Planutredninger etter plan- og bygningsloven Tom Hoel, Miljøverndepartementet
KU-nytt i planlov av 2008 for alle regionale planer og kommuneplaner, og for reguleringsplaner som kan ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn, skal det som ledd i varsling av planoppstart utarbeides et planprogram som grunnlag for planarbeidet Alle forslag til planer etter loven skal ved offentlig ettersyn ha en planbeskrivelse som beskriver planens formål, hovedinnhold og virkninger, samt planens forhold til rammer og retningslinjer som gjelder for området (pbl 4-1, første ledd). 2
Noen planer skal alltid konsekvensutredes ( 2) regionale planer med retningslinjer for utbygging kommuneplanens arealdel og kommunedelplaner med områder for utbyggingsformål reguleringsplaner som inneholder eller legger til rette for Vedlegg I tiltak Områdereguleringer som innebærer utlegging av nye områder til utbyggingsformål (ny 2009) Eksempel: områderegulering til hytter i arealdelens LNFRområder - uavhengig av rullering arealdel 3
..mens andre skal vurderes nærmere mht KU-plikt ( 3) Hovedregel: Alle andre reguleringsplaner som innebærer endringer ift plan på overordnet nivå skal vurderes: reguleringsplaner for tiltak nevnt i vedlegg II til KU-forskriften områdereguleringer som innebærer andre vesentlige endringer av kommuneplan enn ny utbygging (ny 2009) Eksempel: justering av eksisterende plangrense, endret utbyggingsformål eller volum innen plangrensen Alle detaljreguleringer som innebærer endringer av kommuneplan eller områderegulering (ny 2009) 4
Hva skal planprogrammet for arealdelen inneholde? Generelt klargjøre premisser, formål/innhold, medvirkning og framdrift i planarbeidet oversikt over eksisterende utredninger og dokumentasjon beskrive eventuelle konkrete forslag til utbygging basert på eksisterende dokumentasjon om miljø og samfunn avklare hva som skal utredes, herunder vurdere behov for ny kunnskap, metodebruk (GIS analyser), samt hvem som er ansvarlige for å innhente kunnskapen skille mellom redegjørelse for planarbeidet og hva som skal utredes og belyses i konsekvensutredningen beskrive hvordan relevante og realistiske alternativer skal behandles beskrive hvordan ROS-analysen skal legges opp 5
Planprogram (forts.) For arealdelen spesielt skille mellom utredninger av enkeltområder og utredninger av planen som helhet dersom konkrete vedlegg I og II-tiltak skal utredes, må dette fremgå av programmet klargjøre hvilken dokumentasjon som skal kreves å følge innspill til nye utbyggingsområder 6
Hva skal konsekvensutredning av arealdelen inneholde? Beskrivelse av virkningene av: konkrete forslag til endret arealbruk (enkeltområder) de samlete arealbruksendringene foreslåtte og vurderte arealbruksstrategier Det er de delene av planforslaget som fastsetter rammer for utbygging og som samtidig innebærer endringer i forhold til gjeldende plan som skal utredes Alle bestemmelser som åpner for nye byggeområder eller for vesentlige endringer i eksisterende byggeområder omfattes Oppdatering av kommuneplankartet i henhold til regulering vedtatt mellom to rulleringer av arealdel omfattes ikke 7
Konsekvensutredning av arealdelen enkeltområder Beskrivelse av forslaget til arealbruk tydelige kart og evt. flyfoto/bilder Beskrivelse av områdets verdier for relevante tema - husk kilder og usikkerheter Vurdering av virkninger av foreslått arealbruk ift verdiene husk synliggjøre hva som ligger til grunn for vurderingene Vurdering av virkningene ift planens målsettinger/strategi(er) Sammenfatning av virkningene på samme skala Vurdering av relevante og realistiske alternativer Forhold som skal avklares i senere regulering 8
Konsekvensutredning av arealdelen omfang og detaljering Ta utgangspunkt i: områdets størrelse (arealbeslag) utbyggingens omfang (for eksempel antall boliger, hytter) antatte konfliktgrad (lokalisering, områdets karakter) 9
Konsekvensutredning av arealdelen hva er god nok kunnskap? Skal ta utgangspunkt i foreliggende kunnskap og nødvendig oppdatering av denne. Men der slik kunnskap ikke foreligger om viktige forhold skal det i nødvendig grad innhentes ny kunnskap: Viktige forhold = hvis relevant for spørsmålet om ja/nei til planen eller hvis relevant for fastsetting av bestemmelser for gjennomføring Nødvendig grad = for å fatte det aktuelle vedtaket. Alltid sjekke: er KU fokusert, beslutningsrelevant og tilpasset plannivået? 10
Konsekvensutredning av arealdelen - arealbruksstrategier Hva skal vurderes? Planens arealbruksstrategi(er) og evt. andre strategiske føringer og målsettinger av betydning for arealbruken skal gis en enkel vurdering mot miljø og samfunnstemaer Eksempler på strategiske føringer: Bestemte vekstretninger, fortetting, spredt utbygging, krav om kollektivtilknyting osv 11 Eksempel på vurdering: Planens fortettingsstrategi har positive virkninger ift jordvern, friluftsliv og klimagassutslipp, men negative virkninger ift støy, risiki ved havnivå stigning osv
Konsekvensutredning av arealdelen hvem gjør hva? kommunen er forslagsstiller og har dermed ansvaret for at virkningene av planforslaget er tilfredsstillende utredet grunneiere o.a. skal ikke avkreves utredninger men det kan stilles krav til dokumentasjon (bruk standardskjema): beliggenhet, størrelse, avgrensning m.m. type arealer som blir berørt (skog, jordbruk, friområde) og forventet konflikt adkomstløsninger, forventet trafikkmengde beliggenhet i forhold til skole, barnehage, kollektivtrafikk etc egen vurdering ifht kommunens arealstrategier 12
Naturmangfoldloven - utgangspunktet Loven gjelder alle planer og beslutninger i alle sektorer Gir et samlet sett regler for avveining bruk vern 13 For pbl-planer skal: planprogrammet vise hvordan saken skal opplyses med henblikk på naturverdier planbeskrivelsen vise hvilke vurderinger som er gjort ved avveining i planen beslutningen begrunne avveiningen av naturverdiene i forhold til andre hensyn Statlig kartlegging Naturtyper Naturbasen, Arter Artsdatabanken + + Men manglende kartlegging en utfordring i mange kommuner Loven innebærer ikke en generell utvidelse av utredningsplikten for KU-planer. Kravene ligger i KUforskriften i dag, MEN..
Naturmangfoldloven - tydeliggjør kravene til KU: 14 behovet for kunnskap og relevante utredningstemaer: vitenskapelig, erfaringsbasert, vurderingsplikt når natur er truet ( 8. kunnskapsgrunnlaget) at KU skal synliggjøre gjenværende manglende kunnskap og hvilken betydning det bør få for beslutning. Unngå vesentlig skade. ( 9. føre-varprinsippet) at KU skal vurdere virkningene av planen i sammenheng med andre planlagte og gjennomførte planer og tiltak i influensområdet ( 10. økosystemtilnærming og samlet belastning) at KU skal vurdere avbøtende tiltak og undersøkelser ( 11. kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver) at KU skal vurdere alternativ lokalisering og avbøtende tiltak ( 12. miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder
Hva betyr naturmangfoldloven i praksis? Mange kommuner velger å gjøre en kartleggingsjobb av nye/vesentlige endrete byggeområder ved rullering av arealdelen (eksempler) Kostnader fra 30-100.000 kr. avhengig av antall områder, samlet areal og arealenes karakter Evt. avgrense kartlegging til relevante utbyggingsområder med potensial for verdifulle lokaliteter Bruke planprosessen aktivt til å få innspill fra lokalkjente, organisasjoner osv Kommunen kan angi bestemmelser i arealdelen om forhold som skal avklares og belyses i videre reguleringsarbeid (Pbl 11-9 nr 8) Innsigelse er sikkerhetsventil Veiledere til de enkelte kapitler i loven kommer i år 15
Veiledning Veiledningsnotat som beskriver endringene i forskriften foreligger under tema Planlegging/Konsekvensutredninger på www.miljo.no Veileder for KU av kommuneplanens arealdel kommer Veileder til 4-kriteriene kommer Veileder kommunal planstrategi og samfunnsdelen kommer..og mens dere venter kontakt oss gjerne! Stig Roar Husby: 22245959 Knut Grønntun: 22245666 Jørgen Brun: 22245933 Henrik Dahlstrøm: 22245872 (planstrategi og samfunnsdelen) 16
Takk for oppmerksomheten! 17