Notat Til: Eva Milde Grunvald Fra: John Dutton Dato: 01.09.2014 Bostedsløshet i Drammen. Hensikt Bakgrunnen for notatet er følgende problemstilling: Til tross for kommunens økt fokus på boligsosialt arbeid er det en økning i bostedsløse. Dette notatet vurderer årsaker til utviklingen. Bakgrunn Bostedsløshet i Drammen er kartlagt gjennom statlige kartlegginger foretatt av NIBR. Kartleggingene viser at antallet bostedsløse varierer: 2012 2008 2005 2003 1996 Antall kartlagte 129 85 106 54 108 Antall kartlagte i forhold til innbyggertall per 1000 innbygger 2 1,38 1,86 0,96 2,04 Tallene for antall kartlagte bostedsløse er noe vektet opp for å kompensere for frafall av viktige respondenter. Drammen rapporterte inn 117 bostedsløse i 2012. I kartleggingen manglet svar fra NAV på grunn av feil i forbindelse med rapportering. Tallet på bostedsløse ble derfor vektet opp til 129 personer. Definisjon av bostedsløse Det er brukt samme definisjon av bostedsløs i alle kartleggingene: Som bostedsløs regnes personer som: 1. ikke disponerer egen eid eller leid bolig, men som er henvist til tilfeldige eller midlertidige botilbud 2. oppholder seg midlertidig hos nær slektning, venner eller kjente, 3. befinner seg under kriminalomsorgen eller i institusjon og skal løslates eller utskrives innen to måneder og ikke har bolig. 4. Er uten ordnet oppholdssted kommende natt. 1
Respondenter. Kartlegging av bostedsløse personer er en tverrsnittstudie. Det generelle bildet viser at dess flere av respondentene i kommunen som har deltatt i undersøkelsen, dess høyere antall bostedsløse finner vi i kommunen. Data om bostedsløse personer er innhentet av NIBR gjennom et spørreskjema til instanser i kommuner og statlige og private aktører som har kontakt med, kjenner til eller antas å kjenne til bostedsløse personer. Respondentene fyller ut ett skjema for hver bostedsløse person de kjenner til på et gitt tidspunkt ( uke 49 2012). Kartleggingssystemet luker bort dobbeltregistreringer. I Drammen ble følgende instanser bedt om å kartlegge: Rapporterte bostedsløse i Drammen: Antall og andel rapportert fra ulike instanser. 2012 2008 2005 Respondent Antall Prosent Antall Prosent Antall Prosent NAV/Sosialtjeneste Drammen 15 18 28 32 Boligtjenesten i Drammen 37 32 Senter for rusforebygging. (+helse) kommune 51 44 44 54 38 44 Barnevern/familievern komm. 7 6 2 2 Rus/psykiatri spes.h.tj. 15 13 9 11 6 7 Fengsel - friomsorgen 5 4 6 7 4 6 Frivillige, andre private 9 10 Annet 2 2 6 7 2 2 Sum 117 101 82 99 87 101 Antall etter vekting 129 85 106 Tabellen viser de rapporterte tallene (antall) og andel av de bostedsløse fra de ulike instansene 1 2005, 2008 og 2012 (prosent). Nederste rad i tabellen viser antall bostedsløs etter vekting. I teorien er det mulig å framskaffe data for 2003 og 1996 også, men det er en større operasjon, og NIBR har ikke anledning til å hente ut data. De sju personene under Barnevern/familievern er registrert av barnevernet. De fleste registrert av Rus/psykiatri spes.h.tj. er fra psykiatri. 2
De kommunale instansene er de klart viktigste respondentene, de som rapporterer flest bostedsløse, i alle tre kartleggingene. Her følger Drammen det generelle mønsteret for hele landet. NIBR ser videre at Senter for rusforebygging er den viktigste respondenten, og rapporterer inn mange personer. Dette er spesielt for Drammen. I 2012 registrerte Senter for rusforebygging 44 prosent og Boligtjenesten 32 prosent av alle bostedsløse i kommunen (samlet; tre av fire). NAV gjennomførte kartleggingen, men kontoret kom til å kaste de utfylte skjemaene ved en feiltakelse. En vekting opp fra 117 faktisk registrerte bostedsløse til beregnet antall 129 kan vise et litt for høyt tall, men NIBR tar i betraktning at de ikke har vektet for frafall av andre respondenter. Etter NIBR sin oppfatning viser tallet det faktiske nivået på bostedsløsheten i Drammen. Problemsituasjoner blant bostedsløse. Profilen på bostedsløse i Drammen er i hovedsak det samme som i lignende kommuner (samme størrelse) og ligner i stor grad hele populasjon av bostedsløse (hele landet). Figur 1 viser problemsituasjoner blant bostedsløse i 2008 og 2012. Antall spørsmål om problemsituasjoner var færre i 2008 og det ble ikke spurt om tiltak (som IP osv.). Dette ble lagt til i registreringsskjemaet i 2012. Figuren viser at andel med avhengighet av rusmidler var noe høyere i 2008, andel utskrevet fra en institusjonen var mye større, mens det var noe lavere andel med en psykisk sykdom. Utkastelser og høy gjeld blant bostedsløse i Drammen synes å ha økt fra 2008 til 2012. Med unnatak av den høye andelen utskrevet fra institusjon i 2008, er hovedbilde eller profilen på problemsituasjoner blant bostedsløse i Drammen likt i de to årene. Med det ene unntaket er profilen for Drammen lik profilen for hele populasjonen av bostedsløse begge år. (Bostedsløse i Drammen 2008 med referanse til 2012. Evelyn Dyb, NIBR.) 3
Figur 1. Problemsituasjoner for bostedsløs i Drammen 2008 og 2012. Avhengig av rusmidler Utskrevet fra institusjon Psykisk sykdom Kastet ut av boligen Høy gjeld/gjeldsoffer Samlivsbrudd/familiekonflikt Skade/uro/konflikt Løslatt fra fengsel Bortfall av inntekt Funksjonshemming/sykdom Ubetalt husleie/lån Utsatt for vold/trusler Diskriminering/trakassering 2008 2012 0 10 20 30 40 50 60 70 Den typiske bostedsløse personen er: mann i trettiårene, etnisk norsk og avhengig av rusmidler. Resultatene fra undersøkelsen til NIBR bekrefter at virksomhetene i Drammen er i stor grad kjent med problemsituasjoner blant bostedsløse. De fleste som henvender seg til NAV med behov for bistand til å skaffe bolig er unge mellom 18-24 år, mange av disse er menn som har rus- og psykiatrirelaterte problemer. De viktigste problemsituasjonene til de kartlagte bostedsløse er (en person kan være registret med flere problemområder): 1. Avhengighet av rusmidler (58 % - 75 personer) 2. Psykisk sykdom (39 % - 50 personer) 3. Utkastelse (28 % - 36 personer) 4. Høy gjeld/ gjeldsoffer (26 % -34 personer) 5. Tildelt/vedtak om bolig (19 % -25 personer) Personer med midlertidig opphold i landet En av de store forskjellene mellom Drammen på den ene siden og kommunegruppa og resten av landet på den andre siden er med hensyn til andelen personer som oppholder seg midlertidig i landet. Hele 19 prosent av bostedsløse personer i Drammen oppgis å være midlertidig i landet. For kommunegruppa og landet som helheten er andelen 3 prosent. Dette er en gruppe som NIBR gir uttrykk for kan være interessant for Drammen å se nærmere på. Drammen har bedt NIBR om å se nærmere på målgruppen. Forespørselen fra Drammen om personer med midlertidig opphold i landet har fått fram det NIBR må anta er en feil i 4
materialet. Samtlige bostedsløse personer med midlertidig opphold i landet i Drammen er født i Norge. Drammen skiller seg markant fra alle andre kommuner på dette området. Alle fra Drammen med midlertidig opphold i landet er registrert av Boligtjenesten. NIBR sitt forslag er enten å se bort fra denne gruppa, eller at boligtjenesten sjekker om dette faktisk stemmer. Hvis det er feil, er det to muligheter: Enten krysset av feil på variabelen fødeland/-region eller variabelen midlertidig opphold i landet. Boligtjenesten har ikke tilgang til kartleggingsskjemaene og skjemaene kan derfor ikke kontrolleres. Vi foreslår at vi se bort fra denne gruppa. Bostedsløshet. 1. Økonomi/fattigdom Kontroll over egen økonomi er en forutsetning for å opprettholde et boforhold og det å kunne bo trygt og godt. Av bostedsløse i Drammen er 58 prosent rusavhengige og 39 prosent har psykisk sykdom. Disse er grupper som har store utfordringer knyttet til økonomi og har behov for økonomisk veiledning, og økonomiforvaltning fra NAV. 2. Tilgang til kommunal bolig I henhold til statistikk i Boligtjenesten i juli 2014 er det 24 brukere som har tilsagn om kommunal bolig som på grunn av mangel på egnet bolig står på ventelisten for tildeling. 3 er brukere i påvente av ordinær kommunal bolig, 9 har psykiske lidelser, 5 er avhengig av rusmidler, 3 har behov for omsorgsbolig/tilrettelagt bolig, og 4 har behov for PU bolig. Antall saker under behandling per juli 2014 er 134. Erfaringsvis vil omkring 40-50 prosent få tilsagn på kommunal bolig. Av 24 brukere som har søkt om kommunal bolig og fått tilsagn er 8 bostedsløse. Disse bor med familie/venner/kjente, eller er i fengsel / institusjon. Ingen er registrert som mangler tak over hodet kommende natt. Herunder regnes personer som sover ute, i skur og lignende løsninger som gir en form for ly. Hustander i påvente av kommunal bolig: Juli 2012 Juli 2013 Juli 2014 Husstander i påvente av kommunal bolig Husstander i påvente av ordinær kommunal bolig 95 47 24 35 13 3 Rusmiddelmisbrukere 31 14 5 Psykisk helsesvikt 18 4 9 5
3. Tilflytting. NIBR har i rapport 2013:6 Forklaringer på bostedsløshet (s.83) fra prosjektet Forskningsoppgave om bostedsløshet sett på ulike årsaker og forklaringer på bostedsløshet. I rapporten er Drammen en av seks casestudier. Hovedfunnene i Drammen viser at Drammen kommune har utfordringer som i stor grad kommer av at kommunen er en del av Osloregionen samtidig som Drammen tiltrekker vanskeligstilte fra tettstedene i nærheten. Mange av disse oppsøker det etablerte rusmiljøet i Drammen. Det er også en økning i henvendelser fra personer som søker seg til Drammen etter endt soning. Drammen har satt økt fokus på denne gruppen i prosjekt Færre bostedsløse etter løslatelse fra fengsel. Fagsystemene gir oss ikke oversikt over vanskeligstilte / bostedsløse som har flyttet fra andre kommuner til Drammen. SSB opplyser om at det kan være mulig at seksjon for Levekårsstatistikk kan bidra med statistisktabeller / rapport. Tiltak Forebygging av bostedsløshet er ett av hovedmålene for det boligsosiale utviklingsprogrammet. Det gjennomføres flere tiltak for å bekjempe/ forebygge bostedsløshet: Forebygge utkastelser fra kommunale utleieboliger ( restansearbeid, tverrfaglig samarbeid, tidlig identifisering, system/ trekk i trygd) Økt gjennomstrømming i de kommunale utleieboligene - skal gi flere bostedsløse tilgang til kommunal bolig og raskere tilgang ( Leie til eie, leie med sparing, boligkarriere-planlegging) Metodeutprøving og styrket tilbud til rusavhengige ( Ditt valg bolig først, BO 7, Modulhus) Boligskole for unge Uteteamet/Ungdomstorget Bedre rutiner ved utskriving fra institusjoner Bedre rutiner ved løslatelse fra fengsel Oppsummering: Drammen har gjort en grundigere jobb med registreringen i 2012 enn i 2008, selv om skjemaene fra NAV ikke kom inn til NIBR. NIBR sin velbegrunnede konklusjon er at i kommuner der viktige instanser har rapportert inn et forholdsvis høyt antall bostedsløse gjenspeiler tallene det faktiske nivået på bostedsløsheten. Usikkerheten ligger i kommuner med frafall av viktige respondenter. Etter NIBR sin oppfating viser tallet det faktiske nivået på bostedsløsheten i Drammen (129). 6
Kartleggingene viser at bostedsløse har sammensatte problemer, og store utfordringer på flere livsområder. På den ene siden ser det ut til at medarbeidernes dyktighet i kartleggingsarbeidet har synliggjort flere bostedsløse. På den andre siden ser det ut til at utviklingen også kan forklares i utfordringer som i stor grad kommer av at kommunen er en del av Osloregionen samtidig som Drammen tiltrekker vanskeligstilte fra tettstedene i nærheten. Kilder: NIBR-rapport: 2013:5, Bostedsløse i Norge 2012 en kartlegging ( kartleggingsskjema er vedlegg) Kommentarutgave til NIBR-rapport 2013:5, 30.09.2013. NIBR-rapport: 2013:6, Forklaringer på bostedsløshet. (Drammen s. 80 91) Boligsosial handlingsplan 2012-2014 Bostedsløse i Drammen 2008 (med referanse til 2012). Evelyn Dyb, NIBR 7
8