KOMMUNAL PLANSTRATEGI 2016-2019 Håkon Randal Samfunnsplanlegger
PRESENTASJON 1. Om kommunal planstrategi Hensikt Lovkrav og anbefalinger Plansystem Koblinger mot folkehelseloven 2. Prosess og kunnskapsgrunnlag Kunnskapsgrunnlag Kort om prosess Organisering 3. Erfaringer Fra førstegenerasjon til andregenerasjon 4. Eksempler fra Karmøys planstrategi 2016-2019 Koblinger mot budsjett og økonomiplan og kommende samfunnsdel Strukturering av tema Prioritering av planoppgaver
OM KOMMUNAL PLANSTRATEGI
Hensikt Belyse kommunens planbehov innenfor kommunestyreperioden, dvs. hvilke planoppgaver kommunen bør igangsette eller videreføre de neste tre til fire år. Krav til utarbeiding (jf. plan- og bygningsloven 10-1) Skal: Utarbeides i hver kommunestyreperiode. Vedtas av kommunestyret senest ett år etter konstituering. Innhentes synspunkter fra sentrale, regionale og lokale myndigheter. Forslag til vedtak offentliggjøres minst 30 dager i forkant av endelig behandling.
Krav og anbefalinger til innhold Jf. plan- og bygningsloven 10-1 Skal: Ta stilling til om kommuneplanen skal revideres eller videreføres. Bør: Inneholde en drøfting av utfordringer for kommunen som organisasjon og samfunn. Vurdere hvilke planoppgaver kommunen skal prioritere innenfor kommunestyreperioden. Jf. lovkommentar til plan- og bygningsloven og veileder fra departement Kommunen avgjør planstrategiens struktur, omfang, innhold og fokusområder...men...det legges til grunn at planstrategien tar hensyn til nasjonale og regionale føringer.
Nasjonale og regionale føringer Nasjonale forventninger. Nytt føringsdokument hvert fjerde år. Regional planstrategi. Revideres i hver fylkestingsperiode (første år). Interkommunale plansamarbeid kan også legges til grunn i arbeidet med planstrategien (planer på tvers av kommunegrenser).
Planstrategi og det kommunale plansystemet Figur: Det rullerende kommunale plansystemet. Kilde: Miljøverndepartementet (2011).
Folkehelsearbeid og det kommunale plansystemet Figur: "koblingsprosessen«for hvordan folkehelse kan/skal forankres på ulike plannivå. Kilde: www.kommunetorget.no Ifølge folkehelseloven (2012) skal kommunen utarbeide en skriftlig oversikt for helsetilstanden i kommunens befolkning. Oversikten skal inngå som grunnlag i arbeidet med planstrategi. I praktisk forstand betyr dette at kommunene bør utarbeide en oversikt for helsetilstanden i kommunen i forkant av utarbeidingen av planstrategien.
PROSESS OG KUNNSKAPSGRUNNLAG
Kunnskapsgrunnlag Oversikt over helsetilstanden Kommuneplanens samfunnsdel (og arealdel) 0-alternativutredningen (kommunereform) Andre utredninger og kunnskapsdokument
Prosess - planstrategiarbeid Prosess med folkehelsearbeid pågikk parallelt og overlappet med planstrategiarbeidet. Felles planseminar i september 2015 for ledere samt sentrale rådgivere og konsulenter i administrasjonen. Planstrategiarbeidet ble offisielt påbegynt av administrasjonen i oktober 2015 og ferdigstilt i januar 2016. Planstrategien er utarbeidet gjennom en prosjektog arbeidsgruppe sammensatt av representanter fra etatene og sentraladministrasjonen. Møtevirksomhet pågikk også internt på de enkelte etater og avdelinger. Formannskapet blir orientert underveis. Offentlig ettersyn i perioden 27. januar-26. februar Endelig politisk behandling i formannskapet 22. februar 2016 og kommunestyret 7. mars 2016. Nytt felles planseminar i april 2016.
Prosjekt- og arbeidsgruppe for planstrategi Arbeidsgruppe Arbeidsgrupper (etat og avd.) Prosjektledelse
ERFARINGER Fra 1. generasjon til 2. generasjon
Omfang og tid 1. generasjon 2. generasjon Ca. 50 sider Ca. 6 mnd Ca. 40 sider Ca. 5 mnd Prosess Utarbeiding: Teknisk etat Utarbeiding: Alle etater og sentraladm. Fokus Kunnskapsgrunnlag Resultat Dokumentets sideomfang og prosessens tidsomfang er redusert. Bredere eierskap i administrasjonen. «Effektiv» og «hensiktsmessig» medvirkning Sterkere kobling mot folkehelsearbeid. Medvirkning: - UFS, formannskapet og partigrupper - Regionalt planforum - Orienteringer i kommunestyret - Møte med nabokommuner - Offentlig ettersyn Folkehelsearbeid: Svak kobling Overordnet: Kommuneplanrevisjon. Utarbeide planstrategi i samsvar med PBL. Tema: Etter anbefaling/eksempel fra MDs veileder. Oppbygning: Beskrive samfunnsutvikling innenfor diverse områder. Folkehelse: Ikke inkludert som tema. Noe usystematisk. Ofte uklar sammenheng mellom utviklingstrekk, utfordringer og planbehov. «Kvasi/pseudo»-samfunnsdel. Dokumentet er delvis oppfulgt, delvis forankret i kommuneorganisasjonen. Medvirkning: - Orientering i formannskapet - Møte med nabokommuner - Offentlig ettersyn Folkehelsearbeid: Sterk kobling Overordnet: Gjøre planstrategien til et godt styrings- og prioriteringsverktøy. Sterkere koblinger mot budsjett og økonomiplan. Tema: Etter egne vurderinger og behov. Sterk sammenheng med kommunens sektorer og ansvar. Fokus på de områder som kommunens planverk faktisk berører. Tydeligere fokus på den utviklingen som kommunens ansvar og virksomhet faktisk omfatter. Oppbygning: Skape bedre sammenheng mellom utviklingstrekk, utfordringer og planbehov. Folkehelse: Inkludert som et sektorovergripende tema. Langt mer systematisk og gjennomtenkt. Bygger på kunnskap fra forrige kommunestyreperiode (folkehelseoversikt, kommuneplanrevisjon, kommunereform og annet). Bygger på et grundigere og mer systematisert kunnskapsgrunnlag. Nyttig styrings- og prioriteringsverktøy for administrasjon og politiskere? Skaper forutsigbarhet videre i kommunestyreperioden? Bedre oppfølging og sterk forankring blant administrasjon og politikere?
EKSEMPLER FRA KARMØYS PLANSTRATEGI
Planstrategiens oppbygning
Strukturering av tema
Strukturering av tema
Prioriterte planoppgaver Hvilke planer? Etter plan- og bygningsloven Etter kommuneloven Etter sektor- og særlover Øvrige kunnskapsdokument eller prosjekter Omfang Totalt 65 planoppgaver og dokumenter Fellesnevneren er at samtlige dokument skal politisk behandles. Ønskelig å vise og systematisere all planvirksomhet.
Takk for meg!