2 Overordnede mål og styringsprinsipper 2.1 Ny kommuneplan 2011-2022 gir føringer for utvikling av Ski-samfunnet og de kommunale tjenestene Ny kommuneplan for Ski (2011-2022) ble vedtatt av Ski kommunestyre 22.06.11. Den inneholder mål, strategier og føringer for utvikling av lokalsamfunnet, kommunale tjenester og kommunen som organisasjon. Ski kommune ønsker at kommuneplanen skal: fungere som overordnet politisk og administrativt styringsverktøy både på lang og kort sikt legge til rette for utvikling av Ski som et klimavennlig lokalsamfunn der det er attraktivt å bo, jobbe og drive næring bygge på regionale mål og strategier for en konkurransedyktig og bærekraftig hovedstadsregion bidra til økt forutsigbarhet, konsistens og tydelighet i dialogen med omverdenen, både lokalt og regionalt Planen legger rammer for hvor sterk befolkningsvekst kommunen bør ha, og hvordan denne veksten skal fordeles. Enkelte temaer er trukket frem som viktige politikkområder, og gitt egne kapitler i samfunnsdelen. Arealdelen med planbestemmelser følger opp mål og strategier fra samfunnsdelen. Arealdelen bestemmer hvor det kan bygges og fortettes, og hvilke områder det er viktig å bevare som landbruks-, natur- og friluftsområder. Norsk plansystem forutsetter en tett kopling mellom den 12-årige kommuneplanen og den 4-årige økonomiplanen, se illustrasjonen nedenfor av 1- og 4-årshjulet. Handlingsplan m/budsjett fungerer som handlingsdel for de 4 første årene i kommuneplanperioden, og rulleres årlig. Her konkretiseres tiltak innenfor kommunens økonomiske rammer. Kommuneplanens befolkningsprognoser m/boligprogram er en viktig overbygning for kommunens investeringer i handlingsplanperioden. 3
2.2 Kommuneplanens profil og prioriteringer i budsjett- og handlingsplanperioden En viktig hensikt med kommuneplan 2011-22 er å forberede en forsterket bymessig utvikling av Ski tettsted. Planen fokuserer både på den fysiske utviklingen av Ski som regionsenter og kollektivknutepunkt, og på arbeidsformer og organisering for gjennomføring av ønsket byutvikling. Det er vedtatt ny visjon for Ski kommune: Ski kommune - på sporet til fremtiden. Visjonen refererer både til Skis muligheter som regionalt kollektivknutepunkt for jernbane, og til utfordringer og ambisjoner knyttet til utvikling av kommunen som tjenesteyter og organisasjon. Kommuneplanen har følgende satsingsområder: 1. Kommuneplanlegging i et regionalt perspektiv 2. Utbyggingsmønster og arealforvaltning 3. Samferdsel 4. Boligpolitikk 5. Verdiskaping og arbeidsplasser 6. Klima, energi og miljø 7. Folkehelse, universell utforming og samfunnssikkerhet som overordnede premisser 8. Utvikling av sentrale tjenesteområder (tjeneste- og organisasjonsutvikling) Tabellen på de neste sidene viser hvilke oppgaver Ski kommune vil prioritere i handlingsplanperioden for å følge opp kommuneplanens mål og strategier. Listen er avgrenset til oppgaver av en viss størrelse, og som derved er sentrale i rådmannens forslag til prioritering av ressursbruk de neste fire årene. 2.3 Kommunens målkart et hjelpemiddel for å måle resultater Som støtte i arbeidet med å måle effekter av tiltak, har Ski kommune tatt i bruk målkart. Kommuneplanens kapittel om tjeneste- og organisasjonsutvikling er tilpasset strukturen i målkartet med følgende fokusområder: Brukere Medarbeidere Samfunn og miljø Økonomi For hvert av fokusområdene er det definert mål. For hvert av målene er det definert en eller flere indikatorer, som skal gjenspeile kommunens måloppnåelser. Det overordnede målkartet forteller hvilke mål som skal nås, hvilke indikatorer som skal gjenspeile måloppnåelsen og hvilket resultatnivå som skal oppnås. Mål og ambisjoner i det overordnede målkartet tar utgangspunkt i kommuneplanens føringer, og er grunnlaget for kommunens hovedprioriteringer i fireårsperioden -2015. Det overordnede målkartet er i neste omgang retningsgivende for virksomhetenes egne målkart og virksomhetsplaner. 4
Kommuneplan 2011-2022 Handlingsplan -2015 Tidsramme Overordnede rammer Videreutvikling av overordnet plansystem Kommuneplanen skal følges opp gjennom den årlige rulleringen av økonomiplanen, og koples til kommunens system for balansert målstyring (BMS). Befolkningsvekst og boligbygging Kommuneplanen tar høyde for en befolkningsvekst på 25% og bygging av over 5.000 nye boliger i planperioden. Boligene er fordelt på plansoner (skolekretser), for å få en grov indikasjon på konsekvenser for skole, barnehage og andre kommunale tjenester. Kommuneplanens satsingsområder 1. Kommuneplanlegging i et regionalt perspektiv Ski kommune skal fylle rollen som regionsenter og kollektivknutepunkt og følge opp hovedlinjene i regionale strategier for areal, transport og næringsutvikling, både i egen planlegging og i samhandling med andre regionale aktører og nabokommuner. Sammen med nabokommunene vil Ski utnytte næringsmessige synergier av Follobanen og Universitetet på Ås, som styrkes ytterligere i 2018. Det er også et mål å få til mer formalisert samarbeid med regionale myndigheter og kompetansemiljøer, spesielt om utvikling av Ski tettsted. Utvikling av nytt årshjul for økonomiplanprosessen Videreutvikling av indikatorer i målekart, spesielt under fokusområde Samfunn og miljø Rapportering om omdisp. av dyrket og dyrkbar mark inn i Grønt regnskap Kommunal planstrategi, inkl. nye befolkningsprognoser. Her tas det bl.a. stilling til om hele eller deler av kommuneplanen skal rulleres Utarbeiding av langsiktig kommunalt investeringsprogram for kommuneplanperioden Boligbyggingen styres gjennom rekkefølgebestemmelser om at teknisk og sosial infrastruktur må være på plass før boligbygging kan igangsettes Deltakelse i og påvirkning av ulike nye regionale utviklingsprosjekter, bl.a.: plansamarbeid om samordnet areal- og transportutvikling i Oslo/Akershus Andre regionale (tidligere fylkeskommunale) planer av betydning for Skis utvikling, bl.a. rullering av plan for handel, service og senterstruktur Follorådsprosjekter om regionale utviklingstemaer, bl.a. befolkningsprognoser, klima/miljø, samferdsel, næringsutvikling og samhandlingsreform Fom. Fom. årsmelding 2011 Behandles av KST innen utgangen av 2011- -2013 (startet i 2010) -2015-2015 2. Utbyggingsmønster, arealforvaltning og tettstedsutvikling Forsterkning av et knutepunktbasert utbyggingsmønster, der hovedtyngden av veksten i innbyggere og arbeidsplasser kanaliseres til Områderegulering Ski sentrum -2014 Områderegulering nordre Finstad -2014 Områderegulering Skorhaugåsen Etter 2013 Områderegulering Jonsrudåsen- Bråten-Slora - 5
Kommuneplan 2011-2022 Handlingsplan -2015 Tidsramme kollektivknutepunktene Ski og Langhus. Bymessig utvikling av Ski tettsted har hovedfokus i planen, og gis førsteprioritet i økonomiplanperioden -15. Arealeffektiv vekst i tettstedene gir grunnlag for mer miljøvennlige transportløsninger, gode rammer for innbyggernes liv og for fremvekst av mer kunnskapsbasert næring. Ski-byen skal tilføres kvaliteter både i ny og eksisterende bebyggelse, byrom og grøntarealer, kulturmiljøer og kulturelle tilbud. Mål for utvikling av Ski tettsted: Ski skal være en attraktiv og levende by i et vakkert kulturlandskap Ski skal styrke sin rolle som regionsenter og kollektivknutepunkt, og være et utstillingsvindu for fremtidens utbyggingsmønster, næringsstruktur og transportsystem Videre utvikling av bydel Ski øst, inkl. boligbygging Drømtorp gård Utvikle nye samarbeidsmodeller for kunnskapsbygging om og realisering av ønsket byutvikling Områderegulering Langhus sentrumsområde, inkl. avklaring av senterlokalisering og etterfølgende fortettingsstrategi Utarbeide forvaltningsplan for Waldemarhøy - Kapelldammen Rullering av kulturplan, Kultur for alle Fremdrift avklares i kst.sak høsten 2011, spes. i arbeidet med områdereguleringer Fremdrift avklares i Oppstart Oppstart Rullering av plan for kulturminner Oppstart Samarbeid med nabokommuner om areal- og transportutvikling i områder som bør utvikles på tvers av kommunegrensene Vurderes i planstrategi, se omtale øverst i tabellen 3. Samferdsel Det skal bygges opp under høyfrekvente kollektivlinjer, først og fremst jernbanen, men også buss. Nye samferdselsinvesteringer rettes inn mot styrking av kollektivtilbudet og tilrettelegging for gående og syklende. Næringslivets transporter lokalt må søkes minimalisert gjennom riktig lokalisering, og hovedtyngden av boligveksten må komme nær høyfrekvente kollektivtilbud, dvs. Ski og Langhus. Trafikksikkerhet skal vektlegges i tråd med nasjonal politikk, og parkering, inkl. innfarts- og sykkelparkering, er et viktig tema i videre tettstedsutvikling. Rullering av trafikksikkerhetsplan Innspill til Akershus samferdselsplan/ Oslopakke 3 E 18, ny trasé Vinterbro-Akershus grense Hvert 2. år Årlige innspill KDP, med etterfølgende reg. Follobanen Reg.plan Ski kollektivknutepunkt Reg.plan (hvis behov) Veg- og gateplan for Ski tettsted 2011- Trafikkanalyse Langhus tettsted Parkering: Tema i veg- og gateplan Ski tettsted og områdereguleringsplaner for Ski og Langhus sentrumsområder Regionalt prosjekt om parkeringspolitikk i Follo Fremdrift avklares i Se over 4. Boligpolitikk Kommuneplanen omhandler både den generelle boligforsyningen og boligtilbud til innbyggere med særskilte behov. Sentrale mål er variasjon og bredde i boligtyper, -størrelse og pris, og boligområder med kvalitet knyttet til arkitektur, Tilrettelegge for boligvekst i arealplanleggingen i tråd med vekstvolum og -profil i kommuneplanen i arealplanleggingen, jfr. oversikt over områdereguleringer og større planoppgaver i pkt. 2 over 6
Kommuneplan 2011-2022 Handlingsplan -2015 Tidsramme nærmiljø, universell utforming og miljøriktige løsninger. Kommuneplanens arealdel gir rom for både volum og bredde i boligforsyningen. Kommunens behov for å styre boligbyggingen bli ivaretatt ved rekkefølgebestemmelse om at teknisk og sosial infrastruktur må være på plass før boligbygging kan igangsettes. Utbyggingstakt og -volum kan også styres gjennom salgs- og utbyggingsavtaler. 5. Verdiskaping og arbeidsplasser Prinsipper for næringslokalisering tydeliggjøres (rett virksomhet på riktig sted i lys av transportbehov og arbeidsplass- og/eller kundeintensitet). Strategier for næringsutvikling i Ski sentrum fokuseres spesielt. Store deler av arealene i kort gangavstand fra Ski stasjon forbeholdes arbeidsplasser med mange ansatte og/eller besøkende. Regionalt samarbeid i næringspolitikken skal vektlegges. Oppfølging av kommuneplanens ulike krav til kvalitet og nyskaping knyttet til boligutvikling og sikring av boligtilbud til grupper med spesielle behov Revidere og oppdatere boligpolitisk handlingsplan Prinsippene for næringslokalisering følges opp i arealplanleggingen, jfr. pkt 2 over Formalisere samarbeidet med Follo næringsråd og andre interessesammenslutninger på næringsområdet Være pådriver og deltaker i regionalt samarbeid om næringsutvikling (videreutvikles løpende) 6. Klima, miljø og energi Kommuneplanen følger opp anbefalingene i Ski kommunes Klima- og energiplan 2009-13 om at kommunens arealplanlegging skal redusere transportbehovet gjennom et konsentrert og arealeffektivt utbyggingsmønster kombinert med regionale strategier for næringslokalisering og samferdsel. Utfordringer knyttet til naturmangfold og vannkvaliteten i vann og vassdrag, jfr. EUs vanndirektiv og de pågående samarbeidsprosjektene om Morsa (Vannsjø/Hobølvassdraget) og PURA (Bunnefjorden m/årungen og Gjersjøvassdraget) står også sentralt. 7. Folkehelse, universell utforming og samfunnssikkerhet Skal legges til grunn for planens øvrige satsingsområder. Planens mål og strategier for tettstedsutvikling og transport har stort fokus på attraktive og trygge forhold for fotgjengere og Gjennomføre tiltakene i klima- og energiplanen 2009-2013 Rullering av Klima- og energiplanen Etablere og iverksette rutiner for forvaltning av naturmangfoldloven med tilhørende forskrifter Gjennomføre tiltakene i den regionale forvaltningsplanen for vannregion 1 innen 2015 (planperiode 1) og hovedplan for vann og avløp i Ski Rullering av tiltaksanalysen og tiltaksprogram for den regionale forvaltningsplanen/vannforskrifte ns planperiode 2 (2015-2021) Utarbeiding av tiltaksplan (4 års periode) for avløp, vannforsyning og vannmiljø for oppfølging av hovedplan for vann og avløp Opprettholde godkjenningen som Trygt lokalsamfunn Videreutvikle folkehelsestatistikk -2013 2013-2014 -2015 2014 Gjennomføring -15 Som del av planstrategi, se omtale øverst i tabellen 7
Kommuneplan 2011-2022 Handlingsplan -2015 Tidsramme syklister. De positive folkehelseeffektene av dette fremheves. 8. Tjeneste- og organisasjonsutvikling Utarbeide prinsipper for oppfølging av universell utforming i planer etter PBL. Rullering av plan for idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv Risiko og sårbarhetsanalyser Oppdatere beredskapsplaner og gjennomføre årlige øvelser Årlig Gjennomføres ved alle arealplaner Kap. 5 i kommuneplanen inneholder mål og strategier for utvikling av sentrale tjenesteområder, samt for kommuneøkonomi og kommunen som organisasjon. Inndelingen i kapitlet samsvarer med kommunens målekart for balansert målstyring, slik at det skal være enkelt å kople det årlige handlingsprogrammet til mål og strategier i kommuneplanen. Veksten i antall eldre er en hovedutfordring i planperioden. Tjenester med tilstrekkelig kapasitet og kvalitet er viktige stikkord i tillegg til forebygging og nyskaping/omstilling. Fortsatt full barnehagedekning og undervisning av høy kvalitet er også sentrale mål. Det samme er fornying og utbygging av teknisk infrastruktur og målrettet forvaltning av kommunal eiendomsmasse. Følges opp løpende i handlingsplan m/budsjett, se utfyllende beskrivelse av prioriteringer i kap. 4. 8