Planbeskrivelse reguleringsplan for Kopperå (Plan Id: 17112014002) Høringsforslag datert 30.12.2014 Bakgrunn Planområdet ligger i Kopperå i Meråker kommune og utgjør en liten del av eksisterende planområdet innen reguleringsplanen for Kopperå (vedtatt 27.4.1998). Formålet med planen / planendringen er å legge til rette for blandede formål i et utvalg av eiendommer med bevaringsstatus i dagens plan. Tanken er at dette skal styrke bevaringsstatusen for et utvalg av eiendommene innenfor Kopperå reguleringsområde. En mer fleksibel bruk vil kunne gi større handlingsrom og mer variert bruk for dagens og eventuelle framtidige eiere. Planbestemmelsene knyttet til bevarings-/hensynsområdene vil ikke endres som en følge av planen. Det er også et formål at en kommunal eiendom som tidligere var barnehage skal kunne selges slik at bygningen igjen kan tas i bruk. I forbindelse med bygging av Egga barnehage i Meråker ble det vedtatt at barnehagen i Kopperå skulle legges ned og salg av bygningene skulle inngå som en del av finansieringen av ny barnehage. Barnehagebygningene har ikke vært i bruk siden barnehagen ble nedlagt, og bygningene er i prinsippet nedstengt. Det står på noe strøm gjennom vinteren. I etterkant av vedtaket ble det fra rådmannen sin side gjort framstøt i forhold til salg av barnehagen. Utfordringen skulle vise seg å være at salg av en bygning med reguleringsformål «bevaring barnehage» ikke lot seg gjennomføre. For å effektuere salget er det derfor rådmannen sin vurdering at reguleringsplanen må endres slik at de gamle barnehagebygningene kan få et blandet formål i planen. Gjeldende plan Reguleringsplan for Kopperå ble vedtatt 27.4.1998. Reguleringsplanen legger til rette for en langsiktig utvikling av Kopperå tettsted både gjennom regulering av eksisterende og framtidig boligbebyggelse, eksisterende og framtidig nærings- og industriareal og bevaring av Gjennom vedtaket av reguleringsplanen ble daværende industriområder regulert og det ble avsatt to større områder for framtidig nærings- og industriformål. Videre er det også lagt til rette for framtidig boligbygging gjennom at det ble regulert inn 17 nye boligtomter. Kulturmiljøet i Kopperå er ikke fredet gjennom kulturminneloven, men det gjenværende kulturmiljøet er sikret gjennom bevaringsformålet i reguleringsplanen. Det er i tillegg utarbeidet en egen forvaltningsplan for bebyggelsen på Myra.
Generelt er det mange del-områder i reguleringsplanen hvor bevaring inngår i formålet. For stort sett alle disse del-områdene er det slik at formålet i reguleringsplanen ble satt ut i fra bruken av bygningen på det tidspunktet da reguleringsplanen ble vedtatt. Dette har over tid vist seg lite hensiktsmessig. Rådmannen har indikasjoner om at for noen av bygningene med bevaringsformål er bruken en annen enn det reguleringsplanen tilsier. Planprosess og utarbeidelse av nytt plankart Berørte parter var invitert til et oppstartsmøte med Meråker kommune 13.3.2014. Av de inviterte partene møtte Kristian Nustad og May Leen Holm. Saken ble gjennomgått og drøftet i møtet 13. mars. Forslaget til endring av reguleringsplanen er også drøftet med lokal kulturminnemyndighet ved Sektor for skole, oppvekst og kultur i Meråker kommune. Planendringen vil bli gjennomført som en endring av reguleringsplanen for Kopperå med egen Plan Id. Planen er kunngjort 6.6.2014 med forhåndshøring av berørte parter. Det er utarbeidet et eget plankart for planendringen med egen Plan Id. Forslaget til reguleringsendring vil gjelde følgende eiendommer: 49/454, 49/486, 49/485, 49/787, 49/484, 49/546, 49/483, 49/545, 49/739, 49/540, 49/236* og 49/839. * Den del som omfatter tennisbanen. Innspill til planprosessen Nord-Trøndelag fylkeskommune viser til at det ikke er snakk om en mindre reguleringsendring da flere formål i reguleringsplanen skal endres. Saken må behandles som en ordinær reguleringsplan. NTFK viser også til at etter ny plan- og bygningslov fra 2009 utgår spesialområdet «bevaring». Bevaringsstatusen ivaretas nå ved å legge en hensynssone over det aktuelle formålet. Ut i fra et kulturminnefaglig synspunkt støtter fylkeskommunen rådmannens vurdering i at en utvidet bruk kan styrke bevaringsformålet. Vern av kulturminner gjennom bruk har lange tradisjoner og er en god strategi for å ta vare på kulturminnene. Fylkesmannen i Nord-Trøndelag har forelagt saken for sine fagavdelinger men har ingen kommentarer til endringsforslaget.
Kulturmiljø Kopperå i Meråker er et av 23 kulturmiljø prioritert som verneverdig i Verneplan for kulturmiljø for Nord-Trøndelag (Nord-Trøndelag fylkeskommune 1995). Området er representativt for det moderne industrisamfunnet bygd opp på produksjon og anvendelse av elektrisitet. Smelteverket startet i 1898 og har for det meste produsert karbid. Meråker har lange tradisjoner for smelting av jern fra myrmalm. Det er på disse tradisjonene industrikulturen blomstret på tidlig 1900-tall og fram til de seneste åra. Reguleringsplanen ble blant annet utarbeidet for å bevare disse verdiene. Søk i databaser viser ingen andre kulturminner enn det som allerede ligger innenfor bevaringsformålene i dagens plan. I planbestemmelsene vil bestemmelsene knyttet til bevaring av kulturmiljø ikke endres i forhold til dagens status. Foreslåtte planbestemmelser i 5 er nøyaktig det samme som i dagens gjeldende reguleringsplan. Rådmannen vil vise til at i ny plan- og bygningslov er ikke bevaring lenger et eget formål, men dette er erstattet med hensynssoner. Bevaringsområdene i dagens gjeldende reguleringsplan vises derfor som hensynssoner i forslag til ny, revidert plan. Som et ledd i høringen kan det komme planfaglige innspill på mindre justeringer av dette, men det er viktig prinsipp i planforslaget at bestemmelser knyttet til bevaring skal være det samme som i dagens situasjon. Vurdering Som en oppfølging av kommunestyrevedtaket knyttet til bygging og finansiering av ny barnehage er det etter rådmannen sin vurdering hensiktsmessig å gjennomføre en endring av reguleringsplanen med sikte på å vedta et blandet arealformål for den nedlagte barnehagen. I forbindelse med saksforberedelsene er det kommet fram at flere av arealene som har bevaringsformål har et snevert formål utover bevaring. Etter rådmannen sin vurdering, vil det gi større fleksibilitet og større bruksformål om man for flere areal med bevaringsformål vedtar et blandet arealformål. Et annet viktig argument for dette er at rådmannen ønsker å prioritere bevaringsformålet gjennom å legge til rette for en utvidet bruk av bygningene. Tanken er at dersom bygningene får et bredere bruksområde kan dette over tid legge til rette for at bygningene i større grad enn i dag får aktive eiere som igjen vil bidra til bevaring av De bevaringsområdene som per i dag er regulert til «bevaring boligformål» vil i utgangspunktet ikke endres med et par unntak. Hovedprinsippet vil være at eiendommene og arealene som inngår i det planområdet som skal revideres og som har en bevaringsstatus i dagens reguleringsplan, fortsatt vil ha
bevaringsstatus gjennom at det legges en hensynssone på disse arealene. Bestemmelsene knyttet til bevaring/hensynssone blir ikke foreslått endret. Når det gjelder arealformål vil rådmannen tilrå at alle eiendommer får et blandet formål med unntak av et par boligeiendommer. Det er rådmannen sin vurdering, at bevaring av kulturmiljøet i Kopperå vurderes som så viktig at det er grunnlag for å legge til rette for en variert bruk av bygningene/eiendommene slik at det kan være realistisk med en bevaring av Naturmiljø Etter rådmannen sin vurdering, vil ikke planendringene endre arealbruk og følgelig ikke ha nye eller andre konsekvenser for naturmiljøet. Vurdering etter naturmangfoldlovens 8 12. 8 Kunnskapsgrunnlaget. Arealene som omfattes av planforslaget er bebygd enten som bygninger eller samferdselsanlegg. Det er i praksis ikke naturområder som inngår i planforslaget. Kunnskapsgrunnlaget vurderes følgelig som tilstrekkelig for å vurdere konsekvenser av tiltaket. 9 Føre-var prinsippet. Kunnskapsgrunnlaget vurderes som tilstrekkelig og det skal følgelig legges mindre vekt på føre-var prinsippet. I og med at arealene som omfattes av planforslaget er bebygd vil ikke føre-var prinsippet i forhold til miljøverdier medføre andre grep enn videreføring av eksisterende bruk. 10 Samla belastning vurderes ikke som relevant da dagens bruk vil fortsette selv om det legges opp til blandede formål i stedet for enkle formål. 11 og 12 Kostnader for miljøforringelse og miljøforsvarlige teknikker vurderes som ivaretatt gjennom dagens bruk og foreslåtte bestemmelser. ROS-analyse vurdering av konsekvenser Det er gjennomført en enkel ROS-analyse. Gjennom søk i databaser er det ikke vist til særskilte naturfarer. Elva Kopperåa renner til dels gjennom området men det er ikke kjent spesifikke flomfarer knyttet til elva. Vassdraget er også regulert. Bebyggelsen innenfor planområdet ligger minimum 4 meter over «Kontordammen». Området er relativt flatt og har solide grunnmasser.
Foreslåtte endringer i planen vil i utgangspunktet ikke generere annen trafikk eller endret trafikkmønster enn i dag. I planbestemmelsene er det likevel understreket at utforming og vedlikehold av avkjørsler skal skje i h.h.t. vegnormalene fra Statens Vegvesen. Det er ikke kjent miljøfarlig avfall eller annen forurenset grunn innen planområdet med en ikke-akseptabel status som krever tiltak. Grunnforurensingsdatabasen fra Miljødirektoratet (http://grunn.miljodirektoratet.no/) viser at påvirkningsgrad for lokalitetene knyttet til det nedlagte Meråker smelteverk per i dag er akseptabel gitt dagens areal- og resipientbruk. Reguleringsplanen legger i denne sammenheng ikke opp til ny areal- eller resipientbruk. Bård Øyvind Solberg Planleder Meråker kommune Meråker 30.12.2014