ETAT FOR BYGGESAK OG PRIVATE PLANER SEKSJON FOR BYGGESAK Allehelgens gate 5 Postboks 7700, 5020 Bergen Telefon 55 56 63 10 Telefaks 55 56 63 33 postmottak.byggesak@bergen.kommune.no www.bergen.kommune.no Ragnhild Stubhaug Barsnes og Per Barsnes Fanafjellsvegen 10 5244 FANA Deres ref. Deres brev av Vår ref. Emnekode Dato 201213932/68 EBYGG-5210 191113 BJBE TILLATELSE TIL TILKNYTNING TIL PRIVAT VANNLEDNING Svar på søknad om tillatelse til tilknytning etter plan- og bygningsloven 27-3. Eiendom : Gnr 97 Bnr 91 Tiltakets adresse Tiltakets art Tiltakshaver : Fanavegen 273C : Nybygg bolig : PER OG RAGNHILD STUBHAUG BARSNES Saksgrunnlaget: Saken gjelder søknad mottatt 21.08.2013, med supplerende opplysninger mottatt 01.10.2013, om tillatelse til å knytte gnr 97 bnr 91 til eksiterende privat vannledningsnett. I søknaden er det opplyst at ledningsnettet tilhører eiendommene gnr 97, bnr 4, 14, 15, 27, 33, 34, 36 og 92. Kommunens kartverk viser at vannledningen også berører eiendommene gnr 97 bnr 1, 37, 46 og 48. Rettslig grunnlag: Saken er behandlet etter plan- og bygningsloven (plbl) med forskrifter. VEDTAK: Med hjemmel i plan- og bygningsloven 27-3, første punktum, gis tillatelse til tilknytning til privat vannledningsnett som omsøkt, jf søknad mottatt 21.08.2013 (dok 57) og supplerende søknad mottatt 01.10.2013 (dok 72). Tiltakshaver er ansvarlig for å sikre at kvalitet og kapasitet på ledningene er tilfredsstillende for den økte belastningen. Når det gjelder kostnader og refusjon vises det til plbl 27-3, andre til femte punktum.
SAKSUTREDNING/BEGRUNNELSE FOR VEDTAKET: Søknad: I søknad mottatt 21.08.2013 er det opplyst at forsøk på å få til en minnelig løsning om tilknytning til privat vannledningsnett ikke har ført frem. Det er vist til at gnr 97 bnr 91 er godkjent og utskilt som egen byggetomt. I forbindelse med utskillingen ble det gitt samtykkeerklæring for blant annet tilknytning til privat vannledning. Slik erklæring ble imidlertid ikke innhentet fra alle ledningseierne. Det er innhentet vannfaglig uttalelse fra Fana Rør & Vedlikehold AS som konkluderer med at vanntrykket for eiendommene i området ikke vil bli redusert som følge av at gnr 97 bnr 91 knytter seg til. Vannledningens trase og dimensjoner, samt påkoblingspunkt og plassering av stoppekran er vist i supplerende søknad mottatt 01.10.2013. Nabovarsling: Eierne av vannledningen er varslet. Torstein Bleiklie har, på vegne av flere eiere, sendt inn merknader i brev datert 24.10.2013. Eierne stiller seg undrende til at søknaden om tilknytning til det private vannanlegget fremmes nå som rammetillatelse på gnr 97 bnr 91 er under klagebehandling, og etterlyser en tilfredsstillende begrunnelse. Dersom søknaden behandles nå kreves det at klage på byggesaken og eventuell klage på vedtak om tilknytning behandles under ett som samme sak. Det er påpekt at søknaden inneholder mangler og faktafeil. Det foreligger tinglyst påkoblingsrett til vannledningen for gnr 97 bnr 15. Det er ikke vist at gnr 97 bnr 33 og bnr 4 er tilkoblet anlegget. Det er ikke beskrevet hvor mange eksisterende boenheter som er tilkoblet eller har rettigheter i anlegget. Med henvisning til brev fra Fana kommune, datert 30.12.1971, er det opplyst at godkjent dimensjonering for anlegget var for 8 boenheter. I følge merknadene er det ikke rettet noen formell henvendelse fra utbygger med forespørsel om å få kjøpe seg inn på det private vannanlegget. Det stilles også spørsmål ved den foreliggende vannfaglige dokumentasjonen som er oppgitt all den tid tiltakshaver pr 2009 ikke kjente til det korrekte antallet rettighetshavere. Liv Bleiklie Oppedal og Guttorm Oppedal (gnr 97 bnr 92) uttaler i merknad av 30.08.2013 at vannledningsnettet hele tiden har gitt et veldig godt vanntrykk i huset, og de ser det bare som en fordel om Fanavegen 273 C knytter seg til, slik at flere kan dele på fremtidig vedlikehold. Påkoblingspunktet ligger i grensen til Fanavegen 273 C og påfører ingen plager for naboer. Tiltakshaver har kommentert uttalelsene i brev 29.10.2013. Tiltakshaver har i det vesentlige påpekt at ledningseierne ikke har kommet med vannfaglige innvendinger mot den omsøkte tilknytningen. Til merknaden om at anlegget var dimensjonert for 8 boenheter anfører tiltakshaver at brevet fra Fana kommune ikke sier noe om at anlegget ikke tåler flere enn 8 boenheter. Dette underbygges med at det i dag er 9 boenheter som har rettigheter i anlegget. Side 2 av 6
Uttalelser fra andre kommunale etater/avdelinger: Søknaden har vært oversendt til Vann- og avløpsetaten til uttalelse. VA-etaten har ingen merknader til at eiendommen knytter seg til den private fellesledningen i området. Fellesledningen ligger lett tilgjengelig for gnr 97 bnr 91 og er et naturlig tilknytningspunkt. Alternativt tilknytningspunkt er i Fanahammeren hvor nærmeste offentlige vannledning ligger. Med dette alternativet må det etableres en ny privat stikkledning. Denne må uavhengig av trasevalg gå over andre eiendommer. Et generelt krav fra VA-etaten er at ansvarlig prosjekterende for det rørtekniske anlegget må foreta en faglig vurdering av den eksisterende private fellesledningen. Kvalitet og kapasitet skal være tilfredsstillende for den økte belastningen. Er det uenighet om kapasitet på fellesledningen anbefaler etaten en uttalelse fra uavhengig part. Bygningsmyndighetenes drøfting/begrunnelse: Bygningsmyndigheten har vurdert søknad etter plan- og bygningsloven 27-3 som lyder: «Plan- og bygningsmyndigheten kan tillate tilknytning til private vann- og avløpsanlegg. Eieren av anlegget kan i så fall kreve at den som blir tilknyttet anlegget foretar eller betaler de utvidelser og forandringer av anlegg som tilknytningen gjør nødvendig, eller at det blir stilt sikkerhet for dette. Eieren kan i tillegg kreve refusjon for de opprinnelige anleggsutgiftene og senere oppgraderinger. Kostnadene og refusjonen fastsettes ved skjønn. Utgiftene til skjønnet bæres av den som blir tilknyttet anlegget.» Bestemmelsen som åpner for at bygningsmyndigheten kan tillate tilknytning til privat anlegg, ble innført som en ny bestemmelse i kraft fra 01.07.2010. I forarbeidene til loven antas bestemmelsen særlig å ha betydning ved fortetting. Videre er det uttalt at «Interesseavveiingen vil ligge til plan- og bygningsmyndigheten, mens det ved skjønn tas stilling til erstatningen etter de regler som er fastsatt i bestemmelsen», jf Ot.prp.nr 45 s 337, jf også s 188. I «Plan- og bygningsloven med kommentarer» av Frode A. Innjord, 1. utgave, er bestemmelsen i første punktum kommentert slik: «Første punktum gir plan- og bygningsmyndighetene hjemmel til å tillate tilknytning til private vann- og avløpsanlegg selv om eieren av anlegget motsetter seg slik tilknytning. En slik tillatelse vil være et enkeltvedtak, og forvaltningslovens saksbehandlingsregler for slike vedtak må derfor følges. Dette innebærer blant annet at sakens parter, herunder både eier av anlegget og den som ønsker tilknytning, må gis anledning til å uttale seg før vedtak fattes. Partene vil også kunne påklage vedtaket. Det er opp til kommunens skjønn å avgjøre om vedtak om tilknytning skal fattes, jf uttrykket «kan tillate». Avgjørelsen må baseres på en avveining mellom de involverte interesser. Et vedtak om tilknytning uten aksept fra eieren av anlegget, er i prinsippet et ekspropriasjonsinngrep. Utgangspunktet må derfor være at tillatelse bare gis dersom fordelene ved tilknytning utvilsomt er større enn ulempene for anleggets eier, jf. prinsippet i oreigningslova 2 andre ledd.» Side 3 av 6
Bygningsmyndighetene legger etter dette til grunn at spørsmålet om tilknytning må avgjøres ut fra et skjønn basert på en avveining av partenes interesser. En tillatelse forutsetter at fordelene ved en tilknytning må være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. På bakgrunn av mottatt søknad, kommunens ledningskart og uttalelse fra VA-etaten anses tilknytning til eksisterende privat vannledning å være vesentlig enklere og billigere enn alternative tilknytningsmuligheter. Basert på faglig uttalelse fra Fana Rør & Vedlikehold AS synes det ikke å være vannfaglige eller tekniske betenkeligheter med å knytte gnr 97 bnr 91 til anlegget. I merknader fra ledningseiere er det vist til brev fra kommuneingeniøren i Fana hvor det blant annet er opplyst: Bygningsmyndighetene kan ikke se at denne uttalelsen kan være til hinder for at flere husstander kobles til så lenge dette bygger på faglige vurderinger ut fra dagens situasjon. Vi kan heller ikke se at det fremkommet andre opplysninger som gir grunn til å betvile at ledningene har nødvendig kvalitet og kapasitet til å tåle den omsøkte tilknytningen. Ledningseierne har flere merknader knyttet til behandling av rammetillatelse for oppføring av bolig på bnr 91. Vi kan ikke se at disse merknadene er relevant for den interesseavveiningen som skal gjøres i vurderingen av tilknytningsspørsmålet. Selv om et stort flertall av ledningseierne motsetter seg tilknytning, kan bygningsmyndighetene ikke se at det anført ulemper av noen betydning i forhold til bruk og vedlikehold av de private vannledningene. Eventuelle naboulemper knyttet til rammetillatelsen for oppføring av bolighus, anses ikke å være relevant for den interesseavveiningen som skal gjøre i henhold til plbl 27-3. Bygningsmyndighetene konkluderer med at de åpenbare fordelene det vil være for tiltakshaver å kunne knytte seg til den private vannledning nær den aktuelle eiendommen, er klart større enn de samlede ulempene som kan inntre i forbindelse med selve tilknytningen og bruken av ledningene. I forhold til alternative tilknytningsmuligheter fremstår omsøkte tilknytning som en vesentlig enklere og billigere løsning. Vilkårene for å tillate tilknytning etter plan- og bygningsloven 27-3 anses oppfylt og søknaden godkjennes. ALMINNELIGE BESTEMMELSER: Bortfall av tillatelse: Det legges til grunn at plan- og bygningsloven 21-9, første ledd, gjelder tilsvarende, slik at tillatelse til tilknytning faller bort dersom arbeidet med tilknytningen ikke er satt i gang senest 3 år etter at tillatelsen er gitt. Myndighet: Saken er behandlet og avgjort administrativt i medhold av delegert myndighet. Side 4 av 6
Klageadgang: Denne avgjørelse er et enkeltvedtak etter forvaltningslovens bestemmelser som kan påklages av partene til overordnet forvaltningsorgan innen 3 uker, jf forvaltningsloven 28 ff. Orientering om rett til å klage på forvaltningsvedtak er vedlagt som siste side i dette vedtaket. En slik klage kan føre til at avgjørelsen blir omgjort. Kommunen er ikke ansvarlig for tap som tiltakshaver måtte lide ved en slik omgjøring. Vilkår for å reise sak for domstolene om vedtaket: Partene gjøres herved oppmerksom på at søksmål om gyldigheten av vedtaket eller krav om erstatning som følge av vedtaket, ikke kan reises uten at vedkommende part har nyttet sin adgang til å klage over vedtaket, og at klagen er avgjort av høyeste klageinstans som står åpen (fylkesmannen). Søksmål skal likevel i alle tilfelle kunne reises når det er gått 6 måneder fra klage første gang ble fremsatt, og det ikke skyldes forsømmelse fra klagerens side at klageinstansens avgjørelse ikke foreligger, jf. forvaltningsloven 27 b. Ved all videre kontakt i denne saken, vennligst referer til saksnummer 201213932. Saker som behandles ved etaten kan følges på internett via kommunens nettside: www.bergen.kommune.no/innsynpb For å få tilgang til å se dokumenter og kommentarer i saker som gjelder din eiendom, må du logge deg på "Din side" med nettadresse: www.bergen.kommune.no/dinside Saksbehandler for denne saken har telefonnr. 5556 6252 og e-postadresse: Bjorn.Bertelsen@bergen.kommune.no ETAT FOR BYGGESAK OG PRIVATE PLANER for byggesakssjefen Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Bjørn Bertelsen - spesialrådgiver Trygve Sæle - seksjonsleder Kopi: Beathe Jensen Bleiklie og Torstein Bleiklie, Fanavegen 271, 5244 FANA Anne Haugstvedt og Nils Helge Fjeld, Fanavegen 275, 5244 FANA Mona Sverdrup og Kim Sverdrup, Fanahammeren 5, 5244 FANA Bernt-Håvard Øyen og Mari Rørlien Øyen, Fanavegen 269, 5244 FANA Kari Bergesen Sandal og Knut Sandal, Fanavegen 263, 5244 FANA Liv Bleiklie Oppedal og Guttorm Oppedal, Fanavegen 273 B, 5244 FANA Lise Arntsen Solheim, Fanavegen 273 A, 5244 FANA Linda Kristin Erichsen og Odne Myhr Erichsen, Fanavegen 265, 5244 FANA Kirsten Randi Milde, Fanavegen 267, 5244 FANA Hordaland fylkeskommune, Postboks 7900, 5020 BERGEN Side 5 av 6
Orientering om rett til å klage på forvaltningsvedtak: Klagerett: (forvaltingslovens 28) Hvem kan det klages til: (forvaltingslovens 28) Den som er part eller har rettslig klageinteresse, har rett til å klage over vedtaket. Klageinstans er Fylkesmannen i Hordaland. Klagen sendes til: Bergen kommune, Etat for byggesak og private planer, Postboks 7700, 5020 Bergen. Klagefrist: (forvaltingslovens 29, 30 og 31) Klagefristen er tre - 3 - uker fra den dag underretningen om vedtaket kom frem til vedkommende part. Det er tilstrekkelig at klagen er postlagt innen fristens utløp. Dersom klagen kommer inn etter fristens utløp vil den bli avvist. Klagen kan imidlertid tas under behandling når det foreligger særlige grunner, som tilsier at klagen blir prøvd. Det må derfor opplyses om årsaken til forsinkelsen. En klage som er avgjort av Fylkesmannen, kan ikke påklages videre. Rett til å kreve begrunnelse: (forvaltingslovens 24 og 25) Klagens innhold: (forvaltingslovens 32) Utsetting av gjennomføring av vedtaket: (forvaltingslovens 42) Dersom en part mener at vedtaket ikke er begrunnet, kan det settes frem krav om det. Slik krav må fremsettes innen klagefristen utløp. Klagefristen blir i så fall avbrutt og ny frist begynner å løpe fra den dag begrunnelsen er kommet frem til klager. I klagen må det nevnes det vedtaket som det klages over og hva som ønskes endret. Den må begrunnes og for øvrig vise til de momenter som kan være relevante for bedømmelsen av saken. Klagen må dateres og undertegnes av klager eller hans fullmektig. Selv om partene har klagerett, kan vedtaket vanligvis gjennomføres straks. Det er imidlertid gitt adgang til å søke om å få utsatt iverksettingen av vedtaket, inntil klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Fylkesmannen kan på selvstendig grunnlag ta stilling til begjæring om utsettende virkning. Rett til å se sakens dokumenter og kreve veiledning: (forvaltingslovens 11) Med visse begrensninger har partene rett til å se dokumentene i saken. Det må ved et slikt ønske tas kontakt med Kundesenteret til Etat for byggesak og private planer i Allehelgens gate 5. Der vil en også kunne få nærmere veiledning om adgangen til å klage og den videre saksbehandlingen. Kostnader ved klagen: (forvaltingslovens 36) Det er adgang til å kreve dekning for nødvendige og vesentlige kostnader i forbindelse med klagesaken, f. eks advokatbistand, der vedtaket er endret til gunst for klager. Kravet må være fremsatt innen 3 uker etter at underretning om det nye vedtaket er kommet frem til vedkommende part. Det kan også søkes om å få dekket utgifter til nødvendig advokathjelp etter lov om fri rettshjelp. Fylkesmannens kontor eller advokat kan gi nærmere veiledning. Side 6 av 6