SAKSFREMLEGG Saksnummer: 15/65-7 Arkiv: PLNID 20150002 Saksbehandler: Nadine Ekløf Sakstittel: OFFENTLIG ETTERSYN - DETALJREGULERING OG RAMMESØKNAD FOR UTVIDELSE AV FINNMARKSHALLEN (FELLES PLAN- OG BYGGESAK) Planlagt behandling: Planutvalget Administrasjonens innstilling 1. Med hjemmel i Plan- og bygningslovens 12-10 og 12-11 legges detaljreguleringsplanforslag for utvidelse av Finnmarskhallen, bestående av plankart, bestemmelser og planbeskrivelse, alle datert 17.03.15, ut på offentlig ettersyn og sendes på høring med seks ukers merknadsfrist. 2. Med hjemmel i Plan- og bygningslovens 12-15 legges rammesøknad for området datert 06.03.15 ut på offentlig ettersyn. Saksutredning Vedlegg: 1. Plankart, datert 17.03.15 2. Planbestemmelser og retningslinjer, datert 17.03.15 3. Planbeskrivelse med vedlegg, datert 17.03.15 4. Rammesøknad, datert 06.03.15 Bakgrunn Alta kommune ved virksomhet for kommunale bygg ønsker å utvide Finnmarkshallen i Alta. Konsulent for detaljreguleringsplanforslaget er Rambøll AS og Sweco/Haldde Arkitekter AS har på vegne av forslagsstiller/tiltakshaver utformet rammesøknad for tiltaket som nå fremmes til kommunen for førstegangsbehandling (offentlig ettersyn). Planforslaget og rammesøknaden: Formålet med detaljplanen er: å legge til rette for utvidelse av Finnmarkshallen mot sør for ny håndballhall med tilhørende anlegg, å sikre tilstrekkelig antall parkeringsplasser for brukere av Finnmarkshallen, å sikre trygge ferdselsårer for myke trafikanter i området og fremme miljøvennlig transport som transportmiddel, samt å avklare framtidig arealbruk for tilgrensende kommunale kontor- /undervisningsbygg i vest og sør.
For øvrige detaljer vises det til plandokumentene, vedlegg 1-3. Saken fremmes som en felles plan- og byggesøknad jfr. PBL 12-15. Plan- og bygningsmyndigheten har en tett dialog knyttet til utformingen av planforslaget og rammesøknaden som nå foreligger. Etter høring vil endelig vedtak av plan- og byggesaken bli fattet som separate vedtak av hhv planutvalget (plansaken) og bygningsmyndighetene (byggesøknaden). Byggesøknaden vil ikke kunne vedtas før reguleringsplanen. Gjeldende planstatus Området er med i kommuneplanens arealdel for Alta, vedtatt 21.06.11, da tidligere reguleringsplan for Finnmarkshallen er opphevet. To reguleringsplaner er tilstøtende til ny detaljplan: Tine Meierier, vedtatt 20.05.10 (planid 20090004) Trafikkavvikling Gamle sentrum, vedtatt 25.02.02 (planid 20010004) Kartutsnitt som viser gjeldene planstatus i området. Høring/merknader I henhold til pbl. 12-8 ble varsel om oppstart av reguleringsplanarbeidet kunngjort i Altaposten den 04.02.15, og berørte parter og myndigheter tilskrevet. I forbindelse med varslingen kom det inn 7 merknader. Oppsummering av innspillene med forslagsstillers kommentar finns i planbeskrivelsen vedlegg 2. Ingen av innspillene har egentlig noen negativ kommentar når det gjelder den faktiske utvidelsen av Finnmarkshallen.
Økonomiske konsekvenser Alta kommune som utbygger deler på kostnaden av prosjektet med Finnmarks fylkeskommune og utbyggingsprosjektet er på skissenivå kostnadsberegnet til 111 mill. kr inkl. mva. Planforslaget utløser ikke utbyggingsavtale, noe som forslagsstiller i samråd med kommunen konkludert i tidligere fase av planarbeidet. Vurdering Generelt: Finnmarkshallen er en mye brukt arena for sport både på kveldstid og under dagen. Hallen har behov for utvidelse og oppdatering av eldre og for små lokaler. At det nå utarbeides en detaljplan for hallen og området rundt omkring er positivt med tanke på trafikksituasjonen og framtiden for Finnmarkshallen og området. Planadministrasjonen vil nevne innledningsvis at det som har vært viktig i denne detaljplan er en god trafikkløsning for hallen og Skoleveien. Gjennom å inkludere også trafikkløsninger i området i planen kan framtida problem i forbindelse med dette unnvikes. Med tanke på alle prosjekt som ser ut å komme i området rundt Finnmarkshallen ser planadministrasjonen at en felles plan for skolene, Finnmarkshallen og andre funksjoner burde vært vurdert i forkant av dette tiltak. Gjennom å samle alt i en større reguleringsplan er det lettere å se sammenheng mellom ulike funksjoner og kommunen kan få bedre plankontroll over et område i forendring. Positiv her er at detaljplanen for utvidelse av Finnmarkshallen i det minste sammenkobler trafikkløsninger rundt hallen til en felles løsning. Bebyggelsen: Den nye utvidelsen av eksisterende hall påvirker ikke selve hallen som den ser ut i dag. Imidlertid påvirkes nåværende servisebygg med garderober, undervisningsrom, entré mv. Bebygd areal (BYA) på ny bygningsmasse er på om lag 2300 m 2 og utvidelsen bygges i tre etasjer. Arkitekten har arbeidet med å tilpasse nytt bygg og arkitektur til en veldig stor bygningsmasse i form av Finnmarkshallen. Gjennom å bruke nøytral farge, grå, vil man få ned volumet og ikke fortsette hallens opprinnelige «storslagne» design. Flatt tak er valgt både som med tanke på design og konstruksjon. Første etasjen inneholder undervisningslokaler, garderober, kontor, styrkerom og entre til både ny og eksisterende hall. Det er først i andre etasjen den nye håndballhallen etableres med tilhørende garderober og lager. Den tredje etasjen er overdelen av håndballhallen med tribune og toaletter. Tilpassing av et nytt bygg til et så pass spesiell bygg som Finnmarkshallen er ikke en lett oppgave, men i dette fall har arkitekten tatt hensyn til eksisterende bygg og modernisert en av fasadene. Planadministrasjonen og bygningsmyndighetene vurderer at entréen ikke er nok synlig i forhold til resterende ny fasade og det er ønskelig med forslag på endring av dette. Det er brukt ulike farger for å bryte opp den grå fasaden, kanskje det er mulig å fortsette mer av dette tema ved inngangspartiet. Trafikale løsninger: De trafikale løsningene i planforslaget baserer seg på en videreføring av eksisterende kjørevegs- og parkeringsstruktur. Planadministrasjonen ser på dette reguleringsarbeidet som en mindre del av noe større der trafikksikkerhet i området er mye viktig. Dette har lett til at
tiltakshaver har utvidet planområdet for å regulere in fortau/gang- og sykkelvei for myke trafikanter. Området rundt Skoleveien og skolene er myr brukt av alle typer av trafikanter. Ved visse tidspunkter er det mye biler, men da området brukes av mange unge mennesker blir det rørelse her hele dagen også uten bil. Spesiell viktig blir det da å planere for denne typ av trafikk når fler idrettsutøvere skal bruke området etter utvidelse med den nye håndballhallen. Planadministrasjonen vurderer sammenkoblingen av ny fortau/gang- og sykkelvei og den gamle som en av de viktige utfordringene i området. Dette for å skape et sikkert trafikkflyt for myke trafikanter. Planforslaget har ivaretatt de trafikale løsningene for gående og syklende på en tilfredsstillende måte. Parkering: Ett viktig tema i planarbeidet har vært hvordan parkeringssituasjonen skal løses utenfor Finnmarkshallen. Parkering er akkurat som før bakkeparkering, men med noen endringer da utvidelsen tar visse plasser. I sør er parkeringsarealet utvidet i terrenget, dette bidrar til areal for fler p-plasser. Beregning av hvor mange parkeringsplasser som det nå er behov for har lagets av forslagstiller, se vedlegg 3. Eksisterende hall skal ha 88 parkeringsplasser og de inngår i den nye beregningen. Totalt blir det nå 170 p-plasser som skal dekke daglig bruk. Planadministrasjonen ser positivt på og ikke utøke asfaltflaten mer enn nødvendig. Ved større arrangement trengs det fler parkeringsplasser enn det som tilhører hallen og i området rundtomkring Finnmarkshallen finnes det mulighet for å parkere når det er fullt ved hallen. Et fokus for kommunen de seneste årene har vært å tilrettelegge for syklister året om og planforslaget har stor sykkelparkering ved entréen til hallen. Med tanke på den rørelse som er i området er det viktig å sikre meddel for alternative transporter til bil. Bygningsmyndighetene har følgende merknader/kommentarer til rammesøknaden som er levert inn (vedlegg 4): «Det er i utarbeidelsen av planbestemmelsene gjort en beregning av parkeringsplasser som skal dekke den daglige bruken av Finnmarkshallen med nytt tilbygg. Prosjekterende har i denne beregningen tatt utgangspunkt i at bruken av eksisterende Finnmarkshall har et behov på 88 p-plasser i følge tidligere tillatelse og avtale med plan- og bygningsmyndigheten. Ved å gjøre en vurdering av bruken på nytt tilbygg har prosjekterende kommet fram til at det er behov for 82 plasser til å dekke daglig bruk av det nye tilbygget til Finnmarkshallen. Samlet behov for parkering for eksisterende og nytt tiltak vil da være 170 plasser. For å dekke parkeringsbehovet er det planlagt etablering av 34 p-plasser på nordsiden av Finnmarkshallen i tillegg til at det etableres flere p-plasser enn dagens situasjon på sørsiden(framsiden) av Finnmarkshallen (totalt på fremsiden 136 p-plasser). Bygningsmyndigheten er usikker på om det er nødvendig å opparbeide grøntområdet på nordsiden av Finnmarkshallen til parkeringsplasser. Det er ved daglig bruk ikke vanlig at dagens parkeringsplass på sørsiden fylles opp. Det vil også ved ferdigstillelse av tiltaket være etablert flere parkeringsplasser enn dagens situasjon. Beregning av behovet for P-plasser gir en god oversikt over behovet, men er en konservativ beregning. Bygningsmyndigheten ønsker at det vurderes å avvente med opparbeidelsen av parkeringsplassen på nordsiden av Finnmarkshallen til det eventuelt viser seg at det er behov for flere p-plasser til den daglige bruken.
Da Finnmarkshallen ble tatt i bruk var det vurdert slik at det var behov for 908 p-plasser ved idrettsarrangementer, 88 av p-plassene skulle løses på egen tomt. Resterende p-plasser skulle dekkes ved å benytte omkringliggende offentlig parkering. Når omsøkte tiltak er ferdigstilt vil det etter bygningsmyndighetens vurdering være behov for ca 573 p-plasser. Da parkeringsbehovet for Finnmarkshallen ble vurdert var det prosjektert med et større tilskuerantall enn det bygget i dag er beregnet til, da det er gjort om fra ståplasser til sitteplasser i eksisterende fotballhall. Det totale behovet i dag vil derfor være noe mindre selv om det etableres en håndballhall i tillegg. Det er umulig å gi et eksakt svar på antall p-plasser det er behov for da tiltaket rommer flere formål, og kan brukes i flere sammenhenger (idrett, messer osv.) Utgangspunktet er at tiltaket benyttes til idrett, kontorer og undervisning. Slik planbestemmelsene framstår i dag ser det ut til at parkeringsdekning er grei til det formålet tiltaket har i det daglige. 1. Bygningsmyndigheten anser parkeringsdekningen til å være i samsvar med krav i kommuneplanens arealdel. 2. Bygningsmyndigheten har ingen merknader når det gjelder estetisk utforming av tilbygget. 3. Bygningsmyndigheten har ingen merknader til rammesøknaden.» Konklusjon Detaljplanen tar ikke bare hensyn til selve utvidelsen av hallen med parkering, men også området rundtomkring blir regulert. Planen gir en bedre struktur til framtida utbygging av trafikksikre løsninger for trafikanter i området. Det har ikke kommet inn noen negative merknader til planarbeidet og utvidelsen er viktig for samfunnet. Planadministrasjonen vil etter samlet vurdering anbefale at planforslaget og rammesøknaden legges ut til offentlig ettersyn i seks uker. Alta, 23.03.15 Oddvar Konst Kommunalleder for samfunnsutvikling Hallgeir Strifeldt Fagleder plan