SORTLAND KOMMUNE Arkivsaknr.: 15/59 Dok.nr: 17 Arkiv: Saksbehandler: Brynjulv Øverby Dato: 01.03.2015 HOVEDPLAN VANNFORSYNING 2015-2026. SLUTTBEHANDLING Utvalgssaksnr Utvalg Møtedato 040/15 Formannskapet 26.03.2015 Kommunestyret 16.04.2015 RÅDMANNENS FORSLAG TIL INNSTILLING/VEDTAK Formannskapet innstiller til kommunestyret: Kommunestyret vedtar, jfr Plan og bygningslovens 11-15, ny «Hovedplan for vannforsyning 2015-2026», slik den er vedlagt denne sak. Tiltakene i handlingsplanen tas inn i økonomiplanen. Hovedplanen rulleres hvert fjerde år. 26.03.2015 FORMANNSKAPET FS-040/15 BEHANDLING I MØTE Forslag fra ordføreren. «Saken utsettes og forutsettes behandlet i kommunestyret i junimøtet i år.» Forslaget fra ordføreren ble enstemmig vedtatt. VEDTAK: Saken utsettes og forutsettes behandlet i kommunestyret i junimøtet i år.
Journalposter i arkivsaken 6 X 10.12.2014 Kunngjøring/annonsering 5 X 10.12.2014 HP vann - off ettersyn - internt 4 U 10.12.2014 Adresseliste Hovedplan vannforsyning 2015-2026 - høring og offentlig ettersyn Vedlegg 03.03.2015 222360 Hovedplan vannforsyning - høringsuttalelser 04.03.2015 222427 HP vann 2015-2026. Forslag ved sluttbehandling 03.03.2015 214509 Kart 03.03.2015 214467 Tiltak og kostnader 04.03.2015 222428 HP vann handlingsplan forslag sluttbehandling 05.03.2015 222581 HP vann gebyrer KORT BESKRIVELSE AV SAKEN Saken handler om å få på plass en ny hovedplan for vannforsyning i Sortland kommune, da kommunen ikke har hatt en gjeldende hovedplan på mange år. Denne sak tar utgangspunkt i f-sak 123/14 behandlet den 27.11.2014. Her legger formannskapet forslag til ny hovedplan ut til offentlig ettersyn. Etter utleggingsperioden skal saken nå sluttbehandles av formannskap og kommunestyre. FAKTA I SAKEN Formannskapets vedtak i sak 123/14 om offentlig ettersyn ble kunngjort på kommunens hjemmeside den 10.10.2014, og annonsert i lokalpresse den 18.12.2014. Dokumenter til eksterne og interne høringsparter gikk ut 10.12.2015. Fra denne dato til høringsfristen var det i overkant av 8 uker. Det er mottatt høringsuttalelser fra 8 parter i høringsperioden. Disse er datert mellom 17.12.2014 og 06.02.2015. To av partene er kommet med tilleggsinformasjon; dette er også del av det vedlagte materiale.
INNSPILLENE OG VURDERING AV DISSE Innspill fra offentlige instanser Kystverket Uttalelsen har ikke elementer som har betydning for innholdet i planen. Kystverket Nordland vurderer i denne saken at Sortland kommune selv skal behandle trase av vannledning i sjø. Dette gjelder vannledning som er skissert mellom Kringelneset og Holmen. Innspillet tas administrativt til etterretning av Sortland kommune. Nordland Fylkeskommune NFK påpeker i sin uttale at det ikke er meldt oppstart av planarbeidet, og at det ikke er utarbeidet planprogram som skulle vært sendt i en tidlig fase til berørte sektorer. Til dette anføres at planarbeidet startet i 2009 på en tid da kravet til planprogram var helt nytt. En kan i dag ikke se at prosessen den gang var fullt i tråd med regelverket. Etter at uttalen kom til kommunen har det vært dialog mellom kommunen og NFK der hendeleseforløpet er blitt gjennomgått: Oppstart i 2009, annonsering av planarbeidet i lokalpressen. Arbeidet stoppet opp etter et års tid. Restart av planarbeidet fra den status det hadde da i 2013 med annonsering på hjemmeside og i lokalpresse. På dette tidspunkt var det kun snakk om å fullføre et arbeid som var kommet svært langt, og det ville ikke vært naturlig å starte prosessen på nytt i tråd med regelverket. Etter denne gjennomgangen er det klart at innspillet fra NFK ikke medfører noen innsigelse, og Sortland kommune tar det administrativt til etterretning at senere planprosesser må gjennomføres korrekt. NFK påpeker videre at forholdet til arbeidet etter vannforskriften bør synliggjøres i i plandokumentet. Herunder presiseres viktigheten av at kommunen bruker vannforskriften som virkemiddel for å sikre drikkevannsforekomstene i kommune. Dette forhold tas til etterretning, og det er utformet to nye avsnitt som er ført inn i hovedplandokumentet under pkt 5.2. NFK peker på betydningen av at det innhentes kulturminnefaglig uttalelse i god tid før nye tiltak. Likedan må det tas inn i bestemmelsene til planen at ingen tiltaksområder er avklart i forhold til automatisk fredede kulturminner. Disse forhold tas til etterretning, og det er utformet ny tekst som er tatt med i hovedplandokumentets pkt 11.4. Statens vegvesen Statens vegvesens interesser er knyttet til arealbruken rundt europa-, riks- og fylkesveger. Det påpekes at der hvor utbyggingstiltak vil komme i befatning med noen av disse veger vil SVV ha seg forelagt planene før utbygging starter. Uttalelsen tas administrativt til etterretning. Innspill fra private Holmøy Maritime AS Innspillet peker på to forhold: 1. Dersom vannledning mellom Kringelneset og Holmen legges i sjø bes det om at plassering drøftes med Holmen Maritime AS. Innspillet innebærer ingen endring av planen, men tas til etterretning.
2. Det er i handlingsplanen (pr forslag ved utlegging til off ettersyn) foreslått at løsning med vannledning til Holmen skal realiseres i perioden 2017-2019. Holmen Maritime AS peker på at deres ønsker og planer tilsier at denne vannforsyningen bes fremskyndet til fullførelse i 2016. I fornyet henvendelse (3.3.15) gir Holmøy utdypende uttrykk for når de mener de må ha tilgang på vann. Det går ikke klart frem hva slags volum det er snakk om. Imidlertid fremstår saken slik at det volum som kan leveres pr i dag ikke vil være tilstrekkelig. På denne bakgrunn vil en fra faglig ståsted foreslå å løse oppgaven med å føre vann over til Holmen på et tidligere tidspunkt enn det som lå i det opprinnelige forslaget. Konkret søkes prosjektet løst over to år; i 2016-2017. Det er vanskelig å se at det er mulig å løse tidligere. Konsekvensen er å skyve dammen på Storvatnet ut i tid. Dette samlede forslag er ført inn i handlingsplanen. Arntzen Entreprise AS på vegne av gnr 3, bnr 63 og 158 i Sigerfjord I innspillet pekes det på at kommunens hovedvannledninger over de eiendommene som nå er under regulering er til hinder for nye bygningstiltak slik de ligger. I fornyet henvendelse (16.2.15) gis det utdypende uttrykk for de utfordringer som en ser i forhold til å skulle løse ønsket om å fremlegge og realisere en reguleringsplan for boligbygging på de to aktuelle eiendommene. Hovedutfordringen er et ønske om at kommunen legger om hovedvannledning i området, subsidiært at det kan finnes løsning for omlegginger inne i feltet. Sortland kommune tar ikke stilling til dette konkrete ønsket i hovedplansammenheng. Generelt er å si at der Sortland kommune lar regulere til boligformål vil kommunen også være positiv i forhold til å finne gode løsninger for infrastrukturen. Slike forhold må belyses i reguleringssammenheng, og løses i utbyggingsavtale som avklarer bl.a. kostnadsfordeling mellom utbygger og kommune. Denne prosedyre er helt vanlig, og kostnader som kommunen velger å påta seg (på vegne av abonnentene) må dekkes innenfor årlige investeringsrammer. Nye tiltak, som dette, medfører til en viss grad forskyving av andre tiltak. Hongfjord utmarkslag Innspillet retter fokus mot en avtale inngått i 1983 der Sortland kommune forpliktet seg til å sørge for tilfredsstillende vannforsyning til det aktuelle område innen en periode på fem år. Ettersom denne avtale ikke er oppfylt ber nå utmarkslaget om at så skjer snarest; om ikke vil veksten i bygda stoppe opp. Tiltaket er oppført i handlingsplanen for utførelse i årene 2019-2020. Situasjonen var kjent da planen ble utferdiget og forelagt politisk behandling. Det er ikke kommet særskilte argumenter ut over frykt for/varsel om at man mener at byggeaktiviteter i bygda vil stoppe inntil vannledningen er videreført. Fra faglig hold finner en det vanskelig å foreslå en forsering av tiltaket, noe som særlig begrunnes med viktigheten av de tre store prosjektene som er foreslått foran dette (hovedvannledning, dam, ledning til Holmen). Reiselivsbedriften Inga Sami Siida Det uttrykkes et ønske om at Sortland kommune, når alternative traseer for fremføring av vann mellom Kringelneset og Holmen vurderes og avklares, tar hensyn til at de om lag 20 husstander i Kvalsauken samt reiselivsbedriften Inga Sami Siida i dag ikke er tilknyttet offentlig vannverk. Innspillet tas til etterretning: Det er viktig å vurdere de alternative løsninger nærmere enn det som er gjort på hovedplanstadiet. Dette vil bli gjort og begrunnet før valg av løsning skjer i tilknytning til forprosjektering av dette tiltaket (betegnet «Ledningsnett Sortland bru- Holmen» i handlingsplanen). Det foreslås av den årsak ingen endringer i forhold til planens utgangspunkt der alternative løsninger er skissert.
Frøskeland vannverk Vannverkets innspill handler om at vannverket ønsker at Sortland kommune overtar, men at forutsetningene slik en ser det i hovedplandokumentet er for strenge. Faglig sett finner en det vanskelig å slå av på krav til innhold i en overtakelse på hovedplannivå, da dette kan rokke ved andre forutsetninger for vannverksdrift i kommune. Likevel tar en det administrativt til etterretning at vannverket signaliserer tydelig at kommunal overtakelse er ønskelig. Det legges til grunn at overtakelse er noe det må arbeides videre med, og at grunnlaget skal være hovedplanen. Dersom overtakelse medfører behov for avvik vil dette måtte avklares i særskilt sak som behandles politisk. Personalmessige vurderinger Ivaretakelse av de oppgaver som skal løses, jfr hovedplanen, kan føre til økt behov for bemanning eller annen ressursinnsats. Dette må løses innenfor de rammer som til enhver tid gjelder. Dersom slike endringer og tiltak får konsekvenser for handlingsplanen skal dette klargjøres ved politisk rullering av planen. Økonomiske vurderinger Hovedplan for vannforsyning skal ivareta løsninger for de abonnenter som til enhver tid er knyttet til det offentlige vannverksnett. Økonomisk skal alt som gjøres på dette området være et nullsumspill for Sortland kommune. Tall i følgeprosjektene for 2015 og 2016, jfr handlingsplanen, er justert noe ned til opprinnelig anslag. Dette anslaget er fortsatt usikkert i det denne saken skrives. Hovedplanen legger opp til en investeringstakt på 8 mill eks mva pr år i planperioden på 12 år. Dette medfører, slik en ser det i dag og med dagens tilknytninger på et stabilt nivå, en endring av de årlige gebyrer i tråd med vedlegg: Avgiftsøkning 2016-2019 blir 16 5 6 12%, deretter 4 5 5% Årsak til estimert økning i 2019 har sammenheng med at fondsavsetninger går i null fra dette året Det legges til grunn at det er den årlige behandling av økonomiplanen som er førende for de investeringer som følger av hovedplanens handlingsdel. Slik sett er handlingsdelen veiledende, og økonomiplanen som styrende instrument sikrer politisk kontroll med økonomien innenfor vannforsyningen; herunder gebyrutviklingen. Etatens faglige vurderinger Planen er utarbeidet og tilpasset i forhold de innspill som er kommet i høringsperioden med tanke på en tjenlig drift og utvikling av vannverksektoren i Sortland kommune. Planen tilrås vedtatt slik den er lagt frem, herunder at den skal rulleres hvert fjerde år. Rådmannens vurdering Enig. KONKLUSJON Rådmannen vil tilrå at hovedplanen for vannforsyning, slik den nå ligger vedlagt med tre endringer siden utleggingen: Tillegg i punktene 5.2 og 11.4 samt endret prioritering i handlingsplanen ved at fremføring av vann til Holmen er fremskyndet, vedtas som Sortland kommunes hovedplan for perioden 2015 2026. Rådmannen legger til grunn at planen skal rulleres hvert fjerde år.