NOTODDEN KOMMUNE Side 1 av 19 SAMLET SAKSFRAMSTILLING Saksnr. Utvalg Møtedato 25/16 Formannskapet 12.05.2016 37/16 Formannskapet 25.08.2016 62/16 Kommunestyret 08.09.2016 Saksbehandler: Harald Sandvik Arkivkode: 140 Arkivsaksnr: 16/647 KOMMUNAL PLANSTRATEGI 2016-2019 Kommunestyrets vedtak: 1. Nye planer og fulle rulleringer av nåværende planer: Kommuneplan samfunnsdel Rullering Vedtak i planperioden Kommunepl. arealdel hele kommunen Rullering Vedtak i planperioden Komm. verdensarvplan (kommunedelplan) Ny plan Vedtak i planperioden Næringsplan (NUAS) Rullering Vedtak i planperioden Kommunedelplan Sentrum Rullering Vedtak i planperioden Flyktningeplan Rullering Vedtak i planperioden Oppvekstplan Rullering Vedtak i planperioden Kulturskoleplan Rullering Vedtak i planperioden Overordnet rehab-plan Rullering Vedtak i planperioden Plan for legetjenesten Rullering Vedtak i planperioden Kommunedelplan - idrett og fys. aktivitet Rullering Vedtak i planperioden Handlingsplan for likestilling og vern mot diskriminering Rullering Vedtak i planperioden Folkehelseplan Ny plan Vedtak i planperioden Kulturminneplan Ny plan Igangsettes i planperioden Fagplan for lindrende behandling Ny plan Igangsettes i planperioden Plan for helsemessig og sosial beredskap Rullering Igangsettes i planperioden Smittevernplan Rullering Igangsettes i planperioden Pandemiplan Rullering Igangsettes i planperioden Rusmiddelpolitisk handlingsplan Rullering Igangsettes i planperioden Handlingsplan mot vold i nære relasjoner Ny plan Igangsettes i planperioden 2. Nåværende planer som bør få rullering av sitt handlingsprogram med økonomiplanen Kommunedelplan Klima- og energi Landbruksplan Hovedplan vann, avløp og vannmiljø Trafikksikkerhetsplan
Side 2 av 19 3. Traseen til høgfartsbane over Haukeli, utviklet av Norsk Bane AS, reguleres inn, og/eller båndlegges til formålet i kommuneplanens arealdel og andre reguleringsplaner som inngriper i traseen (f.eks. ny E 134). 4. For alle planer som etter pkt. 1 skal få full rullering, bør det før oppstart vurderes om det vil være tilstrekkelig med en rullering kun av handlingsprogrammet i tråd med vedtakspunkt 2. Det skal også vurderes om det vil være formålstjenelig med et interkommunalt samarbeid om planen.
Innstillinger / behandlinger: Side 3 av 19 Rådmannens innstilling til 1.gangsbehandling i formannskapet 12.05.2016: Følgende planstrategi legges ut på høring: 1. Nye planer og fulle rulleringer av nåværende planer: Kommuneplan samfunnsdel Rullering Vedtak i planperioden Kommunepl. arealdel hele kommunen Rullering Vedtak i planperioden Kommunal verdensarvplan Ny plan Vedtak i planperioden Næringsplan (NUAS) Rullering Vedtak i planperioden Kommunedelplan Sentrum Rullering Vedtak i planperioden Flyktningeplan Rullering Vedtak i planperioden Oppvekstplan Rullering Vedtak i planperioden Kulturskoleplan Rullering Vedtak i planperioden Overordnet rehab-plan Rullering Vedtak i planperioden Plan for legetjenesten Rullering Vedtak i planperioden Fagplan for lindrende behandling Ny plan Igangsettes i planperioden Plan for helsemessig og sosial beredskap Rullering Igangsettes i planperioden Smittevernplan Rullering Igangsettes i planperioden Pandemiplan Rullering Igangsettes i planperioden Rusmiddelpolitisk handlingsplan Rullering Igangsettes i planperioden Folkehelseplan Ny plan Igangsettes i planperioden Handlingsplan mot vold i nære relasjoner Ny plan Igangsettes i planperioden 2. Nåværende planer som bør få rullering av sitt handlingsprogram med økomomiplanen Kommunedelplan Klima- og energi Landbruksplan Hovedplan Vann- og avløp Trafikksikkerhetsplan For alle planer som etter pkt. 1 skal få full rullering, bør det før oppstart vurderes om det vil være tilstrekkelig med en rullering kun av handlingsprogrammet i tråd med vedtakspunkt 2. -------------- Formannskapet i møte 12.05.2016 sak 25/16: Behandling: Morten Halvorsen (Rødt) foreslo: Igangsettes i perioden: Arbeid med kulturmineplan tas opp i løpet av planperioden
Side 4 av 19 Torgeir Fossli (V) foreslo: Formannskapet ber om at trasèen til høgfartsbane over Haukeli, utviklet av Norsk Bane AS, reguleres inn, og/eller båndlegges formålet, i kommuneplanens arealdel og andre reguleringsplaner som inngriper i trasèen (f.eks. ny E 134). Votering: Rådmannens innstilling med tillegg som foreslått av Morten Halvorsen og Torgeir Fossli ble enstemmig vedtatt. Formannskapets vedtak: Følgende planstrategi legges ut på høring: 1. Nye planer og fulle rulleringer av nåværende planer: Kommuneplan samfunnsdel Rullering Vedtak i planperioden Kommunepl. arealdel hele kommunen Rullering Vedtak i planperioden Kommunal verdensarvplan Ny plan Vedtak i planperioden Næringsplan (NUAS) Rullering Vedtak i planperioden Kommunedelplan Sentrum Rullering Vedtak i planperioden Flyktningeplan Rullering Vedtak i planperioden Oppvekstplan Rullering Vedtak i planperioden Kulturskoleplan Rullering Vedtak i planperioden Overordnet rehab-plan Rullering Vedtak i planperioden Plan for legetjenesten Rullering Vedtak i planperioden Fagplan for lindrende behandling Ny plan Igangsettes i planperioden Plan for helsemessig og sosial beredskap Rullering Igangsettes i planperioden Smittevernplan Rullering Igangsettes i planperioden Pandemiplan Rullering Igangsettes i planperioden Rusmiddelpolitisk handlingsplan Rullering Igangsettes i planperioden Folkehelseplan Ny plan Igangsettes i planperioden Handlingsplan mot vold i nære relasjoner Ny plan Igangsettes i planperioden 2. Nåværende planer som bør få rullering av sitt handlingsprogram med økomomiplanen Kommunedelplan Klima- og energi Landbruksplan Hovedplan Vann- og avløp Trafikksikkerhetsplan For alle planer som etter pkt. 1 skal få full rullering, bør det før oppstart vurderes om det vil være tilstrekkelig med en rullering kun av handlingsprogrammet i tråd med vedtakspunkt 2. Igangsettes i perioden: Arbeid med kulturmineplan tas opp i løpet av planperioden Formannskapet ber om at traseen til høgfartsbane over Haukeli, utviklet av Norsk Bane AS, reguleres inn, og/eller båndlegges formålet, i kommuneplanens arealdel og andre reguleringsplaner som inngriper i traseen (f.eks. ny E 134). --------------
Side 5 av 19 Rådmannens innstilling til 2.gangsbehandling i formannskapet 25.08.2016: 1. Nye planer og fulle rulleringer av nåværende planer: Kommuneplan samfunnsdel Rullering Vedtak i planperioden Kommunepl. arealdel hele kommunen Rullering Vedtak i planperioden Komm. verdensarvplan (kommunedelplan) Ny plan Vedtak i planperioden Næringsplan (NUAS) Rullering Vedtak i planperioden Kommunedelplan Sentrum Rullering Vedtak i planperioden Flyktningeplan Rullering Vedtak i planperioden Oppvekstplan Rullering Vedtak i planperioden Kulturskoleplan Rullering Vedtak i planperioden Overordnet rehab-plan Rullering Vedtak i planperioden Plan for legetjenesten Rullering Vedtak i planperioden Kommunedelplan - idrett og fys. aktivitet Rullering Vedtak i planperioden Kulturminneplan Ny plan Igangsettes i planperioden Fagplan for lindrende behandling Ny plan Igangsettes i planperioden Plan for helsemessig og sosial beredskap Rullering Igangsettes i planperioden Smittevernplan Rullering Igangsettes i planperioden Pandemiplan Rullering Igangsettes i planperioden Rusmiddelpolitisk handlingsplan Rullering Igangsettes i planperioden Folkehelseplan Ny plan Igangsettes i planperioden Handlingsplan mot vold i nære relasjoner Ny plan Igangsettes i planperioden 2. Nåværende planer som bør få rullering av sitt handlingsprogram med økonomiplanen Kommunedelplan Klima- og energi Landbruksplan Hovedplan vann, avløp og vannmiljø. Trafikksikkerhetsplan 3. Traseen til høgfartsbane over Haukeli, utviklet av Norsk Bane AS, reguleres inn, og/eller båndlegges til formålet i kommuneplanens arealdel og andre reguleringsplaner som inngriper i traseen (f.eks. ny E 134). 4. For alle planer som etter pkt. 1 skal få full rullering, bør det før oppstart vurderes om det vil være tilstrekkelig med en rullering kun av handlingsprogrammet i tråd med vedtakspunkt 2. Det skal også vurderes om det vil være formålstjenelig med et interkommunalt samarbeid om planen. ------------
Formannskapet i møte 25.08.2016 sak 37/16: Side 6 av 19 Behandling: Morten Halvorsen (Rødt) foreslo: Tillegg i pkt 1: Handlingsplan for likestilling og vern mot diskriminering rullering vedtak i planperioden Votering: Rådmannens innstilling med tillegg som foreslått av Morten Halvorsen ble enstemmig vedtatt. Formannskapets innstilling til kommunestyret: 1. Nye planer og fulle rulleringer av nåværende planer: Kommuneplan samfunnsdel Rullering Vedtak i planperioden Kommunepl. arealdel hele kommunen Rullering Vedtak i planperioden Komm. verdensarvplan (kommunedelplan) Ny plan Vedtak i planperioden Næringsplan (NUAS) Rullering Vedtak i planperioden Kommunedelplan Sentrum Rullering Vedtak i planperioden Flyktningeplan Rullering Vedtak i planperioden Oppvekstplan Rullering Vedtak i planperioden Kulturskoleplan Rullering Vedtak i planperioden Overordnet rehab-plan Rullering Vedtak i planperioden Plan for legetjenesten Rullering Vedtak i planperioden Kommunedelplan - idrett og fys. aktivitet Rullering Vedtak i planperioden Handlingsplan for likestilling og vern mot diskriminering Rullering Vedtak i planperioden Kulturminneplan Ny plan Igangsettes i planperioden Fagplan for lindrende behandling Ny plan Igangsettes i planperioden Plan for helsemessig og sosial beredskap Rullering Igangsettes i planperioden Smittevernplan Rullering Igangsettes i planperioden Pandemiplan Rullering Igangsettes i planperioden Rusmiddelpolitisk handlingsplan Rullering Igangsettes i planperioden Folkehelseplan Ny plan Igangsettes i planperioden Handlingsplan mot vold i nære relasjoner Ny plan Igangsettes i planperioden 2. Nåværende planer som bør få rullering av sitt handlingsprogram med økonomiplanen Kommunedelplan Klima- og energi Landbruksplan Hovedplan vann, avløp og vannmiljø Trafikksikkerhetsplan 3. Traseen til høgfartsbane over Haukeli, utviklet av Norsk Bane AS, reguleres inn, og/eller båndlegges til formålet i kommuneplanens arealdel og andre reguleringsplaner som inngriper i traseen (f.eks. ny E 134).
Side 7 av 19 4. For alle planer som etter pkt. 1 skal få full rullering, bør det før oppstart vurderes om det vil være tilstrekkelig med en rullering kun av handlingsprogrammet i tråd med vedtakspunkt 2. Det skal også vurderes om det vil være formålstjenelig med et interkommunalt samarbeid om planen. -------------- Kommunestyret i møte 08.09.2016 sak 62/16: Behandling: Hanne Thürmer (KrF) foreslo: Endring i pkt 1: Folkehelseplan Ny plan Vedtak i planperioden (Dvs. flyttes opp fra Igangsettes i planperioden til Vedtak i planperioden ) Votering: Formannskapets innstilling med endring son forselått av Hanne Thürmer ble enstemmig vedtatt.
Saksframstilling: Side 8 av 19 Saksframstilling til 1.gangsbehandling i formannskapet 12.5.2016: Utølagt i saken 1. Samlet saksframstilling kommunestyresak 15/12 Kommunal planstrategi 2012, vedtatt 14.06.2016. 2. Skjema med innspill fra seksjonene a. Fra seksjon for Oppvekst b. Fra seksjon for Helse og omsorg c. Fra seksjon for Samfunnsutvikling og tekniske tjenester 3. Mail fra Seksjonsleder Helse og omsorg Vedlegg: Dok. 1 og dok. 2 1. Sammendrag: Etter en gjennomgang av erfaringene med forrige planstrategi og vurdering av nåværende planbehov, anbefaler rådmannen en ny planstrategi for inneværende kommunestyreperiode. 2. Bakgrunn for saken: Kommunestyret skal innen første år av kommunestyreperioden vedta et planprogram som viser hvilke planer som skall rulleres / utarbeides i den inneværende kommunestyreperioden (plan- og bygningslovens kapittel 10). Planprogrammet må ta stilling til om gjeldende kommuneplaner skal revideres, eller om de kan videreføres uten endringer. Som grunnlag for saken ligger vedtatt planstrategi for forrige kommunestyreperiode (dok. 1) og en rapportering angående gjennomføringen av denne. Videre bygger saken på etatenes forslag til ny strategi vedlagt (dok. 2) og videre interne drøftinger. Som en konsekvens av at rådmannens forslag til vedtak som innebærer en rullering av både samfunnsdelen av kommuneplanen ( Mål for Utviklingen ), ser rådmannen ikke behov for å gå inn på noen nærmere samfunnsmessig analyse for å kunne utpeke eventuelle særskilte planbehov. For denne planen vil brede samfunnsanalyser måtte legges stil grunn. 3. Saksopplysninger: 3.1 Oppfølging av forrige vedtatte planstrategi Forrige planstrategivedtak ble vedtatt 14.06.2012 (dok. 1). I kortform ble vedtaket her at følgende planer skulle utarbeides, og det er her samtidig påført en grov indikator på status for disse planene:
Side 9 av 19 Følgende planer skulle ferdigstilles i planperioden: Status pr. 04.05.16. 1 Kommunedelpan for sentrum Under utarbeidelse 1. Kommuneplanens samfunnsdel Ikke påbegynt 2. Kommunedelplan for idrett og fysisk aktivitet Ferdigstilt 3. Kulturplan Ikke påbegynt 4. Strategisk reiselivsplan Ikke påbegynt 5. Kommuneplanens Arealdel Ikke påbegynt 6. Kulturminneplan Ikke påbegynt 7. Plan mot barnefattigdom Ferdigstilt 8. Rusplan Ferdigstilt 9. Kommunal beredskapsplan Ferdigstilt 10. Overordnet rehab.plan Ferdigstilt 11. Tverrsektoriell plan barn / unge Ikke påbegynt Følgende planer skulle påbegynnes i perioden: 12. Områderegulering Nybuåsen Boliger Ferdigstilt 13. Pandemiplan Ferdigstilt 14. Plan for helsemessig og sosial beredskap Ferdigstilt 15. Plan for legetjenesten Ferdigstilt 16. Fagplan for demens Ferdigstilt 17. Fagplan for lindrende behandling Ikke påbegynt Følgende planer skulle rullere handlingsprogrammet med økonomiplanen: 18. Klima og energiplan Ikke påbegynt 19. Landbruksplan Ikke påbegynt 20. Trafikksikkerhetsplan Ikke påbegynt 21. NUAS handlingsprogram Ikke påbegynt Ut fra denne oversikten kan det trekkes den konklusjon at innenfor Helse, Oppvekst og NAV sine områder har planprogrammet blitt fulgt opp i stor grad, mens det innenfor områdene teknisk / næring sine områder har vært en svakere oppfølging av planprogrammet. I denne sammenheng må det imidlertid bemerkes at områdene teknisk / næring i den politiske behandlingen av den forrige planstrategien ble tillagt to større planoppgaver ut over det rådmannen den gangen hadde anbefalt (kommuneplanens arealdel for hele kommunen og kulturminneplan) uten at tilvarende mengde annet planarbeid ble tatt ut av planstrategien. Det framkommer også at det i forrige planperiode ikke ble etablert noen fast rutine for rullering av planers handlingsprogram sammen med økonomiplanrulleringene slik intensjonen i planstrategien var.
Side 10 av 19 3.2 Innspill til nytt planprogram Fra seksjonene er det kommet følgende innspill til planprogram for inneværende periode om planer som bør utarbeides (dok.2). I kortform kan disse innspillene refereres slik: NAV Ingen forslag til planer Oppvekst Flyktningeplan Rullering Vedtak i planperioden Oppvekstplan Rullering Vedtak i planperioden Kulturskoleplan Rullering Vedtak i planperioden Rådmann Kommuneplan samfunnsdel Rullering Vedtak i planperioden Kommunepl. arealdel hele kommunen Rullering Vedtak i planperioden Samfunnsutvikling og tekniske tjenester Kommunedelplan Sentrum Rullering Vedtak i planperioden Kommunedelplan Klima- og energi Rullering av handlingsprogram i perioden Landbruksplan Rullering av handlingsprogram i perioden Trafikksikkerhetsplan Rullering Vedtak i planperioden Kulturminneplan Ny plan Tas ikke opp i perioden Hovedplan Vann- og avløp Rullering Igangsettes i planperioden Arkivplan Ny plan Vedtak i planperioden Helse- og omsorg Overordnet rehab-plan Rullering Vedtak i planperioden Strategisk kompetanseplan HO Rullering av handlingsprogram i perioden Plan for legetjenesten Rullering Vedtak i planperioden Fagplan for lindrende behandling Ny plan Igangsettes i planperioden Plan for helsemessig og sosial beredskap Rullering Igangsettes i planperioden Smittevernplan Rullering Igangsettes i planperioden Pandemiplan Rullering Igangsettes i planperioden Rusmiddelpolitisk handlingsplan Rulleriing Igangsettes i planperioden Folkehelseplan Ny plan Igangsettes i planperioden Handlingsplan mot vold i nære relasjoner Ny plan Igangsettes i planperioden 4. Vurdering: Rådmannen vurderer saksbehandlerkapasiteten som kritisk for å få utarbeidet planer på overordnet nivå, og vil framholde at ambisjonsnivået hva angår antallet fulle planrulleringer og nye planer må holdes på et minimum. Dette gjelder særlig innenfor områdene Rådmamnn, Teknisk og Næring, mens seksjon Helse og omsorg og Oppvekst synes i større grad å ha evne til å gjennomføre de planer som de mener de trenger. Det viser seg da også at en stor del av de påtenkte planene innenfor dette området allerede er påbegynt. Rådmannen vil derfor akseptere Helse og omsorg og Oppvekst sine forslag til planstrategi, men vil i det videre gå nærmere inn på de planene som ligger innenfor saksområdene Rådmann, Teknisk og Næring
Side 11 av 19 Rådmannen ser likevel behovet for å oppdatere tidligere vedtatte planer, og vil i den forbindelse anbefale at i de planer hvor det er mulig, bør det foretas en rullering av de aktuelle planenes handlingsprogram sammen med økonomiplanbehandlingen. Her ligger det en ressursbesparende mulighet for å få vurdert realismen i planenes handlingsprogrammer opp mot den til en hver tids gjeldende økonomiske situasjon og saksbehandlerkapasitet. 4.1 Nivå på planer som tas med i planstrategien Rådmannen er av den oppfatning at planstrategien bør være av så vidt overordnet karakter at den kun tar opp i seg planer som skal til kommunestyret til behandling. Alle planene som er meldt inn fra seksjonene er av en slik karakter med unntak av Strategisk kompetanseplan HO og Arkivplan. Strategisk kompetanseplan for HO er tenkt vedtatt på lavere politisk nivå. Arkivplan regner rådmannen som en mer intern administrativ plan. Disse planene bør dermed ikke tas med i denne planstrategien. 4.2 De viktigste planene som bør utarbeides på overordnet nivå: Etter rådmannens vurdering av økonomi og saksbehandlerkapasitet til å utarbeide overordnede planer, har kommunen i utgangspunktet ikke kapasitet til å utarbeide flere planer på overordnet nivå enn de pågående planene (kommunedelplan sentrum) og de fire følgende planer som rådmannen vurderer som de viktigste: Kommuneplanens arealdel Rådmannen vurderer plansituasjonen slik at det viktigste nå er å få rullert arealdelen av kommuneplanen for hele kommunen utenom kommunedelplan for sentrum. Den ble sist vedtatt i 2004, og er slik sett overmoden for en rullering. Det bør være en ambisjon å få rullert denne planen i løpet av inneværende kommunestyreperiode. Kommuneplanens samfunnsdel (mål for utviklingen). Denne planen ble sist vedtatt i 2007, og er dermed moden for en rullering. Det bør være en ambisjon å få rullert denne planen i løpet av inneværende kommunestyreperiode. Kommunal verdensarvplan. Rådmannen ser behov for å få koordinert og prioritert kommunens tiltak til støtte for verdensarven slik at kommunen kan gjøre en målrettet og omforent innsats på dette området. Det vil være naturlig å søke samarbeid med Tinn kommune og Fylkeskommunen i denne sammenheng. Det bør være en ambisjon å få utarbeidet denne planen i løpet av inneværende kommunestyreperiode. Planen bør vurderes utarbeidet som en tematisk kommunedelplan. Næringsplan I statuttene for næringsfondet står det at midlene skal brukes i tråd med næringsplan som skal vedtas av kommunestyret. Siste gang det ble gjort et arbeide fra NUAS i denne sammenheng var under siste rullering av Mål for utviklingen (se ovenfor). Den gangen ble næringplanen utarbeidet som en integrert del av Mål for utviklingen, men denne er nå moden for rullering, og rådmannen ser behov for en mer spisset og konkret næringsplan enn den som ble vedtatt den gangen. Det bør være en ambisjon å få utarbeidet denne planen i løpet av inneværende kommuneplanperiode. Rådmannen vil i egen sak foreslå hvordan dette arbeidet kan prosjektorganiseres, med NUAS som en sentral aktør.
Side 12 av 19 Kommunedelplan sentrum Denne planen er nå vedtatt lagt ut på høring, og det bør være en ambisjon om å få vedtak på denne planen tidlig i kommunestyreperioden. 4.3 Planer som bør utarbeides etter lovpålegg, eller som utløser økonomiske midler Enkelte planer har innebygde mekanismer som krever rullering for å få tilført midler, eller de er lovpålagte. Disse blir slik sett påtvunget kommunen. De planene rådmannen har oversikt over under denne kategorien er: Kommunedelplan for idrett og fysisk aktivitet Denne planen må kommunen rullere hvert fjerde år, og handlingsprogrammet må rulleres hvert år hvis det skal kunne utbetales tippemidler til idretts- og friluftslistiltak i kommunen. Etter denne syklusen må det gjøres en hovedrullering av planen i 2016. Trafikksikkerhetsplan Denne planen må kommunen ha for å få utbetalt aksjon skoleveg -midler til trafikksikkerhetstiltak. Siste rullering av denne planen var i 2010. Rådmannen ser det likevel slik at det her ikke er krav til noen full rullering av planen for å få ut midlene. Rådmannen anbefaler derfor at handlingsprogrammet rulleres med økonomiplanen. 4.4 Planer innenfor teknisk / næring som ikke bør tas opp i planperioden Kulturminneplan ble vedtatt startet i forrige planstrategi, men arbeidet strandet på mangel på eksterne midler. Rådmannen ser det ikke som kritisk viktig for kommunen å ha en slik plan. Det er svært god oversikt over verdensarven, og en normal oversikt over andre faste kulturminner i kommunen. Reiselivsplan ble vedtatt startet i forrige planstrategi. Arbeidet med denne kom aldri i gang, og rådmannen ser nå at den foreslåtte kommunale verdensarvplanen og samfunnsdelen til kommuneplanen i stor grad vil kunne fange opp viktige sider av det en reiselivsplan ville ha tatt opp. Hovedplan for Vann og avløp ble vedtatt sist i 2002. Rådmannen ser at planen begynner å bli gammel, men ser at en full rullering her bør vike for andre planer innenfor teknisk / næring. Rullering her bør heller søkes gjort som en rullering av handlingsprogrammet i eksisterende plan sammen med kommunens økonomiplan. 4.5 Planer som bør rullere handlingsprogrammet sammen med økonomiplanen Generelt bør alle andre planer enn de som er nevnt ovenfor og som har et handlingsprogram, rulleres ved at handlingsprogrammet rulleres sammen med økonomiplanen mens resten av planen står som tidligere vedtatt. Det finnes likevel planer som kun er retningsgivende uten konkrete handlingspunkter, og som dermed ikke er egnet for en slik behandling. Før neste rullering av økonomiplanen bør det slik sett gjøres en gjennomgang av hvilke av de eksisterende planene som egner seg for rullering på denne måten og hvilke som ikke egner seg for dette. Planer som ikke egner seg for en slik oppdatering bør i den gjennomgangen vurderes om de bør utgå.
Side 13 av 19 5. Konklusjon Ut fra vurderingene ovenfor vil rådmannen anbefale følgende planstrategi for inneværende kommunestyreperiode (2016 2019) lagt ut på høring: 1. Nye planer og fulle rulleringer av nåværende planer: Kommuneplan samfunnsdel Rullering Vedtak i planperioden Kommunepl. arealdel hele kommunen Rullering Vedtak i planperioden Kommunal verdensarvplan Ny plan Vedtak i planperioden Næringsplan (NUAS) Rullering Vedtak i planperioden Kommunedelplan Sentrum Rullering Vedtak i planperioden Flyktningeplan Rullering Vedtak i planperioden Oppvekstplan Rullering Vedtak i planperioden Kulturskoleplan Rullering Vedtak i planperioden Overordnet rehab-plan Rullering Vedtak i planperioden Plan for legetjenesten Rullering Vedtak i planperioden Fagplan for lindrende behandling Ny plan Igangsettes i planperioden Plan for helsemessig og sosial beredskap Rullering Igangsettes i planperioden Smittevernplan Rullering Igangsettes i planperioden Pandemiplan Rullering Igangsettes i planperioden Rusmiddelpolitisk handlingsplan Rulleriing Igangsettes i planperioden Folkehelseplan Ny plan Igangsettes i planperioden Handlingsplan mot vold i nære relasjoner Ny plan Igangsettes i planperioden 2. Nåværende planer som bør få rullering av sitt handlingsprogram med økonomiplanen Kommunedelplan Klima- og energi (vedtatt 2011) Landbruksplan (vedtatt 2012) Hovedplan Vann- og avløp (vedtatt 2002) Trafikksikkerhetsplan (vedtatt 2010) For alle planer som etter pkt. 1 skal få full rullering, bør det før oppstart vurderes om det vil være tilstrekkelig med en rullering kun av handlingsprogrammet i tråd med pkt. 2. 6. Videre behandling Planstrategien skal ifølge lovteksten sendes på høring til statlige og regionale organer før endelig planforslag utarbeides. Etter denne høringen går så planen tilbake til formannskapet for innstilling til kommunestyret. Fra formannskapet har gitt sin innstilling skal planen kunngjøres offentlig og det skal gå min. 30 dager før kommunestyrets vedtak.
Side 14 av 19 Saksframstilling til 2.gangsbehandling i formannskapet 25.08.2016: Utlagt i saken: 1. Samlet saksframstilling kommunestyresak 15/12 Kommunal planstrategi 2012, vedtatt 14.06.2012 2. Skjema med innspill fra seksjonene d. Fra seksjon for Oppvekst e. Fra seksjon for Helse og omsorg f. Fra seksjon for Samfunnsutvikling og tekniske tjenester 3. Mail fra Seksjonsleder Helse og omsorg, datert 13.04.2016 4. Saksframlegg til formannskapets møte den 12.05.2016 5. Saksprotokoll, formannskapssak 25/16, møte den 12.05.2016 6. Høringsbrev til div. instanser, datert 23.05.2016 7. Mail til Telen, annonsebestilling, datert 25.05.2016 8. Brev fra Telemark fylkeskommune, datert 22.06.2016 9. Brev fra Fylkesmannen i Telemark, datert 08.08.2016 Vedlegg: Dok 8 og dok 9 7. Sammendrag: Kommunal planstrategi har vært på høring, og etter en gjennomgang av høringsuttalelsene foreslår rådmannen visse endringer i forslaget til planstrategi. 8. Bakgrunn for saken: Formannskapet vedtok i møte den 12.05.2016 å legge kommunal planstrategi for inneværende kommunestyreperiode ut på høring (dok. 4 og 5). Planstrategien ble deretter annonsert (dok. 7) og sendt på høring til nabokommuner, fylkeskommunen og statlige organer. Høringsfristen var satt til 01.07.2016, men fylkesmannen fikk utsatt frist. Det er kommet inn to merknader til planstrategien, fra fylkeskommunen (dok. 8) og fra fylkesmannen (dok. 9) som kommenteres i pkt. 9 nedenfor. Planstrategien som var lagt ut til høring var som følger (formannskapets vedtak er her redigert inn i fire punkter): 1. Nye planer og fulle rulleringer av nåværende planer: Kommuneplan samfunnsdel Rullering Vedtak i planperioden Kommunepl. arealdel hele kommunen Rullering Vedtak i planperioden Kommunal verdensarvplan Ny plan Vedtak i planperioden Næringsplan (NUAS) Rullering Vedtak i planperioden Kommunedelplan Sentrum Rullering Vedtak i planperioden Flyktningeplan Rullering Vedtak i planperioden Oppvekstplan Rullering Vedtak i planperioden Kulturskoleplan Rullering Vedtak i planperioden Overordnet rehab-plan Rullering Vedtak i planperioden Plan for legetjenesten Rullering Vedtak i planperioden
Side 15 av 19 Kulturminneplan Ny plan Igangsettes i planperioden Fagplan for lindrende behandling Ny plan Igangsettes i planperioden Plan for helsemessig og sosial beredskap Rullering Igangsettes i planperioden Smittevernplan Rullering Igangsettes i planperioden Pandemiplan Rullering Igangsettes i planperioden Rusmiddelpolitisk handlingsplan Rullering Igangsettes i planperioden Folkehelseplan Ny plan Igangsettes i planperioden Handlingsplan mot vold i nære relasjoner Ny plan Igangsettes i planperioden 2. Nåværende planer som bør få rullering av sitt handlingsprogram med økomomiplanen Kommunedelplan Klima- og energi Landbruksplan Hovedplan Vann- og avløp Trafikksikkerhetsplan 3. Traseen til høgfartsbane over Haukeli, utviklet av Norsk Bane AS, reguleres inn, og/eller båndlegges til formåle i kommuneplanens arealdel og andre reguleringsplaner som inngriper i traseen (f.eks. ny E 134). 4. For alle planer som etter pkt. 1 skal få full rullering, bør det før oppstart vurderes om det vil være tilstrekkelig med en rullering kun av handlingsprogrammet i tråd med vedtakspunkt 2. 9. Saksopplysninger / vurderinger: 9.1 Telemark fylkeskommune (TF) (dok. 8) TF har flere merknader som rådmannen kommenterer enkeltvis: 9.1.1 Overordnede strategiske valg TF savner en overordnet diskusjon om utviklingstrekk og utfordringer knyttet til samfunnsutvikling og miljø, samt en drøfting av en langsiktig arealstrategi og en vurdering av planoppgaver ut fra dette. Rådmannens kommentar: Rådmannen er enig i at det kunne vært bra med slike analyser, men har samtidig sett at dette også må gjøres som grunnlag for kommuneplanens samfunnsdel. Rådmannen har derfor valgt å legge arbeidet med disse utredningene dit for ikke å gjøre for mye dobbeltarbeid i en situasjon med presset plankapasitet. 9.1.2 Vektlegging av sektorenes kapasitet TF mener det er feil å vektlegge sektorenes kapasitet innen planarbeid som grunnlag for planprogrammets utforming. Rådmannens kommentar: Rådmannen ser dette som en rent praktisk tilpasning til de ressursene kommunen rår over og et forsøk på å lage et mer realistisk planprogram enn det forrige som ble vedtatt i 2012.
Side 16 av 19 9.1.3 Kommunal verdensarvplan TF anbefaler en annen strategisk tilnærming til verdensarven enn en kommunal verdensarvplan. TF er av den oppfatning at de overordnede føringene for verdensarven og oppgaver i forbindelse med denne allerede er vedtatt i forvaltningsplanen til verdensarven. Det pekes på at denne er vedtatt i verdensarvrådet og er politisk behandlet både i fylkeskommunen og i de aktuelle kommunene. Ut fra dette ser TF en egen kommunal verdensarvplan som overflødig, da målet er at forvaltningsplanen skal inkorporeres og detaljeres i andre kommunale og fylkeskommunale planer. Rådmannens kommentar: Rådmannen mener fortsatt det er viktig å få utarbeidet en overordnet og strategisk verdensarvplan. Dette for å legge målsettinger, strategier og handlingsprogram som også vil vise prioriteringer og forutsigbarhet overfor private aktører som vil satse og engasjere seg i forhold til de muligheter verdensarvstatusen gis. Rådmannen vil invitere både fylkeskommunen og Tinn kommune med i dette arbeidet. Verdensarvkoordinatoren i fylkeskommunen vil få en sentral rolle i dette arbeidet. 9.1.4 Kulturminneplan TF har en lengre begrunnelse for hvorfor kommunen bør utarbeide en kulturminneplan. Rådmannens kommentar: Rådmannen har ikke motforestillinger til begrunnelsene, men antar at bemerkningene beror på en misforståelse da kulturminneplan allerede lagt inn i planstrategien. 9.1.5 Vann og vannmiljø TF viser til overordnede planer for vannforvaltning som står foran en gjennomføring, og hvor kommunene får tildelt oppgaver innenfor landbruk, vann og avløp. Det foreslås ut fra dette en egen plan for vann, avløp og vannmiljø. Rådmannens kommentar: Hovedplan for vann og avløp er allerede satt opp under pkt. 2 i foreslått planstrategi. Denne planen bør i tråd med merknaden utvikles videre til en hovedplan for vann, avløp og vannmiljø. 9.1.6 Idrett og friluftsliv TF viser til de gjeldende kravene om en plan for idrett og friluftsliv som en forutsetning for å få tildelt tippemidler, og at en plan om dette må inn i planprogrammet. Rådmannens kommentar: Rådmannen er klar over det som framføres fra fylkeskommunen, og viser til at det er et pågående arbeid med revisjon av kommunedelplan for Idrett og friluftsliv. Det beror på en feil at denne planen ikke kom med i rådmannens forslag til vedtak (dok. 4), og planen bør derfor legges inn i vedtakstabellen.
Side 17 av 19 9.1.7 Mål for hjorteviltbestanden TF viser til hjorteviltforskriftens krav om at kommunen skal vedta målsettinger for utviklingen av hjorteviltbestandene og anbefaler, slik rådmannen forstår det, en egen plan for dette, alternativt at det vurderes sammen med kommunedelplan for landbruk. Rådmannens kommentar: Kommunen har i dag nylig vedtatte målsettinger for dette (2016 2018), og ser ikke behov for å ta inn i planstrategien et eget planarbeid omkring dette. 9.1.8 Folkehelse TF sier seg fornøyd med at folkehelseplan er satt opp i planprogrammet og understreker viktigheten av denne. TF tolker planprogrammet og saksframlegget slik at denne planen er lagt til helse og omsorg, og mener at dette er en plan som bør utarbeides på et mer overordnet nivå. Det etterspørres en oversikt over når planen skal utarbeides. Videre pekes det på at det burde vært utarbeidet en oversikt over helsetilstanden som grunnlag for planstrategien. Rådmannens kommentar: Rådmannen ser poenget med det mer overordnede plannivået og merker seg synspunktet, men vil i den forbindelse presisere at planprogrammet ikke sier hvilke seksjoner som skal utarbeide hvilke planer. I saksframlegget (dok. 4) er det kun omtalt hvilke seksjoner som har foreslått hvilke planer (dok. 4, pkt. 3.2). Når planstrategien er vedtatt ligger det til rådmannen å bestemme hvem som gjør hva. Rådmannen kan imidlertid allerede på dette stadiet i saksbehandlingen informere om at arbeidet med en folkehelseplan organisasjonsmessig vil bli underlagt rådmannen selv. Dette for å oppnå nettopp det TF understreker, nemlig at en slik plan bør utarbeides på et overordnet nivå og involvere alle seksjoner/virksomheter. Tidspunktet for utarbeidelse av planen er i planstrategien definert til at den skal igangsettes i planperioden. Mer nøyaktig bestemmelse av tidspunkt må vurderes videre på bakgrunn av kapasitet og andre oppgaver. Som nevnt i pkt. 9.1.1 ovenfor er det ikke lagt arbeide i grunnlagsutredninger i forbindelse med utarbeidelsen av planstrategien. De etterspurte opplysningene vil imidlertid være et naturlig grunnlag både for samfunnsdelen av kommuneplanen og folkehelseplanen. 9.2 Fylkesmannen i Telemark (FT) (dok. 9). 9.2.1 Overordnede strategiske valg FT har innledningsvis de samme betenkelighetene som fylkeskommunen omkring utredninger og drøftinger som grunnlag for utarbeidelsen av planstrategien. Rådmannens kommentar: Det vises til kommentaren til pkt. 9.1.1 ovenfor.
Side 18 av 19 9.2.2 Interkommunalt samarbeid FT mener det burde ha vært vurdert mulighetene for interkommunalt samarbeid i forbindelse med planstrategiarbeidet. Rådmannens kommentar: Rådmannen er enig i at interkommunalt plansamarbeid kan være effektivt og riktig i visse tilfeller, men ser samtidig at det kan være krevende i andre sammenhenger. Dette har ikke vært drøftet direkte i forbindelse med planstrategien, men rådmannen ser det som et godt prinsipp å vurdere om det er riktig med et slikt samarbeid før en starter opp med det enkelte planarbeidet og at dette bør legges inn som et prinsipp i planstrategien. 9.2.3 Langsiktig arealbruk og samfunnsutvikling FM peker på viktigheten av å rullere arealdelen til kommuneplanen tidlig i planperioden, og peker i den forbindelse spesielt på en plan på vestsida i Heddal som bør endres på bakgrunn av mange enkeltsaker. Rådmannens kommentar: Når arealdelen skal rulleres, vil i prinsippet alle reguleringsplaner bli vurdert med hensyn til om de skal beholdes eller ikke. Planstrategien er lagt opp slik at det ikke sies hva som skal gjøres først og sist i planperioden (jfr. kommentar til pkt. 9.1.8 ovenfor). Tidspunktet for igangsetting må derfor vurderes fortløpende. 9.2.4 Landbruk FM argumenterer for at landbruksplanen er viktig, og peker i den forbindelse på nye signaler fra landbruksministeren hvor blant annet jordvern blir tillagt stor vekt. Rådmannens kommentar: Landbruksplanen er forholdsvis ny, og det legges derfor kun opp til en rullering av handlingsprogrammet. Jordvern og forbruk av landbruksareal til annet formål enn landbruk vil være sentrale tema i kommuneplanens arealdel. 9.2.5 Klima FM mener klimautfordringene er så store at det ikke er tilstrekkelig å rullere kun handlingsprogrammet av klima- og energiplanen, men at det bør gjøres en full rullering av planen. Det vises videre til viktige sider av hva en slik plan skal inneholde. Det vises videre til en ny støtteordning for utredninger i forbindelse med klima- og energiplanlegging. Rådmannens kommentar: Rådmannen ser absolutt viktigheten av å ta klimautfordringene på alvor, men vil hevde at vi har en forholdsvis ny kommunedelplan for dette området, og at det slik sett vil være tilstrekkelig med en rullering av handlingsprogrammet i denne kommunestyreperioden.
Side 19 av 19 9.5.3 Samfunnssikkerhet og beredskap. FM peker på samfunnssikkerhet og beredskap som viktige tema, og peker i den forbindelse på viktigheten av å ha gode risiko- og sårbarhetsanalyser (ROS) i forbindelse med utarbeidelse av planer. FM framholder samtidig behovet for å ha en overordnet kommunal risiko- og sårbarhetsanelyse. Det pekes på at Notodden har gjort en del på dette området, men at det er behov for revisjoner. Videre pekes det på nødvendig arbeid for klimatilpasning og at en ROS- analyse bør ligge til grunn for dette arbeidet. Rådmannens kommentar: Rådmannen ser behovet for oppdaterte risiko- og sårbarhetsanalyser, men ser dette mer som et generelt plangrunnlag enn som egne planer i den forstand at dette skal oppføres planstrategien. Det er allerede gjort en overordnet ROS- analyse i forbindelse med beredskapsplanen, og det vil bli utarbeidet egne ROS- analyser i forbindelse med utarbeidelse av ny kommuneplan som vil bli av overordnet karakter. Alle nye reguleringsplaner skal ha sin egen ROS- analyse. 9.5.4 Folkehelse FM ser det som positivt at folkehelseplan er satt opp på planprogrammet. De framholder likevel at en oversikt over folkehelsen skulle vært utarbeidet i forkant av planstrategien og som et grunnlag for denne. Rådmannens kommentar: TF har det samme synspunktet og dette er kommentert under pkt. 9.1.8 ovenfor. 10. Konklusjon: Ut fra kommentarene til høringsinnspillene, vil rådmannen foreslå følgende endringer av planprogrammet: Endringer pkt. 1: Kommunedelplan for idrett og fysisk aktivitet: Planen rulleres med vedtak i planperioden. Endring pkt. 2: Hovedplan vann og avløp endrer navn til Hovedplan vann, avløp og vannmiljø. Tillegg til pkt. 4: Før oppstart av planarbeider, vurderes om det er hensiktsmessig med interkommunalt samarbeid. ---------- Vedlegg til kommunestyrets behandling: 1. Brev fra Telemark fylkeskommune, datert 22.06.2016 2. Brev fra Fylkesmannen i Telemark, datert 08.08.2016