KOMMUNEPLAN 2010-2021 - PLANPROGRAM Formannskapet Møtedato: 18.02.2010 Saksbehandler: Geir Magne Sund Utvalgssaksnr. Utvalg Møtedato 9/10 Formannskapet 18.02.2010 117/09 Formannskapet 26.11.2009 Rådmannens innstilling: Formannskapet fastsetter med hjemmel i plan- og bygningsloven 11-13 planprogram for revisjon av kommuneplanen, sist datert 26.11.2009, med følgende endringer: - Viktige mål og prinsipper Under avsnittet om arealdelen, tas inn følgende som nytt strekpunkt: Sikring av et godt oppvekstmiljø. - Tema nr. 5, Boligfelt på Tanem Langmo tas inn som ett av arealene som skal vurderes. Kartet i vedlegg 1 endres i samsvar med dette. - Tema nr. 8, Grøntstruktur Endres til Grøntstruktur og friluftsliv. Teksten under Aktuelle spørsmål endres til Grøntplan strategier for bevaring - Tema nr. 9, Langsiktige grenser landbruk-utbygging Under Aktuelle spørsmål tilføyes Kartfesting av kjerneområder for jordbruk. - Tema nr. 20, Motorsport Under Aktuelle spørsmål endres teksten i 1. setning til Behov for, og mulig plassering og avgrensning av et lokalt anlegg. - Samlet planforslag - Siste setning endres til I tillegg skal utredningen belyse risikoog sårbarhetsforhold som har betydning for om de aktuelle areal er egnet til formålet, og som følger av planlagt utbygging. Formannskapet ber om at innspillene for øvrig blir vurdert i det videre arbeidet med planen. SAKSUTREDNING Vedlegg: 1. Forslag til planprogram, behandlet av formannskapet 26.11.2009 2. Uttalelser Saksopplysninger: Formannskapet behandlet i møte 26.11.2009 forslag til planprogram for arbeidet med revisjon av kommuneplanen. Forslaget vist i vedlegg 1 ble vedtatt lagt ut til offentlig ettersyn og sendt på høring. Det ble samtidig vedtatt å starte arbeidet med samfunnsdelen og mål og prinsipper i arealdelen umiddelbart. Side 4 av 14
Forslaget til program har ligget ute til offentlig ettersyn i tidsrommet 07.12.2009-20.01.2010. Følgende har avgitt uttalelser se vedlegg 2: 1. Statens vegvesen (ingen merknader) 2. Tore N. Forset, brev av 21.12.2009 3. Norges vassdrags- og energidirektorat, brev av 06.01.2010 4. Direktoratet for mineralforvaltning, brev av 19.01.2010 5. Trondheimsregionens friluftsråd, sak 05/10, møte 13.01.2010 6. Klæbu Idrettsråd, brev av 20.01.2010 7. Statnett, brev av 19.01.2010 8. Sør-Trøndelag fylkeskommune, brev av 20.01.2010 9. Trondheim Energi, brev av 20.01.2010 10. Fylkesmannen i Sør-Trøndelag, brev av 19.01.2010 11. Klæbu menighetsråd, sak 003/10, møte 26.01.2010. Gjennomgang av uttalelser: Nedenfor følger en oppsummering av innholdet i uttalelsene, og rådmannens kommentarer. 2. Tore N. Forset Uttalelsen inneholder innspill knyttet til tema 7, Spredt utbygging, og gjelder området Rognli, gnr. 14 bnr. 15, ved Lysklett. Eiendommen ønskes utnyttet og regulert til boliger. I brevet vises det bl.a. til en tidligere forespørsel om regulering, og til formannskapsvedtak i 2006, der det ble gitt signal om at kommunen ville betrakte forespørselen som et innspill til revisjon av kommuneplanen. Kommentar Innspillet må vurderes i forbindelse med arbeidet med nevnte tema i planprogrammet. I denne forbindelse må også andre søknader og forespørsler de siste årene gjennomgås. Innspillet gir imidlertid ikke grunn til å endre planprogrammet på dette punktet. 3. Norges vassdrags- og energidirektorat NVE anbefaler å gjennomføre risiko- og sårbarhetsanalysen som del av konsekvensutredningen, og mener at det i planprogrammet bør framgå hva som finnes av eksisterende kunnskap om temaet, behovet for nye undersøkelser og hvilke metoder som skal benyttes. Videre anbefales som prinsipp at potensiell fare skal være identifisert i kommuneplanen. Utredning av reell fare og dokumentasjon av tilfredsstillende sikkerhet gjøres i forbindelse med reguleringsplan og byggesak. NVE gir ellers en del råd om hvordan byggeområder bør vurderes i forhold til fare for flom, erosjon m.m., samt innspill til utforming av kart og bestemmelser. Kommentar Rådmannen er fortsatt av den oppfatning at det er hensiktsmessig å få fram en overordnet ROS-analyse først, og supplere med mer konkrete vurderinger av risiko- og sårbarhetforhold i konsekvensutredningen. Den overordnede analysen omhandler alle sider av arbeidet med samfunnssikkerhet, mens kravet om konsekvensutredning kun er knyttet til ny utbygging. Fra Fylkesmannen støttes en slik inndeling av analysearbeidet. Aktuelt lovverk pålegger kommunene å ha en egen overordnet ROS-analyse. Rådmannen ser ikke muligheter for å gjøre rede for eksisterende kunnskap, behov for undersøkelser og metodikk på dette stadiet i prosessen. Det er nå viktigst å komme i gang med plan- og analysearbeidet. 4. Direktoratet for mineralforvaltning (tidligere Bergvesenet) Side 5 av 14
Direktoratet ber om at råstoffområdene med bestemmelser og retningslinjer som ligger inne i gjeldende kommuneplan, blir videreført. 5. Trondheimsregionens friluftsråd Friluftsrådet mener at friluftsliv og derigjennom kommunens grøntstruktur og sikring av areal og områder for rekreasjon og friluftsliv må vektlegges sterkere i planprogrammet, og gis et eget punkt som omhandler dette. Rådet gir ellers innspill som omhandler bl.a. 100 m-beltet langs Nidelva m.m., Vassfjellet, masseuttak og oppfylling, motorsportsanlegg og camping. Kommentar Etter rådmannens oppfatning står hensynet til friluftsliv sentralt i tema nr. 8 og 18, om grøntstruktur og Selbusjøen, og er også nevnt konkret som viktig spørsmål/hensyn i flere andre tema. I tillegg vil det være naturlig å vurdere friluftsliv der arealhensyn er nevnt. Dersom formannskapet ønsker det, kan tema nr. 8 utvides til Grøntstruktur og friluftsliv og til å gjelde hele kommunen. Under Aktuelle spørsmål tas da for tettstedene bort. 6. Klæbu Idrettsråd Idrettsrådet setter fokus på en veileder for samarbeid, utarbeidet av NIF og KS Når en pluss en blir mer enn to. Videre trekkes fram som særlig viktig at idretten og kommunen samarbeider godt om idretts- og anleggsplanen. I tidligere kommentar til kommunens handlingsprogram pekes det konkret på bl.a. behov knyttet til hall, kunstgressbane, skøytebaner, lysløype m.m. Kommentar Uttalelsen inneholder ikke konkrete merknader til innholdet i forslaget til planprogram. Tema nr. 8, 12 og 13 om grøntstruktur, offentlige bygg og anlegg, områder for aktivitet vil antagelig være særlig interessante for idrettsrådet. Mange av de øvrige tema vil også berøre deres interesser. 7. Statnett Statnett lister opp sine høyspentlinjer i Klæbu, og peker på at linjene har et klausulert byggeforbudsbelte med total bredde 38 m. 8. Sør-Trøndelag fylkeskommune Fylkeskommunen foreslår at temaet folkehelse tas inn og drøftes i samfunnsdelen, og ser også gjerne at Klæbus rolle i regionen tas opp. I foreløpige kommentarer til arealdelen tas opp at et boligfelt nord for Fv 921 på Tanem Øvre vil kunne komme i konflikt med bygdeborgen på Tanemsåsen. Omfattende spredt utbygging frarås. Videre trekkes fram viktigheten av å sikre Klæbus friluftsarealer, og at det bør søkes regionale løsninger for motorsport. Kommentar Uttalelsen inneholder en del innspill som det bør tas hensyn til i arbeidet med planen. Utsagnet om Tanem Øvre må tolkes som at fylkeskommunen kan komme med innsigelse til et eventuelt forslag om utbygging. Rådmannen ser likevel ikke grunn til å endre planprogrammet på dette punktet. En nærmere vurdering av Tanem Øvre og de andre spørsmålene som er berørt, bør uansett gjøres. Når det gjelder motorsport, tema nr. 20, kan det under Aktuelle spørsmål være aktuelt å tilføye Behov for, og mulig plassering og avgrensning et lokalt anlegg. 9. Trondheim Energi Side 6 av 14
Trondheim Energi ønsker at områdene Kleiva og Tanem Øvre angis som boligområder i kommuneplanen. Kommentar Planprogrammet forutsetter at disse områdene skal vurderes. 10. Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Fra uttalelsen skal følgende av direkte betydning for innholdet i planprogrammet trekkes fram: - Oppvekst Hensynet til å sikre et oppvekstmiljø som gir barn og unge tilfredsstillende og tilstrekkelige områder for aktivitet, samvær og lek bør legges inn som en forutsetning for hele planarbeidet. - Landbruk: o Det henstilles til å kartfeste kjerneområder for landbruk. o Tema som forventes belyst i konsekvensutredningen er listet opp. o Framtidig hovedvegnett Ny avlastningsveg går over jordbruksareal. En redegjørelse av behovet etterlyses. o Det er noe uklart hva spredt utbygging i tilknytning til gårdsbruk betyr. - Miljøvern o For å sikre tilgjengelighet til markaområdene, samt sikre mot ytterligere nedbygging, kan det vurderes innført en markagrense/ grønn strek, jf. tema nr. 8. o Behov for motorsportsanlegg bør gis en mer overordnet, regional vurdering. o Planprogrammet sier lite om hvilke tema som skal utredes/konsekvensutredes. Det pekes på at nye utbyggingsområder må utredes bl.a. med tanke på størrelse i forhold til forventet befolknings- og næringsutvikling, forurensning m.m. - Samfunnssikkerhet Risiko- og sårbarhetsanalyser er ikke bare begrenset til å belyse om et areal er egnet til formålet, men skal også fange opp forhold som følger av planlagt utbygging. Fylkesmannen gir også en del innspill om innholdet i de ulike deler av planen. Bl.a. uttales at man vil vurdere innsigelse til utbygging på Tanem Øvre, p.g.a. konflikt med jordvernet. Det samme gjelder vegtraseer som ikke i tilstrekkelig grad ivaretar hensynet til jordvernet. Kommentar - Oppvekst Hensynet til oppvekstmiljøet vil bli et viktig spørsmål i tilknytning til flere av de tema som er satt opp i planprogrammet, bl.a. tema nr. 13, Områder for aktivitet. For å imøtekomme merknaden kan det i planprogrammets kapittel om Viktige mål og prinsipper tas inn et nytt strekpunkt, under avsnittet om arealdelen: Sikring av et godt oppvekstmiljø. - Landbruk: o Kartfesting av kjerneområder for jordbruk kan være en del av arbeidet med tema nr. 9. Under Aktuelle spørsmål bør da dette tilføyes. o Hvilke landbruksmessige hensyn som skal belyses i konsekvensutredningen er ikke spesifisert i programforslaget. Fylkesmannens ønsker bør hensyntas. o Tema nr. 7, om Spredt utbygging, som bl.a. omtaler utbygging i tilknytning til gårdsbruk, har sin bakgrunn i at grunneiere ofte ønsker å gi egen slekt muligheter for tomt på sin eiendom. Dette er et så vesentlig poeng at formuleringen bør beholdes. - Miljøvern: Side 7 av 14
o Dersom endringen av teksten i tema nr. 8 tas inn slik det er kommentert under uttalelsen til friluftsrådet, er Fylkesmannens merknad stort sett ivaretatt. o Motorsport jf. kommentar til fylkeskommunens uttalelse. o Planprogrammet sier en del om hvilke tema/hensyn som skal konsekvensutredes (vist med kursiv skrift på aktuelle tema). De fleste av Fylkesmannens ønsker kan følges opp innenfor rammene i programmet. - Samfunnssikkerhet I siste avsnitt under Samlet planforslag kan tilføyes, og som følger av planlagt utbygging. 11. Klæbu menighetsråd Menighetsrådet peker på at menigheten mangler egnede lokaler for sitt arbeid, og ber om at planprogrammet tar inn vurdering av framtidige gravlundsarealer, og By som framtidig kirkested for Klæbu. Kommentar Rådmannen mener disse spørsmålene allerede er tatt inn i tema nr. 12 i planprogrammet. Samlet vurdering, konklusjon: Med bakgrunn i gjennomgangen er aktuelle forslag til endringer av planprogrammet innarbeidet i rådmannens innstilling. Siden reguleringsforslaget for Langmo ble avvist av formannskapet i desember 2009, inntil ny kommuneplan er på plass, bør dette området inn som ett av feltene som skal vurderes i tema nr. 5 ( Boligfelt på Tanem ). Arbeidet vil utvilsomt bli omfattende og krevende, og det vil neppe være mulig å tilfredsstille ønskene om konsekvensutredning fullt ut i forhold til de ønsker som er framsatt. Ifølge plan- og bygningsloven 11-13 kan kommunestyret delegere myndigheten til å fastsette planprogram for kommuneplanarbeidet. Kommunestyret vedtok i møte 25.06.2009 å delegere sin myndighet til formannskapet så langt plan- og bygningsloven tillater. Det er således ikke noe til hinder for at formannskapet kan vedta planprogrammet. Side 8 av 14