SAKSFREMLEGG Saksnummer: 15/5618-24 Arkiv: PLNID 20150009 Saksbehandler: Lise Amundsen Sakstittel: OFFENTLIG ETTERSYN - DETALJREGULERING FOR KRETA FRILUFTSOMRÅDE Planlagt behandling: Planutvalget Administrasjonens innstilling: ::: &&& Sett inn innstillingen under IKKE RØR LINJA&&& Med hjemmel i Plan- og bygningslovens 12-10 legges detaljreguleringsplanforslag for Kreta friluftsområde, bestående av plankart datert 02.11.16, bestemmelser og planbeskrivelse med vedlegg, begge datert 20.11.16, ut på offentlig ettersyn og sendes på høring med seks ukers merknadsfrist. ::: &&& Sett inn innstillingen over IKKE RØR LINJA&&&... &&& Sett inn saksopplysninger under IKKE RØR LINJA&&& Saksutredning: Vedlegg: 1. Plankart, datert 02.11.16 2. Planbestemmelser, datert 20.11.16 3. Planbeskrivelse med vedlegg, datert 20.11.16 Vedlegg 1: Referat fra oppstartsmøte Vedlegg 2: Innspill Vedlegg 3: Forenklet ROS-analyse Vedlegg 4: Illustrasjons-/landskapsplan Andre saksdok.: Andre saksdokumenter finnes på saksnr. 15/5618 og 15/5076. Bakgrunn: Alta kommune har engasjert Rambøll som planfaglig konsulent til å utarbeide et planforslag for Kreta friluftsområde i Kåfjord. Området er mye brukt som utfartsområde og ble nylig kåret til Altas beste friluftsområde. Tilgrensende område til planområdet preges av villcamping og ulovlig motorferdsel med bil. Planområdets samlede areal er ca. 45 daa og omfatter eiendommene gnr./bnr. 15/49 (Finnmarkseiendommen), gnr./bnr. 15/161 (Alta kommune), gnr./bnr. 15/144 (Statens Vegvesen) og grenser til privat eiendom gnr./bnr. 15/64.
Formålet med planen: Tilrettelegge for caravanoppstilling. Tilrettelegge for enkelt friluftsliv. Tilrettelegge adkomst med båt, og sjøsetting av båt fra tilhenger. Avklare avkjørsel, vei og trafikkforhold inn til planområdet og innenfor området. Forhindre motorferdsel ut fra området til omkringliggende utmark. Gjeldende planstatus: Gjeldende plan for området er Kommuneplanens arealdel, vedtatt 21.06.11. Området er avsatt til framtidig fritids- og turistformål, naturområde grønnstruktur og småbåthavn. I kommuneplanens bestemmelser pkt. 2.6.2 stilles detaljplankrav til området og potensialet på antall caravanoppstillingsplasser estimeres til 60 stk. En reguleringsplan er tilstøtende til ny detaljplan: Detaljregulering for Kreta sør boligområde, vedtatt 21.04.16 (planid 20150001). Planforslaget: Planforslaget består av plankart (vedlegg 1), planbestemmelser (vedlegg 2) og planbeskrivelse med tilhørende rapporter/utredninger samt landskapsplan (vedlegg 3). Hensikten med planen er å legge til rette for allment friluftsliv, caravanoppstilling, sanitæranlegg, møteplasser og uteaktiviteter for alle aldersgrupper og særlig for de med redusert fysisk funksjonsevne. Fig.1: Landskapsplan
For øvrige detaljer vises det til plandokumentene, vedlegg 1-3. Høring/merknader: Etter varsling kom det inn til sammen 9 høringsuttalelser. En oppsummering av innkomne høringsuttalelser med kommentar er gjengitt i planbeskrivelsens vedlegg 2. Gjennomgående tema for innspillene omhandler forhold knyttet til trafikk og detaljer i utformingen av området. Det foreligger ingen formelle innsigelser. I forbindelse med oppstart ble det i tillegg avholdt et folkemøte i Kåfjord hvor deltakerne ble oppfordret til å komme med innspill. Blant de oppmøtte var blant annet Kåfjord bygdelag og Kåfjord jeger- og fiskeforening representert. I møtet kom deltakerne med innspill som er implementert i planforslaget. Planområdet strekker seg litt utover den private naboeiendommen 15/64. Administrasjonen er i dialog med hjemmelshavere ift avtale om makebytte av eiendom. Økonomiske konsekvenser: I retningslinjene til kommuneplanens bestemmelser pkt.2.6.2 forutsettes det at caravanoppstillingsplasser som er avsatt i planen opparbeides og driftes i privat regi, evt. av lag/foreninger. Imidlertid må det knyttes midler til opparbeidelse av området for øvrig. Avdeling for miljø, park og idrett vil komme tilbake med en oversikt over økonomiske konsekvenser i forbindelse med sluttbehandling av plansaken. Til opplysning benytter Statens vegvesen i dag deler av planområdet til midlertidig deponi i forbindelse med utbygging av Alta Vest. I henhold til avtale med Alta kommune vil SVV arrondere/grovplanere området etter instrukser fra Alta kommune når deponiperiode avsluttes. Vurdering: Generelt Planadministrasjonen vurderer at planforslaget innehar gode kvaliteter som tilgodeser den bredde av samfunnsinteresser planen er ment å ivareta. Planforslaget vurderes å være grundig bearbeidet og det har vært en god og konstruktiv brukermedvirkning i planprosessen. Friluftsliv og landskap Planforslaget vurderes av administrasjonen å ha positive virkninger for friluftslivet, folkehelsen og landskapsbildet for øvrig. Som et av Altas mest besøkte friluftsområder er det av administrasjonens vurdering at det vil utløse store samfunnsinteresser med en oppgradering av området slik planforslaget legger opp til. Trafikale løsninger Planforslaget legger opp til en oversiktlig, forutsigbar og trygg trafikksituasjon inn til og innenfor planområdet, både når det gjelder kjøremønster og parkering, samt å forhindre motorferdsel ut fra området til omkringliggende utmark. Forslaget legger også opp til et nettverk av gangveger som vil gjøre området tilgjengelig og attraktivt for alle. Administrasjonen vurderer at de trafikale løsningene ivaretas på en god måte i planforslaget.
Caravanoppstillingsplasser For å ivareta de formål som er satt for planen er antall caravanoppstillingsplasser redusert i forhold til føringer i Kommuneplanens arealdel. Antall caravanoppstillingsplasser i forslaget er 42. Administrasjonen vurderer det som nødvendig å redusere antall oppstillingsplasser i forhold til føringen i overordnet plan for å få en helhetlig kvalitet i området. Illustrasjonsplan Planforslaget har en grovere detaljering enn illustrasjonsplanen/landskapsplanen. Illustrasjonsplanen skal iht bestemmelsene ligge til grunn for tillatelse til tiltak etter planen. Dette skal bidra til å gi en viss styring med framtidig arealbruk, men samtidig gi en viss fleksibilitet i valg av løsninger når man kommer til realisering. Administrasjonen vurderer illustrasjonsplanen som et godt grunnlag for videre realisering. Verneverdier og naturmangfold Planen åpner ikke for vesentlige inngrep i sjø, og ansees derfor ikke å komme i konflikt med marine arter som eksempelvis oter og andefugl, - da disse artene i stor grad ikke har tilhold på land. I marine habitater fortrekker oter svaberg med tang, fremfor sandstrender. I marine miljøer er tilgang til ferskvann viktig for oteren. I planområdet er det imidlertid ikke tilgang på dette, så det er lite sannsynlig at området er attraktivt for oteren. Siden planområdet er tilfylt, vil man mest sannsynlig heller ikke finne mytende andefugler her. På denne bakgrunn vurderes nærmere kartlegging av disse artene ikke å være påkrevd og videre vurderes ikke planlagt oppgradering av Kreta å ha negative virkninger for biologisk mangfold. Den vitenskapelige kunnskapen om ovenstående arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger som følge av planforslaget ansees tilstrekkelig, og oppfyller dermed kravene til kunnskapsgrunnlaget i naturmangfoldslovens 8. Verneverdier vurderes ikke negativt berørt av reguleringsplanen. Se planbeskrivelse for nærmere redegjørelser. Risiko- og sårbarhetsmessige forhold Som et ledd i planprosessen er det utarbeidet risiko- og sårbarhetsanalyse knyttet til planområdet. ROS-analysen har identifisert fem potensielt uønskede hendelser for planområdet: Sterk vind Snøskred/steinsprang Flomfare Brann- og eksplosjonsfare Nedslagsfelt for drikkevann Administrasjonen vurderer at planens arealdisponering og bestemmelser bidrar til å senke risikoen til et akseptabelt nivå. Nærmere redegjørelser i planbeskrivelsens vedlegg 3. Samlet sett vurderes planforslaget å ha synliggjort relevante risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for områdets egnethet som caravanoppstillingsplass og friluftsområde forøvrig. Konklusjon: Planforslaget samsvarer med kommuneplanens mål og strategi i forhold til trivsel og livskvalitet, med å arbeide for et aktivt friluftsliv for alle, uavhengig av bakgrunn og funksjonsevne. Planadministrasjonen anbefaler at planforslaget legges ut til offentlig ettersyn i seks uker.
... &&& Sett inn saksopplysninger over IKKE RØR LINJA&&& Alta, 22.11.16 Oddvar Konst Kommunalleder samfunnsutvikling Hallgeir Strifeldt Fagleder plan