Sauherad kommune Arkiv: FE-026 Saksmappe: 13/2490-30 Saksbehandler: Hans Erik Utne Dato: 13.01.2015 Kommunestruktur/kommunereform - forstudierapport Lifjell Rundt Utvalgssaksnr Utvalg Møtedato 006/15 Formannskapet 19.01.2015 003/15 Adminstrasjonsutvalget 19.01.2015 002/15 Kommunestyret 29.01.2015 Rådmannens innstilling: 19.01.2015 Adminstrasjonsutvalget Behandling i møtet: Ordføreren fremmet slikt forslag: Administrasjonsutvalget tar saken til orientering. Ordførerens forslag ble enstemmig vedtatt. ADM-003/15 Vedtak: Administrasjonsutvalget tar saken til orientering. 19.01.2015 Formannskapet Behandling i møtet: Ordføreren la fram slikt forslag på vegne av H,SP,AP: 1. Formannskapet anbefaler kommunestyret å gå videre fra forstudierapporten til et forprosjekt for de seks kommunene Lifjell rundt, med tanke på framtidig sammenslåing. 2.
Det legges opp til politisk behandling av forprosjektet i inneværende kommunestyreperiode, med vekt på god innbyggerinvolvering i forkant. Bakgrunn for saka. Notodden kommune ved ordfører tok kontakt med sine nabokommuner i januar 2014. Det resulterte i at seks kommuner gikk sammen om forstudie Lifjell rundt. Denne forstudien viser at en kommune på ca 34.000 innbyggere vil være i stand til å møte morgendagens krav fra myndighetene med hensyn til befolkningsstørrelse, arbeidsmarked, kompetanse og utviklingsmuligheter. I sluttrapporten fra ekspertutvalget, som regjeringen satte ned, vises det til at «Kommunene bør ha minst 15-20.000 innbyggere for å sikre en god oppgaveløsning». Sett ut fra dagens perspektiv, vil dagens samarbeidskommuner Bø, Nome og Sauherad ligge i nederste skala for denne anbefalingen. Det kan derfor være riktig for Sauherads befolkning i framtida å være en del av en større kommune som er i stand til å løse framtidige oppgaver. Tinn kommune var i utgangspunktet invitert til å være med i forstudien Lifjell rundt. Tinn takka nei til å være med, men opplyste samtidig at dette var en tenkepause. Tinn kommune har mange likhetstrekk med vår region, Rjukan som tettsted med landbruk som primærnæring, Telemarksvassdraget, Bratsbergbanen og vegforbindelse. Rjukan og Notodden med jernbaneforbindelsen basert på industrireisinga Hydro er nå til vurdering om den skal komme med på UNESCO sin verdensarvliste over unike områder i verden. Dette vil ha stor betydning i framtida i forhold til historie og turisme. Sauherad ønsker Tinn velkommen til å være med sammen med kommunene Lifjell rundt i et videre forprosjekt med kommunesammenslåing som mål. Sauherad vil være en positiv medspiller i den videre prosessen mot en ny kommunestruktur. Sauherad ønsker å bidra til at regionen, med sitt store mangfold, bør ha gode muligheter til vekst og utvikling, og dermed også muligheter til å gi innbyggerne gode kommunale tjenester. Arne Ingvar Moen la fram slikt forslag på vegne av FrP: Ønsker å slå sammen Bø-Nome og Sauherad kommune Starte forstudie på bakgrunn av dette. Ordførerns forslag ble vedtatt med 6 mot 1 stemme som ble avgitt for Arne Ingvar Moens forslag. FS-006/15 Vedtak: 1. Formannskapet anbefaler kommunestyret å gå videre fra forstudierapporten til et forprosjekt for de seks kommunene Lifjell rundt, med tanke på framtidig sammenslåing. 2. Det legges opp til politisk behandling av forprosjektet i inneværende kommunestyreperiode, med vekt på god innbyggerinvolvering i forkant. Bakgrunn for saka. Notodden kommune ved ordfører tok kontakt med sine nabokommuner i januar 2014. Det resulterte i at seks kommuner gikk sammen om forstudie Lifjell rundt. Denne forstudien viser at en kommune på ca 34.000 innbyggere vil være i stand til å møte morgendagens krav fra myndighetene med hensyn til befolkningsstørrelse, arbeidsmarked, kompetanse og utviklingsmuligheter. I sluttrapporten fra ekspertutvalget, som regjeringen satte ned, vises det til at «Kommunene bør ha minst 15-20.000 innbyggere for å sikre en god oppgaveløsning». Sett ut fra dagens perspektiv, vil dagens samarbeidskommuner Bø, Nome og Sauherad ligge i nederste skala for
denne anbefalingen. Det kan derfor være riktig for Sauherads befolkning i framtida å være en del av en større kommune som er i stand til å løse framtidige oppgaver. Tinn kommune var i utgangspunktet invitert til å være med i forstudien Lifjell rundt. Tinn takka nei til å være med, men opplyste samtidig at dette var en tenkepause. Tinn kommune har mange likhetstrekk med vår region, Rjukan som tettsted med landbruk som primærnæring, Telemarksvassdraget, Bratsbergbanen og vegforbindelse. Rjukan og Notodden med jernbaneforbindelsen basert på industrireisinga Hydro er nå til vurdering om den skal komme med på UNESCO sin verdensarvliste over unike områder i verden. Dette vil ha stor betydning i framtida i forhold til historie og turisme. Sauherad ønsker Tinn velkommen til å være med sammen med kommunene Lifjell rundt i et videre forprosjekt med kommunesammenslåing som mål. Sauherad vil være en positiv medspiller i den videre prosessen mot en ny kommunestruktur. Sauherad ønsker å bidra til at regionen, med sitt store mangfold, bør ha gode muligheter til vekst og utvikling, og dermed også muligheter til å gi innbyggerne gode kommunale tjenester. 29.01.2015 Kommunestyret Behandling i møtet: Aslaug Norendal la fram slikt forslag til nytt pkt 3 på vegne av Venstre: Parallellt med forprosjektet Lifjell Rundt» skal det utgreiast mulighetene for å slå saman Midt_Telemark kommunane. Utgreiinga kan bygge på tidlegare arbeid med viktige tal og konsekvensar må oppdaterast slik at ein kan samanlikne dette alternativet med «Lifjell Rundt». Utgreiinga bør ha fokus på oppgåvefordeling. Ein må også inkludere konsekvensutreningar ved eventuelle grensejusteringar. Sauherad inviterer Nome og Bø til å delta i arbeidet. Bakgrunn for forslaget Både politikarar og befolkning bør kunne samalikne fordelar og ulemper ved dei ulike aktuelle løysinane før ein tar endelig beslutning. Lifjell rundt og Midt-Telemark er begge aktuelle løysigar. Når regjeringa sin rapport om oppgåvefordeling kjem i mars vil ein få vite meir om kva oppgåver kommunane skal få og kor store dei bør vere for å overta dei ulike oppgåvene. Ei sammanliknande utgreiing bør fokusere på dette og ein vil kunne sjå korleis dei to alternativa fell ut på ulike område. Arne Ingvar Moen la fram slikt forslag på vegne av FrP: Ønsker å slå sammen Bø-Nome og Sauherad kommune Starte forstudie på bakgrunn av dette. Heine Århus la fram slikt forslag på vegne av Venstre: Kommunestyret vil høyre folkemeininga etter forprosjektet er ferdig med ei rådgjevande folkeavrøysting før ein går vidare til eit hovudprosjekt. Ordføreren satte innstillinga fra formannskapet opp mot forslaget til Arne Ingvar Moen. Formannskapets innstilling ble vedtatt med 25 mot3 stemmer. Aslaug Norendals forslag til nytt punkt 3 ble forkastet med 23 mot 5 stemmer som ble avgitt for Aslaug Norendals forslag. Heine Århus sitt forslag ble forkastet med 22 mot 6 stemmer som ble avgitt for Heine Århus sitt forslag.
KS-002/15 Vedtak: 1. Kommunestyret vil gå videre fra forstudierapporten til et forprosjekt for de seks kommunene Lifjell rundt, med tanke på framtidig sammenslåing. 2. Det legges opp til politisk behandling av forprosjektet i inneværende kommunestyreperiode, med vekt på god innbyggerinvolvering i forkant. Bakgrunn for saka. Notodden kommune ved ordfører tok kontakt med sine nabokommuner i januar 2014. Det resulterte i at seks kommuner gikk sammen om forstudie Lifjell rundt. Denne forstudien viser at en kommune på ca 34.000 innbyggere vil være i stand til å møte morgendagens krav fra myndighetene med hensyn til befolkningsstørrelse, arbeidsmarked, kompetanse og utviklingsmuligheter. I sluttrapporten fra ekspertutvalget, som regjeringen satte ned, vises det til at «Kommunene bør ha minst 15-20.000 innbyggere for å sikre en god oppgaveløsning». Sett ut fra dagens perspektiv, vil dagens samarbeidskommuner Bø, Nome og Sauherad ligge i nederste skala for denne anbefalingen. Det kan derfor være riktig for Sauherads befolkning i framtida å være en del av en større kommune som er i stand til å løse framtidige oppgaver. Tinn kommune var i utgangspunktet invitert til å være med i forstudien Lifjell rundt. Tinn takka nei til å være med, men opplyste samtidig at dette var en tenkepause. Tinn kommune har mange likhetstrekk med vår region, Rjukan som tettsted med landbruk som primærnæring, Telemarksvassdraget, Bratsbergbanen og vegforbindelse. Rjukan og Notodden med jernbaneforbindelsen basert på industrireisinga Hydro er nå til vurdering om den skal komme med på UNESCO sin verdensarvliste over unike områder i verden. Dette vil ha stor betydning i framtida i forhold til historie og turisme. Sauherad ønsker Tinn velkommen til å være med sammen med kommunene Lifjell rundt i et videre forprosjekt med kommunesammenslåing som mål. Sauherad vil være en positiv medspiller i den videre prosessen mot en ny kommunestruktur. Sauherad ønsker å bidra til at regionen, med sitt store mangfold, bør ha gode muligheter til vekst og utvikling, og dermed også muligheter til å gi innbyggerne gode kommunale tjenester.
Sammendrag I kommunestyret sitt møte 12.06.2014 fatta kommunestyret følgende vedtak: Sauherad kommune deltar i en forstudie om kommunesammenslåing med kommunene Hjartdal, Nome, Seljord, Notodden, og Bø i tråd med den ramme som er fremlagt i saken. I kommuneproposisjonen 2015 la regjeringen frem sitt syn på hvordan en kommunereform bør gjennomføres i Norge. Stortinget har senere behandle dette spørsmålet. I innstillingen fra Kommunal- og forvaltningskomiteen på Stortinget, og påfølgende behandling av denne, ble det sikret en god tverrpolitisk oppsluttning om de viktigste hovedprinsippene i reformen. Stortinget sluttet seg til følgende overordnede mål for reformen: Gode og likeverdige tenester til innbyggerene Helhetlig og samordnet samfunnsutvikling Bærekraftige og økonomisk robuste kommuner Styrket lokaldemokrati Sett fra et nasjonalt perspektiv vil reformen omhandle fire ulike områder: Desentralisering av oppgaver. Struktur på kommuner, fylkeskommuner og statsforvaltning. Prinsipp for styring og organisering av kommuner og hvordan staten styrer kommunal sektor. Finansiering i forbindelse med gjennomgang av det kommunale inntektssystemet som er varslet iverksatt fra 2017. For å få gode råd om reformen og hvordan den bør gjennomføres har regjeringen satt ned et ekspertutvalg som på fritt faglig grunnlag skal foreslå kriterier som har betydning for oppgaveløsningen i kommunene. Ekspertutvalget leverte en delrapport i mars 2014 som dannet grunnlag for regjeringen sin meldingsdel i kommuneproposisjonen 2015, med påfølgende behandling i Stortinget. Sluttrapporten, som ble levert 1. desember 2014, danner grunnlaget for en varslet melding fra Regjeringen til Stortinget om oppgavefordelingen i mars 2015. Ekspertutvalget har tre viktige anbefalinger for en god kommunestruktur: 1. Kommunene bør ha minst 15.000 20.000 innbyggere for å sikre en god oppgaveløsning. 1. Kommunestrukturen bør i større grad nærme seg funksjonelle samfunnsutviklingsområder. 2. Staten bør redusere detaljstyring og ordninger for politisk deltaking bør videreutvikles for å sikre gode og slagkraftige demokratiske arenaer. Det er viktig å merke seg at regjeringa har lagt mindre vekt på tallet på innbyggere enn det ekspertutvalet har gjort. Her bør det også tas hensyn til areal og avstander. Når det gjeld delegering av oppgaver fra statlig- og fylkeskommunalt forvaltingsnivå til kommunene kommer ekspertutvalget med noen føringer og eksempel, men viser til departementet for en mere konkret oppgavefordeling. Noe som kan forventes i en melding fra departementet til Stortinget i mars 2015. Da kommunereformen ble behandlet av Stortinget i juni 2014, ønsket et flertall på Stortinget at det ble gjennomført en gjennomgang av oppgavene til fylkeskommunen parallelt med arbeidet med å gi flere oppgaver til kommunene. For å gi regjering og Storting et godt faglig grunnlag for beslutning, fikk Møreforsking høsten 2014 i oppdrag å sammenstille og vurdere mulige modeller for det regionale folkevalgte nivå ut ifra tidligere utredning av regionsspørsmålet. I meldingen som regjeringen legger frem for Stortinget i mars 2015 vi det bli orientert om oppfølgning av Stortingets vedtak om det regionale folkevalgte nivået. Side 6
Kommunalminister Jan Tore Sanner har sendt et brev til kommunene der han oppfordrer kommunene til å starte et arbeid med å utrede kommunereformen på kommunalt forvaltningsnivå. Brevet fra kommunalministeren ble følgt opp av Fylkesmannen i Telemark som orienterte formannskapet i Sauherad kommune om reformen. Sauherad kommune har startet sitt utredningsarbeid i samen med kommunene Bø, Hjartdal, Nome, Notodden og Sauherad. Forstudien er nå ferdig og skal behandles av kommunestyret. Forstudien om «Lifjell rundt» vil bli behandlet samtidig av alle kommunane 29. januar 2015. Etter at kommunestyret har gort vedtak om eventuell videreføring til et forprosjekt, vil forprosjekt starte opp. Forprosjektet vil ende opp med forslag til vedtak om sammenslåing våren 2016 eller hausten 2015 avhengig av progresjon, noe som det er orientert om i forstudierapporten. Dersom kommunestyret fatter vedtak om sammenslåing med andre kommuner vil saken sendes over til Regjering og Storting for endelig vedtak samtidig som et hovedprosjekt starter opp. I løpet av forprosjektet bør kommunene lage en intensjonsavtale eller en intensjonsplan som legger føringer for organisering av den nye kommunen. I denne fasen bør det også gjennomførest innbyggjer involvering. Hvordan innbyggerene skal involveres er et spørsmål som kommunestyret selv må ta stilling til. Departementet vil komme med et «skreddersydd» opplegg mars 2015 som kan benyttes av kommunene. Vurdering Rådmannen legger saken frem til behandling i formannskapet uten innstilling Viser eller til kommunens nettside som har samlet all aktuell informasjon for innbyggere og folkevalgte. Sauherad kommune gjennomfører nå en innbyggerundersøkelse. Denne vil være ferdig fredag 16.1 og ettersendes formannskapets medlemmer. Vedlegg: Dok.dato Tittel Dok.ID 14.11.2014 LifjellRundt_ferdig.pdf 114413 19.01.2015 Innbyggerundersøkelse Sauherad kommune (Endelig versjon).pdf 117632 20.01.2015 Kommentarer nettside pr190115.pdf 117710 Dokumentliste fra saken: Nr T Dok.dato Avsender/Mottaker Tittel 1 I 17.12.2013 Nome kommune Vedtak fra Nome kommune - Kommunestruktur i framtida - utredning Side 7
3 I 14.02.2014 Nome kommune Politisk vedtak fra Nome - deltakelse i forstudie for ny kommunestruktur - kommunene Nome-Notodden-Bø-Sauherad- Hjartdal og Seljord 4 I 19.02.2014 Seljord kommune Prinsippvedtak om kommunal organisering - politisk vedtak i Seljord kommune 5 I 21.02.2014 Notodden kommune Politisk vedtak fra Notodden kommune - Kommunestruktur - forstudie 6 U 10.03.2014 Nome kommune; Utredning kommunereform Seljord kommune; Notodden kommune; Hjartdal kommune; Bø kommune 7 I 31.03.2014 Hjartdal kommune Melding om politisk vedtak i Hjartdal - kommunestruktur - forstudie 8 I 15.05.2014 Seljord kommune Notat om kommunereform med mandat 9 I 19.05.2014 Seljord kommune Mandat forstudie kommunestruktur 14 I 13.06.2014 Seljord kommune Mandat for forstudie - kommunereform 13 U 13.06.2014 Seljord kommune; Mandat for utredning av ny kommunestruktur Hjartdal kommune; Notodden kommune; Seljord kommune; Nome kommune; Bø kommune 15 I 03.07.2014 KS Anmodning om kommunal og fylkeskommunal politisk behandling av KS medvirkning i lokale og regionale prosesser i en kommunereform 16 I 14.08.2014 Fylkesmannen i Telemark Kommunereformen i Telemark - Oppstartskonferanse 26.08.14 17 I 27.08.2014 Kommunal- og Invitasjon til å delta i reformprosessen moderniseringsdepartementet 18 I 20.10.2014 Eldrerådet i Sauherad Kommunereform - framtidig kommunestruktur 20 I 13.11.2014 Regionrådsekretær i Midt-Telemark Forstudierapport prosjekt Lifjell Rundt 22 I 27.11.2014 Kongsberg kommune Kommunereform - prosess Kongsberg kommune 23 U 08.12.2014 Kongsberg kommune Kommunereform - prosess Kongsberg kommune 24 I 28.12.2014 Lokalsamfunnsforeningen Kommunereformen, utredningsplikten og de lokale folkevalgte 25 U 05.01.2015 Arbeiderpartiet; Høgre; Fremskrittspartiet; Senterpartiet; Sosialistisk Venstreparti; Venstre; Kristelig Folkeparti Folkemøte om kommunereform - Representant til paneldebatt 26 U 07.01.2015 ledere, presse, ansatte i kommunen Kommunestyrerepresentanter Folkemøte om kommunereform - mandag 12. januar 2015 28 I 08.01.2015 Halgeir Kaasa Informasjon omkring kommunereform og prosess i Sauherad 29 U 09.01.2015 Halgeir Kaasa Svar på spørsmål om Informasjon omkring kommunereform og prosess i Sauherad 32 I 26.01.2015 Interessegruppa - Hjuksebø til Notodden- 34 U 30.01.2015 Eldrerådet i Sauherad; Lokalsamfunnsforeningen; Halgeir Kaasa; Interessegruppa - Hjuksebø til Notodden-; Peder Rekkedal; Trond Magnus Haugen; Tora Skjerkholt Aarnes; Brev til kommunestyre og politikere Kommunestruktur/kommunereform - forstudierapport Lifjell Rundt Side 8
Erik Aarnes; Tor Reinsnos; Dag Gjermund Roheim 33 U 30.01.2015 KS - Kommunenes interesse og arbeidsgiverorganisas; Bø kommune; Nome kommune; Notodden kommune; Hjartdal kommune; Seljord kommune; Midt-Telemarkrådet Kommunestruktur/kommunereform - forstudierapport Lifjell Rundt Side 9
24.11.2014 Formannskapet Behandling i møtet: Oda Kise Hjertstrøm deltok i drøftingene i denne sak. Ordfører og rådmann tar med signalene fra formannskapet til videre informasjonsopplegg for innbyggerne i Sauherad kommune og opplegget sendes på høring til formannskapet. Enstemmig vedtatt. FS-065/14 Vedtak: Ordfører og rådmann tar med signalene fra formannskapet til videre informasjonsopplegg for innbyggerne i Sauherad kommune og opplegget sendes på høring til formannskapet. 11.12.2014 Kommunestyret Behandling i møtet: Rådmannen orienterte om saken. Ordfører foreslo: Saken tas til orientering. Forslaget ble enstemmig vedtatt. KS-070/14 Vedtak: Saken tas til orientering. Side 10
Side 11