SANDNES KOMMUNE - RÅDMANNEN Arkivsak Arkivkode Saksbehandler Transportplansjef Byplansjef : 200904234 : E: 120 N00 : Håkon Auglend : Håkon Auglend : Jan A. Bekkeheien Behandles av utvalg: Møtedato Utvalgssaksnr Kommuneplankomiteen 24.08.09 Formannskapet 01.09.09 HANDLINGSPROGRAM FOR FYLKESVEGER 2010-2019 - HØRINGSUTTALELSE SAKEN GJELDER Rogaland fylkeskommune har utarbeidet et handlingsprogram for fylkesveger 2010 2019 som er sendt ut på høring til kommunene. Handlingsprogrammet er utarbeidet med bakgrunn i prioriteringene i gjeldende regionale transportplaner og fylkesdelplan for samferdsel i Rogaland 2008 2019. Høringsfristen er satt til 03.09.2009. Saken legges med dette frem for politisk behandling i kommuneplanekomiteen og den skal videre til formannskapet. SAKSBEHANDLING Mottak av handlingsprogram 09.06.2009 Kommuneplankomiteen 24.08.2009 Formannskapet 01.09.2009 Høringsfrist 03.09.2009 Videre behandling: Samferdselsutvalget i fylkeskommunen Fylkestinget Formannskapet behandlet fylkesdelplan for Samferdsel 2008 2019 den 04.12.2007 (f-sak 100/07) og gjorde da følgende vedtak: Sandnes kommune tar fylkesdelplan for Samferdsel i Rogaland 2008 2019 til etterretning med følgende merknader: A. Sandnes kommune prioriterer hovedveiprosjektene i følgende rekkefølge: 4-felt E39 til Hove og Gandsfjord bru. RV 505 Skjæveland Foss-Eikeland E39 B. Kollektivfelt mot Sandnes øst må innarbeides i prioriteringslisten (1. byggetrinn mot fremtidig bybane). C. Det må legges til rette for god tilførselsvei til godsterminalen på Ganddal bl.a. fra E 39 i sør. Derfor må Rv 505 Skjæveland Foss-Eikeland samt ny tverrforbindelse mellom Rv 505 og E 39 innarbeides som prioriterte prosjekt. D. Sykkel er et viktig transportmiddel og som ledd i videre sykkelsatsing må sykkelstamveien Sandnes Forus Stavanger innarbeides som et prioritert prosjekt. Side 1 av 6
E. Finansiering av utvidelse til 4-felt/utbedringer av E 39 må i størst mulig grad finansieres av staten. Det vil være svært uheldig dersom det legges opp til lokal finansiering av slike tiltak på denne type veinett. F. Det er positivt at det legges opp til et statlig bidrag mhp. finansiering av Gandsfjord bru. Ut fra den regionale og nasjonale viktigheten av prosjektet må dette bidraget være størst mulig. G. Både nye og eksisterende holdeplasser og stasjoner må ha enkel tilgang for alle. Sandnes jernbanestasjon er ikke universelt utformet og er vanskelig tilgjengelig for alle bevegelseshemmede. Sandnes kommune ber igjen om at det bygges heis ved jernbanestasjonen, gjerne i forbindelse med anlegg av dobbeltsporet. H. Kollektivfelt må prioriteres på innfartsårer. I. Sandnes kommune ber om at det snarest mulig blir etablert jernbanestopp på Lura. Det bes om at Jernbaneverket foretar en avklaring når og hvordan dette kan etableres og at dette ses i sammenheng med pågående plan- og utbyggingsarbeid knyttet til dobbeltspor Sandnes-Stavanger, bybane på Nord-Jæren og Gandsfjord bru. J. Forbindelsen Hana-Lauvik må komme inn på prioriteringslisten med sikte på bedre forbindelse mot Sandnes øst og Ryfylke. K. Det beste miljøtiltaket i biltrafikken er å redusere bilkøene ved å bygge større kapasitet innen stam- og riksveinettet. BAKGRUNN Ved behandlingen av St.meld. nr. 12 (2006-2007) Regionale fortrinn regional framtid, sluttet Stortingets flertall seg til at ansvaret for det vesentligste av øvrige riksveier og øvrige riksveifergesamband med virkning fra den 01.01.2010 skal overføres til regionalt folkevalgt nivå. En mindre del av øvrig riksveinett beholdes som riksvei sammen med dagens stamveier. Den nye ansvarsdelingen innebærer at det regionale vegnettet får en annen betydning i den nasjonale transportpolitikken enn dagens fylkesvegnett, og vil i større grad gjøre det mulig å foreta helhetlige prioriteringer innenfor samferdselspolitikken samt å foreta samordning med regional planlegging, utvikling og arealpolitikk. Den nye ansvarsdelingen innebærer videre et behov for god samhandling mellom forvaltningsnivåene for at nasjonale mål og hensynet til brukerne skal ivaretas best mulig. Etter reformen vil i overkant av 80 % av det overordnede vegnettet i Rogaland være fylkesveger. Rogaland fylkeskommune ønsker å være en aktiv vegeier og utvikle dette vegnettet i nært samarbeid med kommunene i fylket. Det forslag til handlingsplan som nå legges fram vil muliggjøre at fylkeskommunen på en positiv måte bidrar som regional utviklingsaktør gjennom en nødvendig videreutvikling av vegnettet. OPPSUMMERING AV HANDLINGSPLANEN Fra 01.01.2010 vil 670 km av dagens riksvegnett og 4 riksvegfergesamband blir overført til Rogaland fylkeskommune. Gang- og sykkelveier langs øvrige riksveier overføres til fylkeskommunene, mens gang- og sykkelveier langs stamvegene vil forbli et statlig ansvar. Følgende nasjonale knutepunkter i Rogaland overføres til staten og blir riksveg (tilsvarer dagens stamveg) ved gjennomføringen av forvaltningsreformen: Karmsund, til Husøy havneterminal via rv. 47 og kv. 1538 fra E134 Stavanger, til Risavika havneterminal via rv. 510 og rv. 509 til E39 og til Ganddal jernbaneterminal via rv. 44 fra E39 Egersund, til Kaupanes via rv. 44 og rv. 502 fra E39 Stavanger, til Sola lufthavn via rv. 510 og rv. 509 fra E39 Haugesund, til Haugesund lufthavn via rv. 47 og rv. 518 fra E 134 Rv. 13 mellom Sandnes og Røldal via Ryfylke Side 2 av 6
Rogaland fylkeskommune står overfor betydelige utfordringer med hensyn på å utvikle vegnettet i henhold til de målsetninger som er gitt i de ulike regionale areal- og transportplaner. Det totale transportsystemet må videreutvikles med sikte på å oppnå et rasjonelt, sikkert, miljømessig og samfunnsøkonomisk godt transportsystem som ivaretar næringslivets og befolkningens behov. Byområdene på Nord-Jæren og på Haugalandet opplever økende trafikkavviklingsproblemer på sentrale deler av vegnettet noe som gjør det nødvendig å få flere til å benytte andre transportmidler enn personbil. Trafikkavviklingsproblemene fører til miljøproblemer i form av støy, støv og luftforurensing, redusert trafikksikkerhet, dårligere punktlighet/regularitet og økte driftskostnader. I tillegg vil kollektivtrafikken få lenger reisetid og mangel på sikker overgang mellom buss - buss og buss - tog. Bevilgningene til vedlikehold av vegnettet har gjennom årene vært for lave noe som har ført til et betydelig vedlikeholdsetterslep. Nødvendige prioriteringer til mer driftsrettede tiltak for å opprettholde fremkommeligheten og ivareta trafikksikkerheten har medført at vegnettet forfaller, og at vegkapitalen reduseres. Den gjennomsnittlige alderen på bruer og kaier øker, samtidig som det stilles nye krav til trafikksikkerhet og miljø. Dette er forhold som tilsier at det er behov for større ressurser til drift og vedlikehold. Forutsetninger Handlingsprogrammet for regionale veger er utarbeidet med utgangspunkt i prioriteringer gitt i Fylkesdelplan for samferdsel i Rogaland 2008 2019 fylkets regionale areal- og transportplaner samt Nasjonal Transportplan 2009 2019. Handlingsprogrammet innebærer en sammenslåing av prioriteringslistene for fylkesveger og øvrige riksveger. Handlingsprogrammet har et totalt budsjett på ca. 700 mill. kr. pr. år, et beløp som tilsvarer summen av dagens bevilgninger til fylkes- og riksveger. Handlingsprogrammet tar hensyn til de økonomiske bindninger som finnes. Av bundne prosjekter, som tilsvarer investeringer for ca. 600 mill. kr., finnes bl a prosjekter som: Rv 47 T-forbindelsen Rv 13 Ryfast Kollektivgater på Forus og Jåsund Av andre viktige prosjekt i handlingsplanen kan en nevne: Kollektivfelt på Rv 44 og kollektivgate gjennom Forus på Nord-Jæren (kr 360 mill.) Bybane eller evt. annet høyverdig kollektivkonsept på Nord-Jæren (kr 490 mil.) Rv 46 Sandsfjord bru Sykkelsatsing på Nord-Jæren Andre prosjekter som prioriteres som ligger innenfor Sandnes kommune er følgende: Kollektivfelt Fv 332 Hanaveien (kr. 6 mill (bomp. el. annen finansiering)) Gandsfjord bru (kr 100 mill. i regionale midler) Rv 505 Foss-Eikeland bru (kr 60 mill. (bomp. el. annen finansiering)) I tillegg er Fylkestingets vedtak om at 50 % av posten øvrige riksveger skal disponeres til kollektiv-, trafikksikkerhets-, gang-/sykkel- og spesielle miljøtiltak lagt til grunn ved fordeling av midlene. Herunder kan en nevne at følgende prosjekt i Sandnes kommune er prioritert: G/s-veger: Fv 443 Forusbeen (Sandnes gr. Løwenstrasse) kr 5,5 mill i ekstern finansiering (2010) Fv 449 Løwenstrasse kr 3,0 mill. i ekstern finansiering (2010) Fv 316 Skjørestad Smørdalen kr 2,0 mill. i ekstern finansiering (2011) Side 3 av 6
Miljø- og servicetiltak: Rv 509/44 Oalsgata (Elveplassen Storgt.) kr 9,0 mill. i ekstern finansiering (2011) Dette er prosjekter som er prioritert innenfor sekkeposttiltakene i Jæren pakke 1. Investeringer: Følgende investeringsramme er foreslått i handlingsplanen (inkl. ekstraordinær finansiering): Tall i mill. 2009 kr 2010 2011 2012 2013 Sum 2010-13 Sum 890 1141 961 871 3863 Drift og vedlikehold: Følgende ramme for drift og vedlikehold er foreslått i handlingsplanen: Tall i mill. 2009 kroner 2010 2011 2012 2013 Sum 2010-13 Drift og vedlikehold inkl. ferjedrift 350 350 350 350 1400 Fylkesrådmannens vurderinger i sak til samferdselsutvalget 04.06.2009 Med bakgrunn i de utfordringer som finnes for transportsystemet i fylket, at det vil være viktig å satse på følgende områder: utbedring av eksisterende vegnett samtidig som de høyest prioriterte nyanleggene gjennomføres. sikre kollektivtrafikken tilstrekkelig framkommelighet og utvikle et mer høgverdig kollektivtilbud i byområdene økt satsing på sykkeltrafikk i byområdene drift og vedlikehold av eksisterende vegnett samt kaier og bruer Det finnes et betydelig gap mellom vedtatte investeringsprosjekter og tilgjengelige midler. I tillegg finnes det et betydelig etterslep fra tidligere planer både innenfor investeringer og vedlikehold. Statlige rammer og vilkår for investeringer innenfor samferdselssektoren møter ikke det behovet næringsliv og innbyggere i Rogaland har. Det må derfor gjennomføres en streng prioritering av de viktigste investerings-, og utbedringsprosjekter samt drift- /vedlikehold. Fylkesrådmannen mener fylket med denne handlingsplanen har fått til en god kombinasjon og prioritering av drift/vedlikehold og investeringer i nye anlegg. RÅDMANNENS VURDERING Rådmannen er enig i de satsingsområdene som fylkesrådmannen har påpekt. I den sammenheng vil en påpeke at det er særlig viktig med økt satsing på bybane og at det settes av tilstrekkelige midler til dette. Samtidig er både Sandnes og Stavanger en del av Fremtidens byer hvor en har mål om å redusere klimagassutslippene med 20 % innen 2020 jf. vedtatt handlingsplan. For å lykkes i målsettingene om betydelige økte kollektivandeler blant befolkningen på Jæren samt som tiltak for å redusere klimagassutslippet fra transportsektoren er det viktig å satse på kollektivtransporten generelt og bybanen i særdeleshet. I handlingsplanen foreslås det satt av kr 490 mill og det er positivt, men i et prosjekt som vil beløpe seg på flere milliarder vil dette ikke være tilstrekkelig. Det bør derfor arbeides for økte statlige overføringer i så henseende, slik at det minimum bør settes av rundt en milliard til bybanesatsingen på Jæren. Side 4 av 6
I handlingsplanen prioriteres kollektivfelt langs Rv 44 innefor Stavanger kommune samt gjennom Forus/Lura næringsområde. Dette er positivt og viktig. Rådmannen vil i den sammenheng påpeke at det for tiden pågår reguleringsarbeid langs Rv 44 også i Sandnes for å kunne etablere kollektivfelt og at dette reguleringsplanarbeidet planlegges avsluttet i løpet av høsten 2009. Det må derfor også legges inn midler til gjennomføring av dette prosjektet i kommende handlingsplanperiode. Videre skal en etablere kollektivfelt på flere veglenker inn mot Sandnes sentrum. Bl.a. pågår det planarbeid for Fv 330 Hoveveien frem til Hove og i Rv 509 Oalsgata. Det må også legges til rette for å etablere en fullverdig sykkel- og kollektivforbindelse mellom Sandnes sentrum og Vatnekrossen langs Fv 332 Gravarsveien via Hanaveien og Skippergata i kommende handlingsplanperiode. Deler av denne er nå under bygging. Som nevnt er Sandnes og Stavanger kommuner en del av Framtidens byer hvor en har som målsetting å redusere klimagassutslippene fra transportsektoren, i og med at denne sektoren står får 2/3 av klimagassutslippene på Nord-Jæren. Samtidig er det også utarbeidet forslag til fylkesdelplan for energi og klima hvor en også har som målsetting å redusere klimagassutslippet. Rådmannen vil i den sammenheng påpeke at omtale av dette savnes i handlingsplanen. I handlingsplanen fremgår det at en vil ha en sykkelsatsing på Nord-Jæren. Dette er positivt da det er viktig å legge forholdene godt til rette for syklistene og da i særdeleshet bør transportsyklistene prioriteres fremover. Gjennom etablering av en sykkelstamveg mellom Sandnes og Stavanger via Forus, gjør en nettopp dette. Det fremgår ikke spesifikk omtale av denne i handlingsplanen og ut fra den betydning et slikt prosjekt har bør sykkelstamvegen fremheves som eget prosjekt i handlingsplanen. Videre må en også bygge dette tilbudet ut bl.a. mot større utbyggingsområder slik som Sandnes øst. I forbindelse med masterplanen for Sandnes øst og kommunedelplanen for Gandsfjordforbindelsen er dette noe det arbeides med. Med en direkte sykkelforbindelse med sykkelstamvegstandard mellom Sandes øst og Forus/Lura, gjennom Ulvanuten og via Gandsfjord bru, vil det gi særs gode forhold for transportsyklistene, samtidig som klimagassutslippene reduseres og helsen forbedres for befolkningen. I forhold til vegprosjektene er det positivt at det settes av midler til Gandsfjord bru i handlingsplanen. Dette er et vegprosjekt som kan ha en kostnad på ca. 2 mrd. avhengig av alternativ som velges og er helt nødvendig for å bygge ut i Sandnes øst slik som forutsatt. Hovedsakelig vil dette måtte finansieres av brukerne vha. bompengeinnkreving på brua dersom en legger til grunn dagens system med finansiering av større vegprosjekter. I tillegg vil rådmannen påpeke at det også er viktig å få på plass finansiering av ny Rv 505 fra Skjæveland til Foss-Eikeland innenfor kommende handlingsplansperiode. Gjennom pågående planarbeid med Jæren pakke 2 og konseptvalgutredning for transportsektoren på Jæren vil en komme tilbake til prioritering av og kostnadene på de ulike samferdselsprosjektene på Jæren, herunder også valg av konsept for kollektivtrafikken og evt. nye stoppesteder på Jærbanen mellom Ganddal og Stavanger. KONKLUSJON Saken legges frem for endelig vedtak i formannskapet. Side 5 av 6
Forslag til VEDTAK: 1 Sandnes kommune tar handlingsplanen for fylkesveger 2010 2019 til etterretning med følgende merknader: A) Bybanesatsingen på Nord-Jæren må prioriteres høyt og avsette midler bør økes vesentlig. B) Kollektivfelt langs innfartsårene til Sandnes sentrum og mot Sandnes øst må innarbeides i handlingsplanen. C) Reduksjon av klimagassene innefor transportsektoren bør vektlegges og synliggjøres i handlingsplanen. D) Sykkelstamvegen fra Sandnes via Forus/Lura til Stavanger bør synliggjøres og fremstå som et eget prosjekt i handlingsplanen. E) Rv 505 fra Skjæveland til Foss-Eikeland må prioriteres innenfor gjeldende handlingsplanperiode. RÅDMANNEN I SANDNES, 10.08.2009 Tore Sirnes rådmann Per-Harald Nilsson kommunaldirektør Vedlegg: 1. Høringsbrev - Handlingsprogram fylkesveger 2010-2019 2. Handlingsprogram del 1 av 4 3. Handlingsprogram del 2 av 4 4. Handlingsprogram del 3 av 4 5. Handlingsprogram del 4 av 4 Kopi til: Rogaland fylkeskommune v/gunnar Eiterjord, Pb. 130 Sentrum, 4001 Stavanger Side 6 av 6