: Vedlegg: 1. Forslag til planprogram for 1-258 2. PSak 136/15: Behandling av dispensasjon fra områdeplankrav - avslag
Saksopplysninger Kommunestyret behandlet 17.11.2016 planstrategi 2016-2019, og vedtok bl.a: 2. Finnmyra mv. settes i kategorien planoppgaver med usikker oppstart uavhengig av kapasitet. Denne planoppgaven ble startet i 2015, i henhold til vedtak gjort i komite Plan. Forslag til planprogram er ferdig utarbeidet og klargjort til offentlig Denne saken belyser bakgrunn for områdeplankravet, og bakgrunn for at planarbeidet ble igangsatt. Bakgrunn for krav om områdeplan I kommuneplanens arealdel er området fra Husbyåsen opp til Remyra utpekt som den neste utbyggingsretningen i tilknytning til Stjørdal sentrum. Området består av flere mindre utbyggingsfelt, i arealdelen kalt B9-B12 og Finnmyra. Kapasiteten på veger, vann og avløp er ikke tilstrekkelig for å bygge ut nye felt. Dette er tema som ikke kan løses innenfor hvert enkelt byggefelt. Det krever felles overordna planlegging for å oppnå de samfunnsmessig, sikkerhetsmessig og økonomisk beste løsningene. Kommuneplanens bestemmelser stiller derfor krav om en felles områderegulering, for å utrede og planlegge nye vegtrassèer, utbyggingsområder og avgrensing av grøntområder. I notat til saksfremlegg etter andregangs høring av arealdelen ble felt B10 vurdert i sammenheng med et innspill om felt B12/Finnmyra (113/43): «Formannskapets vedtak i sak 89/13 vil bli fulgt opp i arbeidet med en områderegulering som omfatter hele det større utbyggingsområdet «B9-12, Finnmyra m.fl.» Det er helt nødvendig å se omdisponering mellom grøntsone og utbyggingsformål for mer enn èn enkelt eiendomsparsell isolert. Formannskapet var under behandlingen 20.06.2013 innforstått med at en slik større gjennomgang ble lagt til områdereguleringen framfor en ytterligere planutredning før utlegging av planforslaget til høring og Utgangspunktet for områdereguleringen vil derfor være arealdelens formålsavsett som baserer seg på den større planutredningen av 1988, samt vurderingen fra dokumentet «Grønn plakat» og registreringer av biologisk mangfold i området. Graden av omdisponering, og hvordan dette vil slå ut for de enkelte eiendomsparsellene i området, kan først avgjøres etter tilleggsutredninger til områdereguleringen. Konklusjon: Kravet om omdisponering mellom grøntsone og boligbyggeformål på eiendommen 113/43 må avvente den påfølgende områdereguleringen av et samlet utbyggingsområde Finnmyra m.flere.» Det er mange grunneiere i området, og mange er utålmodige etter å sette i gang planlegging og utbygging på eget areal. Eier av felt B10 søkte i 2015 om dispensasjon fra områdeplankravet, for å kunne igangsette privat detaljplan for egen eiendom. Søknaden ble behandlet i komite plan i sak 136/15, som avslo søknaden med følgende vedtak: «Søknaden om dispensasjon fra kommuneplanens arealdels krav om felles områdeplan for feltene B9-12 og Finnmyra, avslås herved, jf. Plan- og bygningslovens 19-2. «Ut fra denne søknad, samt henvendelse fra flere i området, bes Rådmannen snarest ta initiativ til et møte med grunneierne av eiendommene innenfor B9 12 og Finnmyra. Dette med tanke på fremdrift av en felles områdeplan der likebehandling når det gjelder tid, og kostnadsdeling er i fokus. Her bør det sees på en samordning av offentlige og private interesser der målet er en felles områdeplan. Manglende skolekapasitet er en viktig faktor for at utbyggingspotensialet i området kan tillates igangsatt. Rekkefølgebestemmelser i
områdeplanen må beskrive en trinnvis igangsetting av de forskjellige prosjekter. Videre må det i planen også vurderes alle andre offentlige behov og kapasiteter. Trace for videreføring av samleveg opp til Finnmyra vurderes på nytt, samt at det også må vurderes om tunnelen i området kan utgå.» Igangsatt arbeid med områdeplan På bakgrunn av vedtaket over ble det igangsatt arbeid med områdeplan. Det ble arrangert et møte for alle grunneiere og naboer innenfor planområdet i oktober 2015. Det ble gitt informasjon om kommuneplanens arealdel, hvilke muligheter denne gir for utbygging i området, og hvilke krav som samtidig stilles til utredninger og planer før utbygging kan tillates. Grunneiere med utbyggingsmuligheter ga uttrykk for at de ønsket forutsigbarhet om hva som tillates utbygd og hvilke krav de stilles ovenfor. Beboere ellers i området var mest opptatt av kvaliteten og trafikksikkerheten på Remyrvegen, og at det ikke må tillates utbygging som medfører mer trafikk før vegen er lagt om. En områdeplan krever et planprogram med utredningskrav for planområdet. Planprogrammet har nå vært under utarbeiding en periode, og det har vært lagt ned mye arbeid for å sikre at alle tema blir tilstrekkelig utredet. Det er avholdt møter med alle fagområder i administrasjonen, der innholdet i planprogrammet er gjennomgått og forankret. Utredning av tema flom/vann/overvann er godt i gang. Kommunen nyter godt av statlig tilskudd til deler av dette utredningsarbeidet. Planprogrammet er nå klart for utlegging til offentlig Konsekvenser av å utsette områdeplanen Områdeplanen skal gi grunnlag for å bygge offentlig teknisk infrastruktur: nye veger, evt. tunneler, gang-/ og sykkelveger, og ledningsnett for vann, avløp og overvann. Områdeplanen skal vise hvor grønnstruktur skal bevares og eventuelt tilrettelegges for friluftsliv, og hvor eventuelt skoletomt skal plasseres. Videre skal områdeplanen gi føringer for private detaljplaner for de enkelte boligfeltene. Områdeplanen skal sette betingelser for utbygging og utbyggingstakt, rekkefølgekrav, samt hvordan private og offentlige interesser skal samordnes. Kostnader til områdeplanlegging og opparbeiding av infrastruktur vil kunne fordeles på utbyggerne i boligfeltene B9-12 og Finnmyra, gjennom rekkefølgekrav i områdeplanen og utbyggingsavtaler. For grunneiere/utbyggere i området medfører utsetting av områdeplanen at deres detaljplaner og utbyggingsplaner må utsettes, med utsatt gevinst. Det må derfor påregnes at det kommer inn flere søknader om dispensasjon fra områdeplankravet, dersom områdeplanen utsettes. Gjennomføring av felles områdeplan er den styringsmuligheten kommunen har for å gjennomføre en helhetlig og framsynt plan for vegsystem, grøntstruktur og boligplanlegging i området. Dersom det innvilges dispensasjon fra områdeplankravet mister kommunen denne styringsmuligheten, ikke minst til finansiell styring og økonomiske bidrag. Vegen videre Planprogrammet er ferdig utarbeidet, og var planlagt fremmet til politisk behandling for utlegging til offentlig ettersyn i desember 2016. Kommunestyret vedtok den 17.11.2016 at «Finnmyra mv. settes i kategorien planoppgaver med usikker oppstart uavhengig av kapasitet». Kommunestyrets prioritering tilsier da at planarbeidet
for dette området skal avvente senere prioriteringssak. Rådmannen vurderer at det er flere alternativer for arbeidet videre med områdeplanen: 1. Rådmannen fortsetter det arbeidet som allerede er satt i gang med områdeplanen, med de fordeler det gir for styring av utviklingen i Stjørdal tettsted. 2. Rådmannen legger planprogrammet ut til offentlig ettersyn, det behandles og fastsettes deretter av kommunestyret, men selve planarbeidet stilles i bero jamfør kommunestyrets prioritering. 3. Planprogrammets innhold behandles og godkjennes nå, og planprogrammet kan legges ut på høring så snart saken er kommet opp på prioritetslista igjen. Alt 1 er ikke forenelig med Kommunestyrets prioritering og anbefales ikke. Alt 2 er effektivt i forhold til at planprogrammet er ferdig utarbeidet nå jamfør tidligere prioriteringer, og det kan være effektivt å få avklart utredningstemaer som må ivaretas enten planleggingen skal gjøres av private eller av kommunen i samarbeid med private. Alt 3 er å foretrekke hvis en ikke vil bruke noe ressurser på dette området nå, og vil gi en effektiv start når arbeidet opprioriteres igjen. Rådmannen anbefaler alternativ 2 basert på at det er effektiv bruk av ressurser som allerede er brukt, og kommunen er godt forberedt når jobben skal gis prioritet igjen.