REGULERINGSPLAN GRUSTAK ÅKRESTRØMMEN Arkiv: EIEN 10/7-7 Arkivsaksnr.: 09/406-28 Saksbehandler: Erin Sandberg Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 27/11 Forvaltningsstyret 04.05.2011 21/11 Kommunestyret 26.05.2011... Skriv under denne linjen Vedlegg: 1. Plankart, datert 15.6.2010, revidert 31.3.2011 2. Støyberegninger med støysonekart for Åkrestrømmen grustak, datert 18.6.2010 3. Konsekvensutredning (KU) for M6 Åkrestrømmen grustak, fra forslag til kommuneplanens arealdel 2010-2022, datert 24.6.2010 4. Oversendelsesbrev fra Feste NordØst as, datert 14.7.2010 5. Reguleringsbestemmelser, datert 15.6.2010, revidert 31.3.2011 6. Planbeskrivelse, datert 15.6.2010, revidert 31.3.2011 7. Møtereferat Befaring og møte om sikrings-, tilsyn, skjøtsel og behov for nye tiltak, datert 5.8.2010 fra NVE. Ikke vedlagte dokumenter: 8. Uttalelse til høringsforslag fra Statens Vegvesen Region Øst, datert 25.3.2011 9. Uttalelse til høringsforslag fra Direktoratet for Mineralforvaltning, datert 25.3.2011 10. Uttalelse til høringsforslag fra Hedmark Fylkeskommune, datert 23.3.2011 11. Uttalelse til høringsforslag fra Fylkesmannen i Hedmark, datert 23.3.2011 12. Uttalelse til høringsforslag fra Tor Strømsmoen, datert 17.2.2011 13. Kulturvernfaglig uttalelse etter arkeologisk befaring fra Hedmark fylkeskommune, datert 18.6.2009 14. Behandling etter plan- og bygningsloven 30; Grustak på Åkrestrømmen, Gnr 10 Bnr 7 - forhåndsvurdering av reguleringsspørsmålet. Saksnr 16/09, Fast utvalg for plansaker 3.6.2009. 15. Uttalelse til oppstartsvarsel fra Hedmark fylkeskommune, datert 5.5.2009 16. Uttalelse til oppstartsvarsel fra NVE, region øst, datert 13.5.2009 17. Uttalelse til oppstartsvarsel fra Statens vegvesen, datert 11.5.2009 18. Uttalelse til oppstartsvarsel fra Bergvesenet med bergmesteren for Svalbard, datert 6.5.2009 19. Uttalelse til oppstartsvarsel fra Fylkesmannen i Hedmark, datert 29.4.2009 20. Varsel om igangsetting av reguleringsplan for utvidelse av Åkrestrømmen grustak, fra Feste NordØst as, datert 2.4.2009 Bakgrunn for saken:
Det fremmes forslag til reguleringsplan for grustak på Åkrestrømmen. Reguleringsplanen omfatter regulering av eksisterende og utvidelse av grustaket. Til reguleringen av arealet tilkommer en befaringsrapport fra NVE som synliggjør et behov for skjøtselmessig uttak av masser fra et masselagringsbasseng, i umiddelbar nærhet til grustaket, beliggende i Mistra. Forvaltningsstyret skal vurdere å vedta reguleringsplanen for Åkrestrømmen grustak for videre behandling i Kommunestyret. Saksforberedelse Feste NordØst as oversendte på vegne av tiltakshaverne Tynset Tre og Betong AS og Mobilgrus AS reguleringsplan for Åkrestrømmen grustak på Åkrestrømmen 14.7.2010. Grustaket omfatter deler av eiendommen 10/7 i Rendalen kommune, mellom Fv. 217 og Mistra. Saken ble behandlet i Forvaltningsstyret 2.2.2011 og lagt ut til offentlig ettersyn i perioden 7.2.2011 til 25.3.2011. Vedtak om tilsagn ble gitt av Fast utvalg for Plansaker, saksnr. 16/09, 3.6.2009. Rendalen kommune avholdt med tiltakshaver et oppstartsmøte 12.5.2009, hvor man påpekte samordning med etableringen av oppdrettsanlegget til Rendalsfisk AS. Videre ble det varslet om oppstart av planarbeid 4.4.2009. Det kom inn 5 uttalelser fra sentrale myndigheter, som er sammenfattet på side 5 og 6 i planbeskrivelsen. Kommuneplanens arealdel overordnet vurdering Grustaket ligger inne i gjeldende kommuneplan som masseuttak med følgende bestemmelse: I områder vist for grus- og masseuttak og steinbrudd kreves det reguleringsplan før ny eller vesentlig utvidelse av eksisterende drift kan settes i gang. På grunn av revidering av kommuneplanens arealdel er reguleringsplanarbeidet forsøkt samordnet med dette arbeidet. For øvrig var dette et krav fra Fylkesmannen i Hedmark. I kommuneplanens arealdel 2010-2022, vedtatt 16.12.2010, er planområdet konsekvensutredet (se vedlegg 3) og lagt inn med formålet bebyggelse og anlegg råstoffutvinning, merket M6 i plankartet. Området i revidert arealdel dekker også det arealet som i forrige plan (2000 2012) er merket med LNF-C. Til den overordnete vurderingen tilkommer et behov for ytterligere masseuttak i området. Dette fremsettes gjennom befaring i planområdet og tilgrensede arealer i og rundt Mistra, like nord for planområdet, med kommunens representanter og representanter fra Norges vassdrags og energidirektorat (NVE) og Glommen og Lågen brukseierforening. Deres behov har utspring i behov for skjøtselsmessig masseuttak for å begrense massetilførselen til Mistras utløpsområde i Renaelva/Storsjøen. Slike uttak har blitt behandlet som enkeltsaker, noe som forvaltnings- og driftsmessig er lite tilfredsstillende. Det er antydet fra NVE at forvaltning og kontroll av slikt uttak vil best kunne foregå gjennom reguleringsplan og samarbeid med nærliggende grustak. Uttaket i Mistra er for øvrig ikke avklart gjennom overordnet plan.
NVE ved Roar Øvre har muntlig gitt tilbakemelding om at regulering av nytt masseavlagringsbasseng og skjøtselsmessig uttak i dette er et tiltak som ligger langt fram i tid, og har i dag ikke kapasitet til å samordne planleggingen av dette med fremlagte reguleringsforslag. Konsekvensutredning (KU) På grunn av kravet til samordningen med revidering av kommuneplanens arealdel har man benyttet kommuneplanes KU for området. KU har formål om å vurdere konsekvensene særlig for omkringliggende bebyggelse, samt konsekvenser for vannforsyning, friluftsliv og landskap, biologisk mangfold og kulturminner m.m. Risiko og sårbarhet (ROS-analyse) Kravet om ivaretakelse av samfunnssikkerhet i arealplanlegging er overholdt gjennom planbeskrivelsens risiko- og sårbarhetsanalyse. Forslag til reguleringsplan er i samsvar med overordnet plan, man har derfor unnlatt å utforme planprogram. Det er gjort en studie av støypåvirkningen av nærliggende områder i støyberegninger og støysonekart, vedlegg 2. Nærmere om innsendt planforslag Planområdet er 133 daa, som omfatter et uttaksområde på 107 daa med en forventet total uttaksmengde på ca. 500 000 m 3. For øvrig foreslår planforslaget en regulering av veg til området samt en vegetasjonsskjerm rundt uttaksområdet. Områdene er underlagt egne bestemmelser gitt i reguleringsbestemmelsene. Drift av grustaket er beskrevet i egen driftsplan med 2 uttaksfaser, beskrivelse av ferdigstilling og avslutning ved ferdig uttak. Fasene er arealfestet med eget kart og terrengprofil i driftsplanen. For øvrig er ikke dette et dokument som inngår i plandokumentene som skal godkjennes i forbindelse med regulering, da driftsplanen er oversendt Direktoratet for mineralforvaltning som er myndighet og tilsynsansvarlig i slike saker. Rådmannens vurdering: Høring av planforslaget Brev ble sendt til naboer og offentlige myndigheter 7.2.2011, men kunngjøringsannonsen ble først trykket 14.2.2011, som skulle tilsi at høringsperioden skulle vare til 28.3.2011 i stedet for 25.3.2011 for å oppfylle kravet om minst 6 ukers høringsfrist. Da det ikke er kommet inn noe ønske om å få utvidet frist fra noen av partene og ingen uttalelser kom inn etter fristen anser Rådmannen at kravet til høringsperioden likevel er innfridd. Det kom inn 5 uttalelser til planforslaget ved høringen. Nedenfor oppsummeres uttalelsene, med rådmannens vurderinger i kursiv.
Tor Strømsmoen 17.2.2011 Er bekymret for at området ikke er undersøkt godt nok for kulturminner. Det er tidligere funnet en gravrøys fra tidlig jernalder i nærheten og den gamle pilegrimsstien går rett ved planområdet. Han mener stien som er registrert er den nyere stien til Rosemaries kilde, ikke pilegrimsstien. Det ble foretatt en arkeologisk registrering av planområdet 17.6.2009 og det ble ikke påvist automatisk fredete kulturminner i planområdet. Pilegrimsstien ble registrert i Askeladden (database for kulturminner) 31.10.2008 og er vist i plankartet sør for planområdet. Stien er automatisk fredet med en sikringssone på 5 meter. Det er tatt hensyn til den ved at det er lagt inn en vegetasjonsskjerm på ca 10 meter mellom grustaket og stien, og denne er delvis utvidet etter innspil under høringen. Se for øvrig kommentarer til uttalelsen fra Hedmark Fylkeskommune. Fylkesmannen i Hedmark 23.3.2011 Påpeker at konsekvensutredning burde si noe om samlet belastning av for eksempel støy, støv og tungtrafikk fra alle masseuttak i området. Videre påpekes det at dagtid ifølge forurensningsforskriften skal starte kl 0700, ikke kl 0600 som det står i reguleringsbestemmelsene om driftstid. Fylkesmannen ber om at det presiseres at grensen for støynivå gjelder døgnmidlede verdier siden den mest støyende aktiviteten skjer periodevis. Det må også settes krav om at støyvollen på 5 meter må være på plass før uttaksfase 1 startes opp. Det bør henvises til forurensningsforskriftens kap. 30 mht til miljøkrav for masseuttak og det bør presiseres at utslipp av støv ikke skal overstige forskriftens krav. Rådmannens forslag til vedtak av kommuneplanens arealdel 16.12.2010 inneholdt Åkrestrømmen grustak og Øvre Misteregga grustak. Nedre Misteregga grustak ble lagt til under møtet. Konsekvensutredningen tok derfor utgangspunkt i en mindre total belastning enn det som ble endelig vedtatt. Nedre Misteregga ligger omtrent midt mellom de to som opprinnelig var lagt inn, som fører til at avstanden fra Åkrestrømmen grustak til nærmeste grustak blir nesten halvert fra 1,5 km til 800 m. Nødvendigheten av å se på samlet belastning av grustakene har dermed blitt større etter Nedre Misteregga ble lagt inn. Ettersom planprosessen for Åkrestrømmen grustak startet før endelig vedtak av kommuneplanen og nå er i sluttfasen mener Rådmannen det er vanskelig å ta hensyn til dette nå. Når man starter reguleringsplanprosesser med de andre to grustakene vil man kunne ta med en vurdering av samlet belastning tidlig i prosessen. Det er lagt inn en egen støygrense for tidsrommet 0600 til 0700 og det er presisert at verdiene er døgnmidlede verdier i punkt 1.2 i reguleringsbestemmelsene. Kravet om støyvoll og henvisning til forurensningsforskriften er tatt med i bestemmelsene. Hedmark Fylkeskommune 23.3.2011 Anbefaler at vegetasjonsskjermen mot pilegrimsstien i sør utvides med 10 meter for å sikres mot ras. Vegetasjonsskjermen er i planforslaget på ca. 10 meter og er utvidet der avstanden mellom grustaket og stien er minst. Statens Vegvesen Region Øst 25.3.2011 Har ingen vesentlige merknader til planforslaget.
Direktoratet for mineralforvaltning 25.3.2011 Mener det er uheldig at det er en sammenblanding i reguleringsplanforslaget av forhold som dekkes av plan- og bygningsloven og skal inngå i reguleringsplanen og forhold som dekkes av mineralloven og skal inngå i driftsplan. De mener følgende må rettes i den forbindelse: - Driftsplanen skal ikke inngå i høringsdokumentene Driftsplanen er tatt ut av planforslaget - Forslaget til driftsplan er ikke utarbeidet i tråd med krav til driftsplaner Driftsplanen er tatt ut og oversendes Direktoratet for mineralforvaltning - Kap. 7.2 i planbeskrivelsen går i for mye detalj i forhold til uttaksmåter og andre forhold som skal være i driftsplanen. Det anbefales at kap. 7.2 inkl. kart og profiler tas ut av planbeskrivelsen, eventuelt at det omtales på mer generelt grunnlag. Kap. 7.2 er tatt ut av planbeskrivelsen - Det er uheldig med etappegrenser og driftsretninger på reguleringsplankartet, som anbefales tatt ut, da dette er forhold som ikke burde bindes juridisk i reguleringsplan i tilfelle det blir behov for justeringer på bakgrunn av for eksempel beskaffenheten til den geologiske ressursen. Etappegrenser og driftsretninger er tatt ut av plankartet - Reguleringsplanen burde si noe om grunnlaget for planen den geologiske forekomsten som utvinnes. Om det skal angis bunnkote må det begrunnes i forhold til grunnvannsnivået. Det er tatt med et avsnitt om grunnlaget for planen i planbeskrivelsen kap. 1. - Videre har direktoratet merknader til enkelte bestemmelser: o 1.1, 1. avsnitt bes endret til: Uttaket av grusforekomsten krever driftskonsesjon ifølge mineralloven og skal skje i henhold til driftsplan godkjent av Direktoratet for mineralforvaltning. o 1.1, 2. avsnitt: Det bes om at de første to setningene strykes, jf. det som er nevnt over om bunnkote i forhold til grunnvannsnivå. o 1.4, første punkt i 2. avsnitt må rettes til: Drift skal foregå på en bergfaglig forsvarlig måte. Merknadene er innarbeidet i reguleringsbestemmelsene - Det bemerkes at kontroll av drivstofftanken, som nevnt i ROS-analysen, ikke hører inn under direktoratets ansvarsområde. Teksten er endret i hht merknaden - Avslutningsvis bemerkes det at driftskonsesjon må være på plass innen utgangen av 2014.
Overordnet vurdering ønske om regulering av masseuttakene I gjeldende kommuneplanens arealdel 2010-2022 er det avsatt 6 områder til råstoffutvinning. Åkrestrømmen grustak er avmerket som fremtidig uttaksområde selv om det har eksistert i lengre tid. Det er da utvidelsen som er utslagsgivende for dette. Masseuttaket regnes som et av de største uttakene i kommunen med kommersiell drift som ikke er regulert. Det er stilt plankrav til disse større masseuttakene og rådmannen ser derfor at det er avgjørende at tiltakshaver som har planer om videre drift ønsker å regulere denne i tråd med reglene i planog bygningsloven. I dag er ikke noe av arealet regulert. Kommuneplanens krav om reguleringsplan før ny eller vesentlig utvidelse av eksisterende drift, imøtekommes ved at tiltakshaver her fremmer forslag til reguleringsplan. Det var av stor betydning at plassering av masseuttaket ble samordnet med revideringen av kommuneplanens arealdel. Det vises til at det i forbindelse med dette arbeidet kom inn to innspill som gjensidig utelukket hverandre dersom de skulle legges inn som ønsket. Etableringen av fiskeoppdrettsanlegg var opprinnelig tenkt i samme område, men etter en overordnet vurdering av plassering av tiltak i området, er man kommet til at disse to tiltakene ikke lenger står i veien for hverandre. Per i dag er det tre regulerte masseuttak i kommunen, der det nærmeste er lokalisert på Hornset. Siden masseuttak er forbundet med spesielle miljøhensyn og ofte medfører særlig konsekvensutredning og analyse av risiko og sårbarhet, er det meget viktig at planlegging av slike foregår gjennom: 1. Plassering og arealavgrensing gjennom overordnet plan med KU og ROS-analyse 2. Detaljregulering med ROS-analyse der analysens resultater blir ivaretatt gjennom planforslaget. Siden det planlegges masselagringsbasseng i umiddelbar nærhet til Åkrestrømmen grustak, samt at dette bør være gjenstand for en potensielt svært positiv effekt både for herværende tiltakshaver, samt ha forvaltnings- og driftsmessige fordeler for å regulere skjøtselsmessige uttak fra Mistra, ble det anbefalt at uttak og håndtering av masser fra masseuttakene måtte ses i sammenheng. Siden NVE opplyser at nytt masseavlagringsbasseng ikke planlegges gjennomført innenfor overskuelig fremtid, kan kommunen forvente at NVE eventuelt vil komme med forslag til egen regulering av dette. Konsekvenser av plassering og miljøhensyn Rådmannen har vært ansvarlig for utførelsen av KU for arealet, og denne belyser at området egner seg til uttak, og at det er betydelige fordeler med å få regulert området til uttak for å legge rammer for arealbruk og avklare etterbruk av arealet. Bruken av området etter uttak vil være viktig å avklare mht miljøkonsekvenser. Mye av de negative konsekvensene vil ha midlertidig karakter, og kan delvis unngås gjennom en formålstjenlig driftsplan. Pilgrimsleden og et annet turdrag ligger i nærområdet og er gjennom sin naturlige plassering sårbar i forhold til uttak av masser. Etter høringen er det lagt inn en bredere vegetasjonsskjerm der grustaket kommer nærmest stien. Det er konkludert med at reguleringsplanen gir en regulert driftsform som er å foretrekke fremfor videreføring av uttaket uten reguleringsplan. For øvrig vises det til KU (vedlegg 3).
Samfunnssikkerhet og beredskap Uttak og håndtering av masser kan være konfliktfylte tiltak der krav til vurderinger av samfunnssikkerhet og sårbarhetshensynet må vurderes godt. Rådmannen mener at effektene av tiltaket og berørte interesser er blitt godt vurdert gjennom planprosessen, og det henvises særlig til at tiltakshaver har latt utarbeide støyberegninger og vurderinger i tråd med miljøverndepartementets retningslinjer for behandling av støy i arealplanlegging, og planlegging av støydempende tiltak. Driftsplanen skal avklare plassering av knusing/sikting/opplasting samt driftstider og vil være gjenstand for godkjenning og nødvendig tilsyn av Direktoratet for mineralforvaltning. For øvrig har ivaretakelsen av dette vært et uttalt krav både fra kommunen som planmyndighet, og uttalt fra Fylkesmannen i Hedmark ved oppstart av planarbeidet. Forslaget til reguleringsplan Prosessen ved utarbeidelsen av reguleringsplanen har vært gjennomgående god. Det er sikret medvirkning og informasjonsutveksling både mot lokale berørte og sentrale myndigheter. Tiltakshaver har innarbeidet uttalelsene fra høringsrunden i planforslaget og gjort de nødvendige justeringer for å imøtekomme synspunktene som har kommet fram. Innsendte planforslag er derfor i tråd med kommunens og øvrige myndigheters uttalelser. Rådmannen har foretatt en kontroll av plankartet iflg. kommunens krav til standard på utformingen av digitale planer (QMS-sjekk og begrenset SOSI-kontroll) og vurderes som godkjent, men at 4 feil må rettes før innarbeiding i kommunalt planregister. Forholdet til naturmangfoldloven I henhold til naturmangfoldloven 7 skal prinsippene i naturmangfoldloven 8-12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet, og det skal fremgå av beslutningen hvordan disse prinsippene er tatt hensyn til og vektlagt i vurderingen av saken. 8 Kunnskapsgrunnlaget Ifølge planbeskrivelsen berører ikke planområdet inngrepsfrie områder eller viktig biologisk mangfold. Området er undersøkt i DNs naturbase og base over inngrepsfrie områder. Opplysningene er oppdaterte og viser at det ikke er viktige naturverdier i området. Kravet om kunnskapsgrunnlag anses derfor som oppfylt og tiltaket vil ikke komme i konflikt med biologisk mangfold. 9 Føre-var-prinsippet Føre-var-prinsippet er vurdert, men anses ikke som aktuelt da kunnskapsgrunnlaget er oppdatert og det ikke er påvist viktige naturverdier i området. 10 Økosystemtilnærming, 11 Kostnadene ved miljøforringelse og 12 Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder Prinsippene vurderes å få liten betydning ettersom belastningen på økosystemet antas å bli minimal.... Sett inn saksutredningen over denne linjen
::: Sett inn forslag til vedtak under denne linjen Rådmannens forslag til innstilling: 1. Rendalen kommune, kommunestyret, vedtar reguleringsplan for Åkrestrømmen grustak som den er lagt fram. 2. Vedtaket blir gjort med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12. 3. Omsøkte tiltak har blitt vurdert opp mot naturmangfoldlovens 8 12, jf. prinsippet for offentlig beslutningstaking 7. Ut fra en samlet vurdering vil ikke tiltaket komme i konflikt med dette lovverket. ::: Sett inn forslag til vedtak over denne linjen Behandling i Forvaltningsstyret 04.05.2011: Rådmannens forslag ble enstemmig vedtatt som innstilling overfor kommunestyret. Innstilling i Forvaltningsstyret 04.05.2011: 1. Rendalen kommune, kommunestyret, vedtar reguleringsplan for Åkrestrømmen grustak som den er lagt fram. 2. Vedtaket blir gjort med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12. 3. Omsøkte tiltak har blitt vurdert opp mot naturmangfoldlovens 8 12, jf. prinsippet for offentlig beslutningstaking 7. Ut fra en samlet vurdering vil ikke tiltaket komme i konflikt med dette lovverket. Behandling i Kommunestyret 26.05.2011: Virksomhetsleder Halgrim Breie deltok og svarte på spørsmål. Forvaltningsstyrets innstilling enstemmig vedtatt. Vedtak i Kommunestyret 26.05.2011: 1. Rendalen kommune, kommunestyret, vedtar reguleringsplan for Åkrestrømmen grustak som den er lagt fram. 2. Vedtaket blir gjort med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12. 3. Omsøkte tiltak har blitt vurdert opp mot naturmangfoldlovens 8 12, jf. prinsippet for offentlig beslutningstaking 7. Ut fra en samlet vurdering vil ikke tiltaket komme i konflikt med dette lovverket.