Saksdokument Saksmappenr: 2015/7769 Saksbehandler: Silje Kristine Kolloen Arkivkode: L40/P24 Behandles av: Utvalg Møtedato Utvalgssaksnr. Planutvalget 26.05.16 SØKNAD OM DISPENSASJON FRA FORMÅL LNF I AREALDELEN OG 100- METERSBELTET LANGS SJØ OG VASSDRAG FOR Å ANLEGGE FLYTEBRYGGE PÅ ARNØYA Vedlegg: 1 Søknad om å anlegge flytebrygge på Arnøya 2 Kartutsnitt flytebrygge Arnøya 3 Godkjennelse fra Havnevesenet 4 Signert avtale med grunneierne på Arnøya 5 SVV: Vedrørende utsendt høringsbrev - gnr. 53 bnr. 1 og 2 i Harstad kommune - flytebrygge på Arnøya Fylkesmannen i Troms: Høringsuttalelse - flytebrygge på Arnøya 6 7 Kystverket: Uttalelse fra Kystverket - Høring - Flytebrygge på Arnøya - Dispensasjonssak - Harstad kommune - Troms fylke 8 Forsvarsbygg: Uttalelse - søknad om å anlegge flytebrygge på Arnøya - dispensasjon fra formål LNF i arealdelen og 100-metersbeltet langs sjø og vassdrag 9 Landbruk: Flytebrygge Arnøya - Dispensasjon fra LNF-Område - 10 HLK: Svar på høringsbrev 11 Sametinget: Vedr. søknad om flytebrygge 12 Tromsø Museum Universitetsmuseet: Høring - søknad om å anlegge flytebrygge på Arnøya - dispensasjon fra formål LNF i arealdelen og 100-metersbeltet langs sjø og vassdrag 13 NVE: Høringsuttalelse - Søknad om flytebrygge på Arnøya - GBnr 53/1 og 2 14 15 16 17 Harstad Havn: HØRING: SØKNAD OM Å ANLEGGE FLYTEBRYGGE PÅ ARNØYA - DISPENSASJON FRA FORMÅL LNF I AREALDELEN OG 100-METERSBELTET LANGS SJØ OG VASSDRAG Kongsvikdalen reinbeitedistrikt: - Søknad om å anlegge flytebrygge på Arnøya. Telenor: Høringssvar - Søknad om å anlegge flytebrygge på Arnøya - Dispensasjon Troms fylkeskommune Kulturetaten: Høringssvar Ingress: Harstad kommune har mottatt søknad om å anlegge flytebrygge på Arnøya, gnr 53 bnr 1 Det berørte området er i kommuneplanens arealdel avsatt til landbruk-, natur og friluftsformål (LNF). Det tilrås at søknaden om dispensasjon innvilges. Rådmannens tilrådning: 1. Med hjemmel i plan- og bygningsloven 19-2 innvilges søknad om dispensasjon fra formål landbruk-, natur og friluftsformål (LNF) i kommuneplanens arealdel og 1-8 i pbl. for å anlegge flytebrygge på Arnøya, gnr 53 bnr 1 og 2. 2. Vedtaket er gyldig i 3 år fra vedtaksdato. Vedtaket kan påklages, jf. pbl. 1-9 og forvaltningslovens regler om klage.
Klagefristen er 3 uker fra meldingen om vedtaket er mottatt. Klagen må være skriftlig og begrunnet og skal sendes til Harstad kommune, Postmottak, Postboks 1000, 9479 Harstad eller postmottak@harstad.kommune.no. Saksopplysninger Harstad kommune har mottatt søknad om å anlegge flytebrygge på Arnøya, gnr 53 bnr 1 Området hvor det søkes fradeling er i kommuneplanens areadel avsatt til landbruks-, natur og friluftsformål (LNF-område) hvor det er generelt forbud mot tiltak. I kystplanen er det aktuelle sjøområdet avsatt til formål NFFF - flerbruksområde for natur, ferdsel, fiske og friluftsliv. Endring av eiendommer er i plan- og bygningsloven 1-6 og 20-1 definert som tiltak som krever søknad og godkjenning. Planlagt tiltak er i strid med overordnet plan og det kreves derfor dispensasjon fra arealdelen for at tiltaket skal kunne gjennomføres, jfr. pbl. kap. 19. Det må i tillegg behandles dispensasjon fra. pbl. 1-8 om forbud mot tiltak i 100- metersbeltet langs sjø og vassdrag. Etter naturmangfoldloven 7 skal prinsippene i 8 12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. I følge 8 skal offentlige beslutninger, dersom de berører naturmangfoldet, bygge på rimelig og forholdsmessig vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand samt effekten av påvirkninger. Det fremkommer i dette tilfellet at det i det aktuelle området ikke er registrert prioriterte, truede eller nær truede arter eller naturtyper. Undersøkelser i tilgjengelige databaser og Harstad kommunes lokalkunnskap og øvrige opplysninger i saken tilsier at det ikke er naturkvaliteter i området som ikke er fanget opp i overnevnte registreringer. Kravet i 8 om at saken skal baseres på eksisterende og tilgjengelig kunnskap anses dermed oppfylt. I og med at naturmangfoldet i liten grad berøres av tiltaket og det videre ikke kan påvises effekter av tiltaket på verdifull natur, må det legges til grunn at det ikke er nødvendig å foreta vurderinger etter de andre miljøprinsippene i naturmangfoldloven 9-12. Artsdatabanken.no er brukt for oppslag. Det er gjort oppslag i Askeladden uten at det er funnet registrerte kulturminner i nærheten av planlagt tiltak. Aktuelt område ligger under marin grense og muligheten for marin leire er stort sett fraværende. Løsmasser er funnet å være av bart fjell områder som stort sett mangler løsmasser, mer enn 50 % av arealet er fjell i dagen. NGU sitt løsmassekart er benyttet for innhenting av informasjon. Området er videre sjekket mot kjent naturrisiko og samfunnssikkerhet uten at det er funnet opplysninger om slik risiko. NVE Atlas og Tromsatlas er benyttet for innhenting av informasjon. Søknaden er nabovarslet på den måten at grunneierne i det aktuelle området har samtykket til tiltaket. Søknaden har vært på høring til berørte myndigheter og det er mottatt tilbakemelding fra Statens Vegvesen Region nord (SVV), Fylkesmannen i Troms, Kystverket, Forsvarsbygg, landbruksmyndigheten i Harstad kommune, Hålogaland Kraft (HLK), Sametinget, Tromsø Museum Universitetsmuseet, Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE), Harstad Havn (HH), Kongsvikdalen reinbeitedistrikt, Telenor og Troms fylkeskommune - Kulturetaten. Vurdering
Kommuneplanens arealdel er styrende for all arealdisponering i kommunen. I henhold til pbl 19-1 kan det ikke gis dispensasjon dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler. Ved vurderingen av om det skal gis dispensasjon fra planer, skal statlige og regionale rammer og mål tillegges særlig vekt. Kommunen bør heller ikke dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i pbl 1-8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden. Ut fra hensynet til offentlighet, samråd og medvirkning i planprosessen, er det viktig at endringer i planer av betydning ikke skjer ved dispensasjoner, men behandles etter reglene om kommuneplanlegging og reguleringsplaner. Dette er likevel ikke til hinder for at det f.eks. dispenseres fra eldre planer som ikke er fullt utbygget, og der reguleringsbestemmelsene er til hinder eller direkte motvirker en hensiktsmessig utvikling av de gjenstående eiendommene. Det påpekes at dispensasjon er, og skal være, unntak fra hovedregelen i de tilfeller hvor hovedregelen er klart urimelig. Søknaden gjelder anleggelse av flytebrygge på Arnøya i Harstad kommune, gnr 53 bnr 1 Begrunnelse for søknaden er oppgitt å være: «det skal bli enklere for allmenheten, herunder rullestolbrukere, å bruke Arnøya som rekreasjonsområde. Flytebryggen vil være av samme type som gjestebrygga som er satt ut i Harstad sentrum, en betongbrygge med mål ca. 2,5 x 12 m. Bryggen planlegges å ligge ute hele året.» Høringsfrist er satt til 1. juni. Alle instanser har avgitt skriftlig svar og saken kan derfor behandles tidligere. Høringssvar fra SVV datert 02.05.16: «Statens vegvesen har ingen merknader til søknaden om dispensasjon.» Høringssvar fra Fylkesmannen i Troms datert 03.05.16: «Fylkesmannen i Troms har ingen merknader til tiltaket.» Høringssvar fra Kystverket datert 04.05.16: «Tiltaket vurderes av Kystverket å ikke være til vesentlig hinder for sikkerhet og framkommelighet på sjøen, og tillatelse kan gis.» Kystverkets erfaring etter innføring av ny havne- og farvannslov hvor kommunene fikk forvaltningsansvar i eget sjøområde, er at enkelte kommuner kun utsteder tillatelse etter plan- og bygningsloven, eller kun etter havne- og farvannsloven. Derfor gjør vi oppmerksom på at tiltak som kaier og flytebrygger skal ha tillatelse etter begge lovverk. Høringssvar fra Forsvarsbygg datert 04.05.16: «Forsvaret har ingen interesser som blir berørt ved en slik etablering og Forsvarsbygg har dermed ingen motforestilling til tiltaket.» Høringssvar fra landbruksmyndigheten datert 10.05.16: «Vi kan ikke se at noen landbruksinteresser blir negativt berørt av tiltaket. Det er derfor ingen landbruksfaglige innvendinger mot at det dispenseres fra arealformålet.» Høringssvar fra Hålogaland Kraft datert 10.05.16: «Hålogaland Kraft har ingen innvendinger til høringen.»
Høringssvar fra Sametinget datert 10.05.16: «Sametinget har ingen merknader til tiltaket.» Høringssvar fra Tromsø Museum Universitetsmuseet datert 10.05.16: «Søknaden gjelder utlegging av flytebrygge på gnr 53/1 og 2 på Arnøya som forlengelse av Tiltak i sjø blir såpass begrenset at sannsynligheten for konflikt med eventuelle kulturminner under vann vurderes som liten. Derfor har vi ingen merknader til søknaden. Vi minner tiltakshaver om at dersom en i forbindelse med tiltaket skulle kommer over automatisk vernete kulturminner eller funn av kulturhistorisk betydning, skal arbeid stanses og Tromsø Museum varsles jfr. kulturminneloven 8, 2. ledd.» Høringssvar fra Norges vassdrags- og energidirektorat datert 11.05.16: «NVE kan ikke se at omsøkte tiltak berører vassdrag, elektriske anlegg eller er utsatt for skred. NVE har derfor ingen merknader til saken.» Høringssvar fra Harstad Havn datert 13.05.16: «Tiltaket er i Arnøysundet, som er hovedled og stamled, skal normalt saksbehandles av Kystverket. Dette tiltaket (flytebrygga) er utenfor farledens arealavgrensning og er saksbehandlet av Harstad Havn KF i samråd med Kystverket. Harstad Havn KF saksbehandlet denne saken etter Havne- og farvannsloven høst 2015 og det ble gitt tillatelse med vilkår i vårt skriv per 15.12.2015 til tiltakshaver. Harstad Havn KF bistod i uke 18-2016, på dugnad, med havnebåt og mannskap med å fjerne restene etter den gamle trekaien. Harstad Havn KF har ellers ingen merknader til denne høringen.» Høringssvar fra Kongsvikdalen reinbeitedistrikt datert 07.05.16: «Kongsvikdalen reinbeitedistrikt har ingen merknader til søknaden om å anlegge flytebrygge på Arnøya.» Høringssvar fra Telenor datert 13.05.16: «Telenor Norge AS har ingen kabler i omsøkt område og heller ingen innvendinger mot tiltaket.» Høringssvar fra Kulturetaten datert 13.05.16: «Vi viser til brev fra kommunen av 24.04.16 og 27.04.16. Fylkeskommunens kulturminneforvaltning har ingen merknader til saken.» Pbl. 1-8 om forbud mot tiltak mv. langs sjø og vassdrag: «I 100-metersbeltet langs sjøen og langs vassdrag skal det tas særlig hensyn til natur- og kulturmiljø, friluftsliv, landskap og andre allmenne interesser. Andre tiltak etter 1-6 første ledd enn fasadeendringer kan ikke settes i verk nærmere sjøen enn 100 meter fra strandlinjen målt i horisontalplanet ved alminnelig høyvann. Dette er likevel ikke til hinder for fradeling ved innløsning av bebygd festetomt etter tomtefestelova.» Det er ikke fastsatt annen byggegrense i kommuneplanens arealdel eller reguleringsplan og hovedregelen om forbud gjelder. Hensynet bak denne bestemmelsen er å ivareta natur- og kulturmiljø, friluftsliv, landskap og andre allmenne interesser ved spørsmål om utbygging i strandsonen. Strandsonen er i deler av landet utsatt for et sterkt byggepress. Folk flest skal ha tilgang
til sjøen, og allmenne interesser skal gis fortrinn i 100-metersbeltet. Viktig natur, kulturmiljø og landskap skal bevares. Regjeringen har vedtatt statlige planretningslinjer for differensiert forvaltning av strandsonen langs sjøen, som tar hensyn til ulike forhold og behov langs kysten. Regjeringen forventer at kommunene vurderer arealbruken i strandsonen langs sjøen i et helhetlig og langsiktig perspektiv, og at det tas særlig hensyn til natur og kulturmiljø, friluftsliv, landskap og andre allmenne interesser. Statlige planretningslinjer for differensiert forvaltning av strandsonen langs sjøen legges til grunn for planleggingen. Jf. Statlig planretningslinjer for differensiert forvaltning av strandsonen langs sjøen, fastsatt ved kgl.res. av 25. mars 2011. Omsøkte flytebrygge vil være i samsvar med nasjonale mål for etableringer i strandsonen. Det er ikke snakk om et privat anlegg som vil privatisere strandsonen. Fordelene ved tiltaket er at det blir enklere for allmenheten, herunder rullestolbrukere, å bruke Arnøya som rekreasjonsområde. Utformingen av flytebryggen må sies å være av moderat størrelse, og er ikke mer enn det som må forventes av et slikt tiltak. Det er ikke mottatt noen negative merknader til tiltaket. Innvilgelse av dispensasjon fra formål LNF fører ikke til at landbruksinteresser blir negativt berørt. Forhåpentligvis vil tiltaket føre til at Arnøya blir hyppigere brukt som rekreasjonsområde. Hensynet til LNF-formålet vil derfor ikke bli vesentlig (om noe) tilsidesatt. Tiltaket vurderes til ikke å være i konflikt med viktige naturtyper eller artsforekomster. Det er gjort en vurdering iht. naturmangfoldlovens bestemmelser. Etter en konkret, individuell og samlet vurdering mener administrasjonen at tiltaket ikke vesentlig vil tilsidesette hensynene som skal ivaretas gjennom arealplanen eller pbl. 1-8. Det er ikke funnet ulemper ved tiltaket. På bakgrunn av dette anbefales det at søknaden om dispensasjon innvilges. Til informasjon er ikke dette vedtaket en byggetillatelse. Det er kun gitt dispensasjon fra formål LNF i arealdelen av kommuneplanen og pbl. 1-8 om forbud mot tiltak i 100- metersbeltet langs sjø og vassdrag. For informasjon om byggesak og byggetillatelse må byggesaksavdelingen kontaktes. Hugo Thode Hansen Rådmann Jan-Inge Lakså Enhetsleder Dokumentet er godkjent elektronisk og krever ikke signatur.