Vestby kommune - Plan, bygg, geodata Utvalgssak Saksbehandler: Vibeke Arnesen Arkiv: // 0189 Arkivsaksnr.: 08/1621 Behandling Utvalgssaksnr. Møtedato Plan- og miljøutvalget PLM -45/09 16.11.2009 Plan- og miljøutvalget PLM -30/11 06.06.2011 Kommunestyret K -44/11 20.06.2011 K-44/11 SAMLET SAKSFREMSTILLING - DETALJREGULERING - SVINGEN BOLIGFELT 2. GANGS BEHANDLING Dokumenter Dato Trykt vedlegg til 1 Samlet saksfremstilling med vedtak 1.gangs behandling 16.11.2009 PLM/K 2 ROS-analyse 27.10.2010 3 Støyanalyse 15.12.2010 4 Uttalelse fra Miljørettet helsevern for Moss, Rygge, 16.03.2011 Råde, Vestby og Våler 5 Uttalelse fra Statens Vegvesen 15.03.2011 6 Uttalelse fra Fylkesmannen i Oslo og Akershus 08.04.2011 7 Foreløpig uttalelse fra Akershus Fylkeskommune 15.03.2011 8 Uttalelse fra Riksantikvaren 11.04.2011 9 Endelig uttalelse fra Akershus Fylkeskommune 28.04.2011 10 Lars Johan Rustad, Støttumveien 23 15.04.2011 11 Jael Hauge Narozny og Paul-Erik Narozny, 07.03.2011 Langliveien 47 12 Forslagstiller sine kommentarer til uttalelsene 09.05.2011 13 Plankart PLM/K 14 Planbestemmelser PLM/K 15 Planbeskrivelse PLM/K SAKSFREMLEGG 1. SAKSOPPLYSNINGER Planen utarbeides av Halden Arkitektkontor AS på vegne av Hus og Eiendom AS. Oppstart av planarbeid ble varslet 27.03.2009. Innen fristen var det kommet inn tre merknader til planarbeidet. Planforslaget ble førstegangsbehandlet den 16.11.2009. Følgende vedtak ble fattet: Detaljregulering for Svingen boligfelt med reguleringsbestemmelser og planbeskrivelse datert 20.10.2009 samt plankart datert 25.02.2009 og revidert ifølge nedenforstående legges ut til offentlig ettersyn jf. plan- og bygningslovens 12-10 etter at det er utarbeidet en støyanalyse for feltet der det tas hensyn til trafikkøkning samt en stor andel tungtrafikk på Gamle
Side 2 av 6 Mossevei. Del av Langliveien som ligger langs 2/18 samt delen som blir omfattet av frisiktsonen må tas med på revidert plankart. Forslag om å oppheve de delene av reguleringsplan Vestby næringspark øst, N2 som blir overlappet av forslag til ny reguleringsplan legges ut til offentlig ettersyn med hjemmel i planog bygningslovens 12-10. Det er utarbeidet støyanalyse for området, og planforslaget ble endret i henhold til 1.gangs vedtaket. Justert planforslaget lå ut til offentlig ettersyn fra25.02.2011 til 15.04.2011. Det innkom 7 bemerkninger. Akershus Fylkeskommune og riksantikvaren har varslet innsigelse dersom deres anbefaling om reguleringsbestemmelse ikke inntas. Sammendrag av bemerkninger til offentlig ettersyn: 1. Fylkesmannen i Oslo og Akershus, 08.04.11 Viser til at planen er i tråd med kommuneplanens arealdel. Anser planområdet å være en utvidelse av eksisterende Svingen boligfelt. Viser til kommunens rolle som plan-, miljø og landbruksmyndighet, og ansvaret for å ivareta disse hensyn i den videre planbehandlingen. 2. Akershus Fylkeskommune, foreløpig uttalelse 15.03.11, endelig uttalelse 28.04.11 Viser til at det ved kulturminneregistreringer i 2009 ble påvist boplass fra steinalderen innenfor planområdet. Fylkesrådmannen har i sin uttalelse fra 2009 åpnet for at det kan søkes dispensasjon fra kulturminneloven, og viser nå til at vedtak av planen forutsetter dispensasjonsbehandling hos Riksantikvaren. Saken oversendes Riksantikvaren. Fylkesrådmannen har ingen merknader til nyere tids kulturminner. Fylkesrådmannen mener tiltaket er i samsvar med vedtatt kommuneplan og gjeldende fylkesplan/ -delplaner, og har ingen ytterligere merknader. Planen har vært forelagt Riksantikvaren, som har svart med brev av 11.04.11. Akershus Fylkeskommune har på bakgrunn av denne gitt sin endelige uttalelse. Det er gitt tillatelse til inngrep i registrert fornminne, med vilkår om arkeologiske undersøkelser av lokaliteten før planen realiseres (foreløpig beregnet til 1.650.000,-). Kostnadene må dekkes av tiltakshaver. Det er bedt om at følgende tekst tas inn i reguleringsbestemmelsene: For iverksettingen av tiltak i henhold til reguleringsplan for Svingen boligfelt skal det foretas arkeologiske utgravninger av de berørte automatisk fredete kulturminnene, id 129045, innenfor planområdet. Det skal tas kontakt med Akershus fylkeskommune i god tid før tiltaket skal gjennomføres slik at omfanget av den arkeologiske utgravningen kan fastsettes. 3. Miljørettet Helsevern for Moss, Rygge, Råde, Vestby og Våler, 16.03.11: Mener reguleringsbestemmelsene godt ivaretar helsehensyn i reguleringsplanen. Anbefaler en presisering i 5: Lekearealene skal ha gode solforhold og mulighet for variert lek sommer og vinter. Beliggenheten skal være skjermet for vegtrafikk, støy, høyspent eller andre faktorer som kan ha negativ innvirkning på helsen. 4. Statens Vegvesen (SVV), 15.03.11 Viser til nærheten til Gamle Mossevei, som har en stor andel tungtrafikk som følge av nærliggende næringsområder. Andelen tungtrafikk vil være stadig økende. På bakgrunn av de støy- og trafikksikkerhetsmessige forhold dette gir fraråder SVV den foreslåtte utvidelse av boligområdet ved Svingen. 5. Lars Johan Rustad, Støttumveien 23, 15.04.11: Mener det gir en ulempe for sin eiendom med frisiktsone, og at dette kunne vært omtalt. Lurer på om det er gjort vurderinger for behandling av overflatevann. Regner med at det
Side 3 av 6 ikke skal graves kloakkledning over hans eiendom. Stiller spørsmål ved hvilken skolekrets planområdet tilhører. 6. Jael Hauge Narozny og Paul-Erik Narozny, Langliveien 47, 07.03.11: Har synspunkter på plassering av avkjørsel, lekeområder og navn på planen. Forslagstillers kommentarer til bemerkningene: 1. Fylkesmannen i Oslo og Akershus: Ingen merknader. 2. Statens vegvesen, Region Øst: Det er gjennomført støyutredning og ROS-analyse for området. Utredninger og analyse viser at området kan utbygges i tråd med det som er lagt inn i arealdelen. Det er også tatt hensyn til dette ved utforming av plankart og reguleringsbestemmelser (jf uttalelser fra Fylkesmannen, Akershus fylkeskommune og miljørettet helsevern). 3. Akershus fylkeskommune: Teksten foreslås innarbeidet som reguleringsbestemmelse. Etter at reguleringsplanen er endelig vedtatt, vil utbygger ta kontakt med Akershus fylkeskommune i god tid før tiltaket skal gjennomføres. 4. Miljørettet helsevern for Moss, Rygge, Råde, Vestby og Våler: Beliggenheten er fastlagt på reguleringsplankartet. Følgene foreslås innlagt under 5: Lekearealene skal ha mulighet for variert lek sommer og vinter, og være skjermet for vegtrafikk, støy, høyspent eller andre faktorer som kan ha negativ innvirkning på helsen. 5. Lars Johan Rustad, Støttumveien 23: Etter krav fra kommunen er det lagt inn frisiktsone med bestemmelse. Det meste ligger i grøfteareal utenfor Rustad eiendom, mens en liten smal trekant (ca 60m 2 langs veien/ grøft) berører Rustads grunn. Dette kan i praksis ikke sies å ha noen særlig betydning siden arealet er forsvinnende lite, og må påregnes for arealer som ligger langs vei (siktrydding langs vei). Det er gjort avtale med kommunen om fordrøyningsbasseng for å ivareta overflatevannet. Kloakkledning vil ikke berøre Rustads eiendom. 6. Jael Hauge Narozny og Paul-Erik Narozny, Langliveien 47: Plassering av avkjørsel er nøye vurdert i samråd med kommunen, og ut fra stigningsforhold. Kryssområdet vurderes hevet noe i forbindelse med utbyggingen. Lekeområdene er også vurdert i planprosessen, jf uttalelser fra Akershus fylkeskommune og miljørettet helsevern. Endringer etter offentlig ettersyn Forslaget er endret etter offentlig ettersyn. På bakgrunn av Fylkesrådmannens krav er følgende reguleringsbestemmelse lagt inn: Det kan ikke gjennomføres tiltak, med unntak for område B1, før det er gjennomført arkeologisk utgraving av kulturminne med id 129045. Feltnavnene er endret slik at alle feltene for boligbebyggelse har fått benevnelsen B (1-7) Planforslaget Planområdet utgjør et ca 17 daa stort område beliggende like nord for Kjenn, og sør for innkjøringen til Vestby næringspark. I dag er planområdet i hovedsak uregulert, med unntak av en del som ble regulert til boligområde i forbindelse med det allerede regulerte boligområdet Svingen. Planområde vil representere en utvidelse av det eksisterende boligområde. I kommuneplanen er område avsatt til boligbebyggelse. Hensikten med planforslaget er å legge til rette for frittliggende småhusbebyggelse og konsentrert småhusbebyggelse. Planområdet får atkomst via innkjøringen til Vestby næringspark, som også fungerer som
Side 4 av 6 innkjøring til det allerede regulerte boligområdet Svingen. Alle veiene er offentlige. Innenfor planområdet reguleres i tillegg til bolig og vei to områder til lek samt gangforbindelse til vei nord for planområdet. 2. VURDERING Overordnede mål og formål Planforslaget er i tråd med kommuneplanens arealdel. Nærmeste kollektivknutepunkt og handelssenter ligger i Vestby sentrum, og det kan stilles spørsmål ved om forslaget er i tråd med rikspolitiske retningslinjer om samordnet areal- og transportplanlegging. Området har imidlertid nærhet til busstopp med forbindelse til bl.a. Vestby sentrum og vil ligge sentralt i forhold til mange fremtidige arbeidsplasser innen for næringsområdene. Administrasjonen mener en videreutvikling av boligområdet er akseptabel. Verneinteresser Det er i 2009 ble påvist boplass fra steinalderen innenfor planområdet. Fylkeskommunen har derfor forelagt saken for Riksantikvaren, og det er bestemt at det kan gis tillatelse til inngrep i registrert fornminne, med vilkår om arkeologiske undersøkelser av lokaliteten før planen realiseres. Dette sikres gjennom reguleringsbestemmelsene. Administrasjonen har den 11.05.2011 informert forslagstiller og tiltakshaver om at dette innebærer at forntidsminne må utgraves før øvrige tiltak i henhold til planen kan gjennomføres. Fylkeskommunen har foreløpig beregnet at utgravingene vil koste kr 1.650.000. Administrasjonen mener planen kunne justeres ved at B6 tas ut som boligområde og den ene lekeplassen justeres. Endringene har imidlertid ikke vært forelagt fylkeskommunen. Forslagstiller/tiltakshaver ønsker ikke å gjøre endringer i planen. Trafikk og atkomstforhold SVV har frarådet regulering av flere boliger i området bl.a. på grunn av trafikksikkerheten, som vurderer kan være ett problem grunnet nærheten til næringsparkene og den andel tungtrafikk dette genererer i området. Gjennom rekkefølgebestemmelse sikres det imidlertid at det skal opparbeides gang- og sykkelvei langs Gamle Mossevei fra Svingen til Kjenn, og planområdet vil ha trafikksikre forbindelser til bussholdeplass. Naboer har kommentert valg av trase for intern vei på boligområdet, og stilt spørsmål ved om det ikke kan finnes en bedre løsning. Området er relativt kupert, og administrasjonen mener løsningen som er valgt er akseptabel ut i fra de forhold som er. Frisiktssonen berører noe inn på naboeiendommen, men dette anses ikke å ville berøre mulighetene for utvikling av denne. Støy SVV har og vært kritisk til regulering av flere boliger i området grunnet støyen som genereres av næringsområdene og tungtrafikken til disse. Det er imidlertid utført støyanalyse, som tar høyde for en økning i tungtrafikken. Denne viser at nedre kant av planområdet vil ligge i gul sone, men at en støyskjerm langs Gamle Mosseveien vil skjerme området slik at det vil ligge i hvit sone. Prognoser fra Statens Vegvesen viser at større deler av planområdet vil ligge i gul sone, dersom det ikke oppføres noen støyskjerm. Eventuelt nødvendige støyskjermingstiltak er imidlertid sikret gjennom reguleringsbestemmelsene, og administrasjonen mener støy ikke vil være til hinder for boligutviklingen. Barn- og unges interesser/lekearealer
Side 5 av 6 Miljørettet helsevern har anbefalt en presisering av reguleringsbestemmelsen som omhandler lekeareal. Det er i reguleringen avsatt to areal for lek på til sammen nesten 1300 m2. Administrasjonen mener at det vestre kan synes noe dårlig grunnet terrenget og plassering i forhold til veiene i området, og vurderer at dette arealet ikke vil tilfredsstille alle de presiseringer Miljørettet helsevern foreslår. Imidlertid er det i denne regulering også fastsatt et stort lekeareal øst i området. Dette ligger høyt i boligområdet, har direkte tilgang til skogen i bakkant og er ikke berørt av gjennomgående trafikk. Dette arealet tilfredsstiller i seg selv behovet til dette boligområdet, og arealet i øst kan derfor sees på som ett tilleggsareal. Administrasjonen vurderer at arealer til lek er godt ivaretatt gjennom kart og bestemmelser slik disse forelå ved offentlig ettersyn. Øvrige vurderinger finnes i planbeskrivelsen. 3. ALTERNATIVER Det anses ikke å være noen aktuelle alternativer til planforslaget. 4. KONKLUSJON Forslag til detaljregulering Svingen boligfelt er i samsvar med kommuneplanens arealdel, og anbefales vedtatt. INNSTILLING: Forslag til detaljregulering Svingen boligfelt, med plankart datert 12.05.2011, bestemmelser datert 12.05.2011 og planbeskrivelse datert 12.05.2011 vedtas med hjemmel i plan og bygningslovens 12-12. BEHANDLING I Plan- og miljøutvalget DEN 06.06.2011 Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. VEDTAK: Forslag til detaljregulering Svingen boligfelt, med plankart datert 12.05.2011, bestemmelser datert 12.05.2011 og planbeskrivelse datert 12.05.2011 vedtas med hjemmel i plan og bygningslovens 12-12. BEHANDLING I Kommunestyret DEN 20.06.2011 Plan- og miljøutvalgets vedtak ble enstemmig vedtatt. VEDTAK: Forslag til detaljregulering Svingen boligfelt, med plankart datert 12.05.2011, bestemmelser datert 12.05.2011 og planbeskrivelse datert 12.05.2011 vedtas med hjemmel i plan og bygningslovens 12-12. Eksp.: Saken oversendes saksbehandler for videre ekspedering.
Side 6 av 6 Vestby, 23.06.11 Knut Haugestad Rådmann