Konsekvensutredninger etter plan- og bygningsloven Spesialrådgiver Tom Hoel
Disposisjon 1) Om regelverket for konsekvensutredning (KU) 2) Hva er gode nok utredninger av overordnete planer? Veileder for KU av overordnete planer under arbeid - deres innspill er viktige 2
KU i plan- og bygningsloven for alle regionale planer og kommuneplaner, og for reguleringsplaner som kan ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn, skal det som ledd i varsling av planoppstart utarbeides et planprogram som grunnlag for planarbeidet. (pbl 4-1.) Alle forslag til planer etter loven skal ved offentlig ettersyn ha en planbeskrivelse som beskriver planens formål, hovedinnhold og virkninger, samt planens forhold til rammer og retningslinjer som gjelder for området. (pbl 4-2.) 3
KU i plan- og bygningsloven (forts.) For regionale planer og kommuneplaner med retningslinjer eller rammer for framtidig utbygging og for reguleringsplaner som kan få vesentlige virkninger for miljø og samfunn, skal planbeskrivelsen gi en særskilt vurdering konsekvensutredning av planens virkninger for miljø og samfunn. (pbl 4-2.) 4
KU-forskriften supplerer loven Ny bestemmelse med sikte på å sikre transparens rundt planmyndighetens vurdering av KU-plikt for vedlegg II-tiltak. Vurderingen skal fremgå av varsel om planoppstart ( 5 tredje ledd) bestemmelsene om innhold i konsekvensutredningen er noe endret: bla. klimagassutslipp, risiki ved havstigning, barn og unges oppvekstvilkår, helse. Osv (vedlegg III) krav til risiko- og sårbarhetsanalyse - skal som hovedregel inngå i arbeidet med konsekvensutredningen 5
Noen planer skal alltid konsekvensutredes ( 2) regionale planer med retningslinjer for utbygging kommuneplanens arealdel og kommunedelplaner med områder for utbyggingsformål reguleringsplaner som inneholder eller legger til rette for Vedlegg I tiltak Områdereguleringer som innebærer utlegging av nye områder til utbyggingsformål Eksempel: områderegulering til hytter i arealdelens LNFRområder 6
..mens andre skal vurderes nærmere mht KU-plikt ( 3) Hovedregel: Alle andre reguleringsplaner som innebærer endringer ift plan på overordnet nivå skal vurderes: Reguleringsplaner for tiltak nevnt i vedlegg II til KU-forskriften Områdereguleringer som innebærer andre vesentlige endringer av kommuneplan enn ny utbygging Eksempel: justering av eksisterende plangrense, endret utbyggingsformål eller volum innen plangrensen Alle detaljreguleringer som innebærer endringer av kommuneplan eller områderegulering Eksempel: ny utbygging eller justering 7
Unntak fra KU-krav - reguleringsplaner To viktige prinsipper: 1. Tiltak som er tilfredsstillende utredet på et overordnet plannivå skal ikke utredes på nytt. 2. Det skal lønne seg å planlegge i samsvar med overordnet plan Dette gir unntak fra KU for: reguleringsplaner for vedlegg I og II-tiltak der det konkrete tiltaket er konsekvensutredet fullt ut etter forskriften i kommuneplan eller kommunedelplan og der reguleringsplanen er i samsvar med slik plan. (Eksempel: kommunedelplan for veisaker) Detaljreguleringer i samsvar med områdereguleringer behandlet etter forskriften (Eksempel: detaljreg. av hytter eller boliger i samsvar ) 8
Eksempel på innholdsfortegnelse planprogram Formål med planarbeidet Premisser (nasjonale, regionale, lokale) Innhold (eventuelle konkrete forslag til endret arealbruk, herunder evt. alternativer) Konsekvensutredning Utredningstemaer Metodebruk Kunnskap Hvordan evt. alternativer skal behandles Krav til dokumentasjon for arealinnspill Medvirkning Organisering og framdrift i planarbeidet 9
Hva skal konsekvensutredning av arealdelen inneholde? Beskrive virkningene av: foreslått arealbruksstrategi, der dette omtales de samlete arealbruksendringene konkrete forslag til endret arealbruk (enkeltområder) Det er de delene av planforslaget som fastsetter rammer for utbygging og som samtidig innebærer endringer i forhold til gjeldende plan som skal utredes Både nye byggeområder og vesentlige endringer i eksisterende byggeområder omfattes Oppdatering av kommuneplankartet i henhold til regulering vedtatt mellom to rulleringer av arealdel omfattes ikke Presisere de forhold som skal belyses og avklares i senere regulering 10
Konsekvensutredning av arealdelen prinsipper for omfang og detaljering Ta utgangspunkt i: områdets størrelse (arealbeslag) utbyggingens omfang (for eksempel antall boliger, hytter) antatte konfliktgrad (lokalisering, områdets karakter, mulig konflikt med nasjonale eller regionale hensyn, brudd på kjente grenser som marka, jordvern etc) 11
Konsekvensutredning av arealdelen hva er god nok kunnskap? Skal ta utgangspunkt i foreliggende kunnskap og nødvendig oppdatering av denne. Men der slik kunnskap ikke foreligger om viktige forhold skal det i nødvendig grad innhentes ny kunnskap: Viktige forhold = vesentlige for beslutningen. Strategisk viktige spørsmål, eks: vekstretninger og omfang. Nødvendig grad = for å gi godt nok beslutningsgrunnlag til å fatte det aktuelle vedtaket på dette plannivået 12
Konsekvensutredning av arealdelen hvordan bør den presenteres? Forslag til innholdsfortegnelse for planbeskrivelse 1. Planens formål 2. Overordnete rammer og premisser 3. Prosess 4. Beskrivelse av planforslaget 5. Bestemmelser og retningslinjer 6. Konsekvensutredning av planforslaget 6.1. Virkninger av vurdert(e) strategi(er) for fremtidig arealbruk 6.2 Virkninger av samlete arealbruksendringer 7. Handlingsprogram Vedlegg: Konsekvensutredning av enkeltområder Plankart 13
Konsekvensutredning av arealdelen hvem gjør hva? kommunen er forslagsstiller og har dermed ansvaret for at virkningene av planforslaget er tilfredsstillende utredet Fylkesmannen og fylkeskommunen har en viktig rolle - veiledning, innspill og faktaformidler Grunneiere o.a. skal ikke avkreves utredninger men det kan stilles krav til dokumentasjon om: beliggenhet, størrelse, avgrensning m.m. type arealer som blir berørt (skog, jordbruk, friområde) og forventet konflikt adkomstløsninger, forventet trafikkmengde beliggenhet i forhold til skole, barnehage, kollektivtrafikk etc egen vurdering ifht kommunens arealstrategier 14
Risiko- og sårbarhetsanalyse Hensikt: Forhindre at arealdisponeringen skaper særlig risiko Ansvar: Planmyndigheten med innspill fra relevante myndigheter Resultat: vise alle ROS-forhold som har betydning for om arealet er egnet til utbygging, og evt. endringer som følge av planlagt utbygging. Presentasjon: ROS skal inngå som del av arbeidet med KU Oppfølging: Områder med fare, risiko eller sårbarhet skal avmerkes i planen som hensynssone. Vedta bestemmelser om utbygging forbud som er nødvendige for å avverge skader og tap Veileder fra dsb 2010 15
Naturmangfoldloven og pbl Loven gjelder alle planer og beslutninger i alle sektorer - som berører natur For pbl-planer skal: planprogrammet vise hvordan saken skal opplyses med henblikk på naturverdier planbeskrivelsen vise hvilke vurderinger som er gjort beslutningen vise vurderingene og begrunne avveiningen av naturverdiene i forhold til andre hensyn Manglende kartlegging en utfordring i mange kommuner avgrense evt kartlegging Bruke planprosessen aktivt til å få innspill Kommunen kan gi bestemmelser til videre reguleringsarbeid (Pbl 11-9 nr 8) Innsigelse er sikkerhetsventil 16
Loven tydeliggjør kravene til KU: behovet for, og plikt til å bruke, kunnskap og relevante utredningstemaer: vitenskapelig, erfaringsbasert, ( 8. kunnskapsgrunnlaget) at KU skal synliggjøre gjenværende manglende kunnskap og hvilken betydning det bør få for beslutning. ( 9. føre-var-prinsippet) at KU skal vurdere virkningene av planen i sammenheng med andre planlagte og gjennomførte planer og tiltak i influensområdet ( 10. økosystemtilnærming og samlet belastning) at KU skal vurdere avbøtende tiltak og undersøkelser ( 11. kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver) at KU skal vurdere alternativ lokalisering og avbøtende tiltak ( 12. miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder 17
Veiledning To veiledningsnotater foreligger under tema Planlegging/Konsekvensutredninger på www.miljo.no Veileder for KU av overordnete planer kommer vår 2011 Veileder til 4-kriteriene kommer Veileder kommunal planstrategi og samfunnsdelen kommer..og mens dere venter kontakt oss gjerne! Stig Roar Husby: 22245959 Jørgen Brun: 22245933 Knut Grønntun: 22245666 Henrik Dahlstrøm: 22245872 (planstrategi og samfunnsdelen) 18
Takk for oppmerksomheten! 19