SAKSFRAMLEGG Saksgang Utvalg Møtedato Utvalgssak Hovedutvalg oppvekst og kultur Formannskapet Kommunestyre Arkivsaksnr: 2011/921 Klassering: F31/&73 Saksbehandler: Marian Lyngsaunet BOSETTING AV ENSLIGE MINDREÅRIGE FLYKTNINGER - BUDSJETT 2014 Rådmannens forslag til innstilling: 1. Flyktningetjenesten har hovedansvaret for bosetting, koordinering og oppfølging av enslige mindreårige flyktninger i 2014. Følgende tjenester har også et medansvar og får tildelt stillingsressurser øremerket oppfølging av enslige mindreårige flyktninger: Barn og familie, PPT, Steinkjer Voksenopplæring og Ungdomstjenesten. 2. I kommunens budsjett for 2014 gjøres disse endringene: Inntekt 18101 Integreringstilskudd, Ekstratilskudd Em 8100 8500 5518 2.023.950 18101 Integreringstilskudd 8100 8500 161.050 Sum 2.185.000 Utgift Steinkjer Voksenopplæring, 20 % stilling 10100 Fast lønn 2150 2131 5518 100.000 10900 Pensjonsutg. KLP 2150 2131 5518 15.000 10990 Arb.g.avgift 2150 2131 5518 15.000 Sum 130.000 PP-tjenesten, 10 % stilling 10100 Fast lønn 2180 2027 5518 50.000 10900 Pensjonsutg. KLP 2180 2027 5518 7.500 10990 Arb.g.avgift 2180 2027 5518 7.500 Sum 65.000 Barn og familie, 20 % stilling - helsesøster 10100 Fast lønn 3310 2330 5518 100.000 10900 Pensjonsutg. KLP 3310 2330 5518 15.000
10990 Arb.g.avgift 3310 2330 5518 15.000 Sum 130.000 Flyktningetjenesten: 10100 Fast lønn 4573 2750 5518 230.000 (60 %) 10100 Fast lønn 4573 2750 5518 460.000 (120 %) 10900 Pensjonsutg. KLP 4573 2750 5518 40.000 10900 Pensjonsutg. KLP 4573 2750 5518 80.000 10990 Arb.g.avgift 4573 2750 5518 35.000 10990 Arb.g.avgift 4573 2750 5518 70.000 Sum: 915.000 Ungdomstjenesten 40 % stilling leksehjelp 10100 Fast lønn 4573 2310 5518 135.000 10207 Kveldstillegg 4573 2310 5518 90.000 10900 Pensjonsutg. KLP 4573 2310 5518 20.000 10990 Arb.g.avgift 4573 2310 5518 22.000 Sum: 265.000 11200 Andre utgifter 4573 2310 5518 30.000 11200 Andre utgifter 4573 2750 5518 50.000 14500 Overf til andre komm. 4573 2750 5518 100.000 14706 Bostøtte elever vg. skole 4573 2750 5518 500.000 Totalt: 2.185.000 Torunn Austheim rådmann Gunvor Aursjø avdelingssjef samfunnsutvikling
Saksopplysninger: I kommunestyrermøte 6.11.2013, sak 13/55 ble følgende vedtak fattet: 1. Steinkjer kommune vil inngå avtale med IMDi om bosetting av 35 flyktninger, inkl. 4 enslig mindreårige. Familiegjenforente kommer i tillegg 2. Handlingsplanen for 2013 videreføres med hovedfokus på arbeidsretting av norskopplæring og kvalifisering til jobb, med mål om å få 72 % måloppnåelse i introduksjonsprogrammet i 2014. 3. Bemanningen opprettholdes på samme nivå som i 2013. 80 % miljøterapeut til arbeid med enslig mindreårige endres fra engasjement til fast stilling fra 1.1.14 og så lenge kommunen bosetter Em. 4. Det skal arbeides for å øke ansettelsesprosenten av personer med minoritetsbakgrunn i Steinkjer kommune. 5. Formannskapet viser til den krevende situasjonen som har utviklet seg med opphoping av personer med innvilget oppholdstillatelse i asylmottakene, og til avtalen mellom regjeringen og KS når det gjelder arbeidet for å løse denne situasjonen. Formannskapet ber rådmannen ta opp med KS i Nord-Trøndelag om det kan være grunnlag for en nærmere koordinering av fylkets kommuner i oppfølgingen av forespørselen fra IMDI og avtalen mellom regjeringen og KS. Dette må også inkludere en drøfting av rammevilkårene for bosetting. 6. Formannskapet ber rådmannen ta initiativ til en prosess med IMDI og Hero Asylmottak med sikte på å få til en ordning slik at asylsøkerne fra Hero Mottak som får varig oppholdstillatelse i større grad kan bosettes i Steinkjer. (Innenfor avtalen om antall bosatte.) Dette kan styrke integreringen. Vedtaket innebærer at Steinkjer kommune skal bosette fire enslige mindreårige flyktninger i 2014. Dette er også i tråd med Steinkjer kommune sin gjeldende samarbeidsavtale med IMDi. Det er så langt foretatt bosatting av enslige mindreårige (Em) flyktninger i Steinkjer kommune: 2010 10 personer 2011 8 personer 2012 3 personer 2013 5 personer 2014 4 personer En gutt bosatt i 2010 har flyttet. I 2014 blir det dermed til sammen 29 bosatte Em i Steinkjer. Finansiering og budsjett Steinkjer kommune mottar ordinært integreringstilskudd for enslige mindreårige flyktninger på linje med øvrige bosatte flyktninger. Dette går inn som en del at det totale integreringstilskuddet som kommunen får, som i 2014 er budsjettert til 23 500 000 kr. Av dette er 15.495.000 kr det totale budsjettet til Flyktningetjenesten. Ordinært integreringstilskudd er på kr 669.600 per enslig mindreårig fordelt over fem år. Årlig sum er på 133.920 kr. Satsene for integreringstilskuddet økes årlig. I tillegg til integreringstilskuddet mottar kommunen et ekstratilskudd for å ta i mot enslige mindreårige på 185.400 kr per år per Em, til og med det året de fyller 20 år. For 2014 får vi ekstratilskudd for bosatte Em i 2012, 2013 og 2014. Til sammen: 8 Em beregnet for 12 mnd = 1.483.200 kr 3 Em beregnet for 9 mnd = 417.150 kr 1 Em beregnet for 8 mnd = 123.600 kr Til sammen: = 2.023.950 kr Vi regner med at vi har klart å bosette alle fire innen mai 2014. Ekstratilskuddet knyttet til bosetting av enslige mindreårige flyktninger er ikke lagt inn i kommunens
årsbudsjett, men har fulgt med som ekstra budsjettsak i de årene vi har bosatt EM. Det samme gjelder også for 2014. For 2015 vil vi få ekstratilskudd med helårsvirkning for 10 Em og i tillegg ekstratilskudd for de vi evt. bosetter. Ved eventuell flytting fra kommunen må vi refundere deler av tilskuddet til den nye kommunen, til det er det satt av 100.000 kr. I Steinkjer kommune bruker vi deler av ekstratilskuddet vi får for å bosette EM til et arbeidslag som har ansvaret for bosetting og oppfølging av enslige mindreårige flyktninger. Flyktningetjenesten har fra 2012 hatt hovedansvaret for bosetting og oppfølging av enslige mindreårige flyktninger, i samarbeid med Barn og familie, PPT, Steinkjer Voksenopplæring og Ungdomstjenesten. Midlene er fordelt i forhold til de oppgaver og ansvar gruppen totalt har. I tillegg skal denne ressursfordelingen medvirke til kompetanseoppbygging innenfor arbeidet med barn og unge i flyktningfamilier generelt. Denne arbeidsfordelingen har vært gjeldene for EM-arbeidet i 2013: Hva Stillingsprosent Koordinator EM 60 % Flyktningetjenesten Miljøterapeut EM 130 % Flyktningetjenesten Leksehjelp fritid EM 40 % Ungdomstjenesten VO - 20 % Steinkjer voksenopplæring Helsesøster 20 % Barn og familie PPT 20 % PP - tjenesten BV-tjenesten 20 % Barneverntjenesten Tot. 310 % Med bakgrunn i at bosetting av enslige mindreårige medfører læring i organisasjonen, ser vi at det kan være gunstig å foreta en justering av arbeidsfordeling mellom de involverte enhetene. For 2014 foreslås derfor følgende arbeidsfordeling: Hva Stillingsprosent Koordinator EM 60 % Flyktningetjenesten- fast Miljøterapeut EM 120 % Flyktningetjenesten - fast Leksehjelp fritid EM 40 % Ungdomstjenesten VO - 20 % Steinkjer Voksenopplæring Helsesøster 20 % Barn og familie PPT 10 % PP- tjenesten Bv. - tjenesten 0 % Totalt 270 % Reduksjon på 40 % i forhold til bemanning i 2013. Den framlagte arbeidsfordelingen er kostnadsberegnet til 1 505 000 kr i 2014. Em får oppfølging fra dette teamet til den dagen de fyller 21 år. På 21-årsdagen defineres de ikke lenger som Em, men som Steinkjerbygg, og da avslutter vi miljøarbeidet. Den foreslåtte bemanningen skal sikre den viktige voksenkontakten og støtten til de Em som vi bosetter. Denne bemanningen gir oss også rom for å håndtere en økonomisk supplering som blir beskrevet senere i saken. Bosituasjonen: I løpet at 2013 har vi opprettet et nytt bofellesskap for Em i Furuskogveien 3. I bofellesskapet er det plass til åtte personer. De fire Em som bosettes i Steinkjer kommune i 2014 skal bosettes i Furuskogveien 3, og tre av de som ble bosatt i 2013 skal fortsette å bo der, samt en Em med ekstrabehov som ble bosatt i 2012. De øvrige bosatte Em bor i kommunale hybler eller de leier privat.
Personlig økonomi: Guttene som er over 18 år og går i norskopplæring, er deltakere i introduksjonsprogrammet og får sin inntekt i form av introduksjonsstønad. Før de kommer i program, dekkes husleie av kommunen og de får utbetalt månedlig sats for livsopphold, kr 4.100 fra Flyktningetjenesten. Ungdommene som begynner på videregående skole, slutter i introduksjonsprogrammet og skal finansiere utdanningen sin ved stipend fra Statens Lånekasse for utdanning. Enkelte har rett på bostøtte i tillegg. Alle som går i videregående skole er avhengig av økonomisk støtte ut over stipend og bostøtte. Dette administreres av Flyktningetjenesten fram til den dagen Em fyller 21 år. Økonomisk supplering for de som går videregående skole når de er 21,22 og 23 år I 2014 står vi for første gang overfor problemstillingen, og vi må gjøre et veivalg i forhold til hvordan Steinkjer kommune skal gjennomføre den supplerende sosialhjelpen til de som går i videregående skole og fyller 21 år i løpet av året. Alternativene er å overlate denne suppleringen til NAV, eller beholde den hos Flyktningetjenesten. Vi må påregne og supplere med 45.000 kr per EM per år, for å sikre at de har livsopphold på 4.100 kr per mnd. Stipend fra Statens Lånekasse gjelder kun for 10 mnd. Det er også forskjell på hvor mye Em får utbetalt i stipend, det avhenger har hvilken oppholds-status de har i Norge. Max. Flyktningstipend er på ca. 70.000 kr per år. Antall EM som vil gå i videregående skole når de fyller 21 år og vil ha behov for økonomisk supplering til de ved et ordinært løp er ferdige på videregående skole er beregnet slik de kommende årene: 2014 12 x 45.000 540.000 kr 2015 5 x 45.000 225.000 kr 2016 7 x 45.000 315.000 kr Flyktningetjenesten har svært god oversikt over EM sin personlige økonomi og supplerer økonomisk slik at vi vet at de har 4.100 kr til livsopphold hver mnd. Det skrives administrativt vedtak i Flyktningetjenesten i forhold til økonomisk supplering for hver enkelt EM. Sats på kr 4.100 i livsopphold er ungdomssats i forhold til økonomisk sosialhjelp ved NAV Steinkjer, så vi har lagt oss på samme linje. Den dagen Em fyller 23 år, vil den økonomiske suppleringen opphøre fra Flyktningetjenesten. Hvis Em skaffer seg jobb eller lærlingeplass opphører økonomisk supplering fra den dagen de selv har 4.100 kr til livsopphold. Vi mener at det er mest praktisk at det er flyktningetjenesten som administrerer dette, da vi har god kunnskap om situasjonen for hver enkelt Em. Flyktningetjenesten er en starthjelper for de vi bosetter i Steinkjer, og en god start på et godt liv i Norge er for Em en gjennomført videregående skole. Alternativt vil det være NAV som må gjøre denne økonomiske suppleringen. Dette vil medføre at NAV må sette seg inn i den enkelte ungdom sin økonomiske situasjon, og den enkelte ungdom må forholde seg til ytterligere en kommunal instans. Denne løsningen anbefales derfor ikke. Prognoseringen framover viser at vi vil få mindre behov for økonomisk supplering i 2015-2016 og 2017. Året 2018 vil gi oss en topp på grunn av sammen setningen og omfanget av bosettingen i 2011. Det betyr at vi kan foreta disponering av tidligere avsatte midler i 2014, men må spare midler i 2015,2016 og 2017 for bruk i 2018. Saksvurderinger: Em er uten foreldre og foresatte, og kommunen bør sette inn de tilgjengelige ressursene i starten av deres botid i Steinkjer. Det er et viktig forebyggende prinsipp, å bruke ressursene på et tidligst mulig tidspunkt for å bistå den enkelte for å bli integrert i lokalsamfunnet, forebygge evt. vansker og dermed hindre ekstra ressursbruk i form av helsetjeneste, økonomisk sosialhjelp m.m. seinere i livet til disse ungdommene. Ekstratilskuddet har i stor grad vært brukt til dekking av personalressursene for bosetting og oppfølging av Em. I 2014 er det 18 Em gutter som vil bli faset ut av Em-oppfølgingen, selvfølgelig ut fra individuelle behov, og de skal nå stå på egne bein. Vi ser det som nødvendig at 4 av de 18 fortsatt må ha noe oppfølging fra
miljøterapeut og helsesøster. I 2014 er det dermed 15 Em som i et naturlig løp skal ha en tett oppfølging. Vi ser at oppfølging, en omsorgsfunksjon og oppfølging i heimen er gunstig i forhold til psykisk helse og det å takle hverdagens utfordringer. Vi ønsker også å tilrettelegge for oppfølging i helger for å kunne bidra til at Em får en meningsfull fritid. Steinkjer kommune har en samarbeidsavtale med Røde Kors, en del av denne avtalen gjelder vennefamilier. Nå er det to Em som har vennefamilie og det jobbes konkret med to avtaler til. Hvis vi bosetter noen som viser seg å ha behov for tjenester fra barnevernet, sendes ordinær bekymringsmelding og de kommer inn på vanlig måte. I 2014 får kommunen langt mindre ekstratilskudd for enslig mindreårige enn tidligere år, ettersom mange fyller 21 år i år. Dette henger sammen med at vi bosatte flere Em i antall i 2010 og 2011, enn det vi gjør nå. Det betyr at kommunen må bruke oppsparte midler til å dekke opp Em-budsjettet i en fase fram til behovet balanserer med tilgangnen. Behovet for bruk av oppsparte midler i 2014 er beregnet til 161.050 kr. I 2012 og 2013 ble det avsatt penger til rådmannens disposisjon i enslig mindreårig budsjettet. Det er til nå ikke brukt noe av disse pengene til Em- arbeidet, og dette betyr at sjøl om vi i 2014 benytter av oppsparte midler, er det på ubundet fond fortsatt satt av midler i størrelsesorden 300.000 kr som er udisponert inntekt fra ekstratilskudd Em. I løpet av 2014 skal det gjennomføres en grundig evaluering av Em-arbeidet i samarbeid med IMDi og de andre kommunene i Nord-Trøndelag som bosetter Em, med tanke på den kommende treårige samarbeidsavtale med IMDi.