SAKSFREMLEGG TIL POLITISK BEHANDLING Saksbehandler: Harald Sandvik Arkiv: 140 Arkivsaksnr: 16/647 Løpenummer: 6809/16 Utvalg: Formannskapet Formannskapet Kommunestyret KOMMUNAL PLANSTRATEGI 2016-2019 Rådmannens innstilling til formannskapets møte den 12.05.2016: Følgende planstrategi legges ut på høring: 1. Nye planer og fulle rulleringer av nåværende planer: Kommuneplan samfunnsdel Rullering Vedtak i planperioden Kommunepl. arealdel hele kommunen Rullering Vedtak i planperioden Kommunal verdensarvplan Ny plan Vedtak i planperioden Næringsplan (NUAS) Rullering Vedtak i planperioden Kommunedelplan Sentrum Rullering Vedtak i planperioden Flyktningeplan Rullering Vedtak i planperioden Oppvekstplan Rullering Vedtak i planperioden Kulturskoleplan Rullering Vedtak i planperioden Overordnet rehab-plan Rullering Vedtak i planperioden Plan for legetjenesten Rullering Vedtak i planperioden Fagplan for lindrende behandling Ny plan Igangsettes i planperioden Plan for helsemessig og sosial beredskap Rullering Igangsettes i planperioden Smittevernplan Rullering Igangsettes i planperioden Pandemiplan Rullering Igangsettes i planperioden Rusmiddelpolitisk handlingsplan Rullering Igangsettes i planperioden Folkehelseplan Ny plan Igangsettes i planperioden Handlingsplan mot vold i nære relasjoner Ny plan Igangsettes i planperioden 2. Nåværende planer som bør få rullering av sitt handlingsprogram med økomomiplanen Kommunedelplan Klima- og energi Landbruksplan Hovedplan Vann- og avløp Trafikksikkerhetsplan For alle planer som etter pkt. 1 skal få full rullering, bør det før oppstart vurderes om det vil være tilstrekkelig med en rullering kun av handlingsprogrammet i tråd med vedtakspunkt 2. Notodden kommune, 04.05.2016 Svein Aannestad rådmann Ragnar Frøland - kommunalsjef Side 1
Vedlegg: 1. Samlet saksframstilling kommunestyresak 15/12 Kommunal planstrategi 2012, vedtatt 14.06.2016. 2. Skjema med innspill fra seksjonene a. Fra seksjon for Oppvekst b. Fra seksjon for Helse og omsorg c. Fra seksjon for Samfunnsutvikling og tekniske tjenester 3. Mail fra Seksjonsleder Helse og omsorg Utlagt i saken: Dok. 1 og dok. 2. 1. Sammendrag: Etter en gjennomgang av erfaringene med forrige planstrategi og vurdering av nåværende planbehov, anbefaler rådmannen en ny planstrategi for inneværende kommunestyreperiode. 2. Bakgrunn for saken: Kommunestyret skal innen første år av kommunestyreperioden vedta et planprogram som viser hvilke planer som skall rulleres / utarbeides i den inneværende kommunestyreperioden (plan- og bygningslovens kapittel 10). Planprogrammet må ta stilling til om gjeldende kommuneplaner skal revideres, eller om de kan videreføres uten endringer. Som grunnlag for saken ligger vedtatt planstrategi for forrige kommunestyreperiode (dok. 1) og en rapportering angående gjennomføringen av denne. Videre bygger saken på etatenes forslag til ny strategi vedlagt (dok. 2) og videre interne drøftinger. Som en konsekvens av at rådmannens forslag til vedtak som innebærer en rullering av både samfunnsdelen av kommuneplanen ( Mål for Utviklingen ), ser rådmannen ikke behov for å gå inn på noen nærmere samfunnsmessig analyse for å kunne utpeke eventuelle særskilte planbehov. For denne planen vil brede samfunnsanalyser måtte legges stil grunn. 3. Saksopplysninger: 3.1 Oppfølging av forrige vedtatte planstrategi Forrige planstrategivedtak ble vedtatt 14.06.2012 (dok. 1). I kortform ble vedtaket her at følgende planer skulle utarbeides, og det er her samtidig påført en grov indikator på status for disse planene: Arkivsaksnr.: 16/647 Side 2
Følgende planer skulle ferdigstilles i planperioden: Status pr. 04.05.16. 1 Kommunedelpan for sentrum Under utarbeidelse 1. Kommuneplanens samfunnsdel Ikke påbegynt 2. Kommunedelplan for idrett og fysisk aktivitet Ferdigstilt 3. Kulturplan Ikke påbegynt 4. Strategisk reiselivsplan Ikke påbegynt 5. Kommuneplanens Arealdel Ikke påbegynt 6. Kulturminneplan Ikke påbegynt 7. Plan mot barnefattigdom Ferdigstilt 8. Rusplan Ferdigstilt 9. Kommunal beredskapsplan Ferdigstilt 10. Overordnet rehab.plan Ferdigstilt 11. Tverrsektoriell plan barn / unge Ikke påbegynt Følgende planer skulle påbegynnes i perioden: 12. Områderegulering Nybuåsen Boliger Ferdigstilt 13. Pandemiplan Ferdigstilt 14. Plan for helsemessig og sosial beredskap Ferdigstilt 15. Plan for legetjenesten Ferdigstilt 16. Fagplan for demens Ferdigstilt 17. Fagplan for lindrende behandling Ikke påbegynt Følgende planer skulle rullere handlingsprogrammet med økonomiplanen: 18. Klima og energiplan Ikke påbegynt 19. Landbruksplan Ikke påbegynt 20. Trafikksikkerhetsplan Ikke påbegynt 21. NUAS handlingsprogram Ikke påbegynt Ut fra denne oversikten kan det trekkes den konklusjon at innenfor Helse, Oppvekst og NAV sine områder har planprogrammet blitt fulgt opp i stor grad, mens det innenfor områdene teknisk / næring sine områder har vært en svakere oppfølging av planprogrammet. I denne sammenheng må det imidlertid bemerkes at områdene teknisk / næring i den politiske behandlingen av den forrige planstrategien ble tillagt to større planoppgaver ut over det rådmannen den gangen hadde anbefalt (kommuneplanens arealdel for hele kommunen og kulturminneplan) uten at tilvarende mengde annet planarbeid ble tatt ut av planstrategien. Det framkommer også at det i forrige planperiode ikke ble etablert noen fast rutine for rullering av planers handlingsprogram sammen med økonomiplanrulleringene slik intensjonen i planstrategien var. Arkivsaksnr.: 16/647 Side 3
3.2 Innspill til nytt planprogram Fra seksjonene er det kommet følgende innspill til planprogram for inneværende periode om planer som bør utarbeides (dok.2). I kortform kan disse innspillene refereres slik: NAV Ingen forslag til planer Oppvekst Flyktningeplan Rullering Vedtak i planperioden Oppvekstplan Rullering Vedtak i planperioden Kulturskoleplan Rullering Vedtak i planperioden Rådmann Kommuneplan samfunnsdel Rullering Vedtak i planperioden Kommunepl. arealdel hele kommunen Rullering Vedtak i planperioden Samfunnsutvikling og tekniske tjenester Kommunedelplan Sentrum Rullering Vedtak i planperioden Kommunedelplan Klima- og energi Rullering av handlingsprogram i perioden Landbruksplan Rullering av handlingsprogram i perioden Trafikksikkerhetsplan Rullering Vedtak i planperioden Kulturminneplan Ny plan Tas ikke opp i perioden Hovedplan Vann- og avløp Rullering Igangsettes i planperioden Arkivplan Ny plan Vedtak i planperioden Helse- og omsorg Overordnet rehab-plan Rullering Vedtak i planperioden Strategisk kompetanseplan HO Rullering av handlingsprogram i perioden Plan for legetjenesten Rullering Vedtak i planperioden Fagplan for lindrende behandling Ny plan Igangsettes i planperioden Plan for helsemessig og sosial beredskap Rullering Igangsettes i planperioden Smittevernplan Rullering Igangsettes i planperioden Pandemiplan Rullering Igangsettes i planperioden Rusmiddelpolitisk handlingsplan Rulleriing Igangsettes i planperioden Folkehelseplan Ny plan Igangsettes i planperioden Handlingsplan mot vold i nære relasjoner Ny plan Igangsettes i planperioden 4. Vurdering: Rådmannen vurderer saksbehandlerkapasiteten som kritisk for å få utarbeidet planer på overordnet nivå, og vil framholde at ambisjonsnivået hva angår antallet fulle planrulleringer og nye planer må holdes på et minimum. Dette gjelder særlig innenfor områdene Rådmamnn, Teknisk og Næring, mens seksjon Helse og omsorg og Oppvekst synes i større grad å ha evne til å gjennomføre de planer som de mener de trenger. Det viser seg da også at en stor del av de påtenkte planene innenfor dette området allerede er påbegynt. Rådmannen vil derfor akseptere Helse og omsorg og Oppvekst sine forslag til planstrategi, men vil i det videre gå nærmere inn på de planene som ligger innenfor saksområdene Rådmann, Teknisk og Næring Arkivsaksnr.: 16/647 Side 4
Rådmannen ser likevel behovet for å oppdatere tidligere vedtatte planer, og vil i den forbindelse anbefale at i de planer hvor det er mulig, bør det foretas en rullering av de aktuelle planenes handlingsprogram sammen med økonomiplanbehandlingen. Her ligger det en ressursbesparende mulighet for å få vurdert realismen i planenes handlingsprogrammer opp mot den til en hver tids gjeldende økonomiske situasjon og saksbehandlerkapasitet. 4.1 Nivå på planer som tas med i planstrategien Rådmannen er av den oppfatning at planstrategien bør være av så vidt overordnet karakter at den kun tar opp i seg planer som skal til kommunestyret til behandling. Alle planene som er meldt inn fra seksjonene er av en slik karakter med unntak av Strategisk kompetanseplan HO og Arkivplan. Strategisk kompetanseplan for HO er tenkt vedtatt på lavere politisk nivå. Arkivplan regner rådmannen som en mer intern administrativ plan. Disse planene bør dermed ikke tas med i denne planstrategien. 4.2 De viktigste planene som bør utarbeides på overordnet nivå: Etter rådmannens vurdering av økonomi og saksbehandlerkapasitet til å utarbeide overordnede planer, har kommunen i utgangspunktet ikke kapasitet til å utarbeide flere planer på overordnet nivå enn de pågående planene (kommunedelplan sentrum) og de fire følgende planer som rådmannen vurderer som de viktigste: Kommuneplanens arealdel Rådmannen vurderer plansituasjonen slik at det viktigste nå er å få rullert arealdelen av kommuneplanen for hele kommunen utenom kommunedelplan for sentrum. Den ble sist vedtatt i 2004, og er slik sett overmoden for en rullering. Det bør være en ambisjon å få rullert denne planen i løpet av inneværende kommunestyreperiode. Kommuneplanens samfunnsdel (mål for utviklingen). Denne planen ble sist vedtatt i 2007, og er dermed moden for en rullering. Det bør være en ambisjon å få rullert denne planen i løpet av inneværende kommunestyreperiode. Kommunal verdensarvplan. Rådmannen ser behov for å få koordinert og prioritert kommunens tiltak til støtte for verdensarven slik at kommunen kan gjøre en målrettet og omforent innsats på dette området. Det vil være naturlig å søke samarbeid med Tinn kommune og Fylkeskommunen i denne sammenheng. Det bør være en ambisjon å få utarbeidet denne planen i løpet av inneværende kommunestyreperiode. Planen bør vurderes utarbeidet som en tematisk kommunedelplan. Næringsplan I statuttene for næringsfondet står det at midlene skal brukes i tråd med næringsplan som skal vedtas av kommunestyret. Siste gang det ble gjort et arbeide fra NUAS i denne sammenheng var under siste rullering av Mål for utviklingen (se ovenfor). Den gangen ble næringplanen utarbeidet som en integrert del av Mål for utviklingen, men denne er nå moden for rullering, og rådmannen ser behov for en mer spisset og konkret næringsplan enn den som ble vedtatt den gangen. Det bør være en ambisjon å få utarbeidet denne planen i løpet av inneværende kommuneplanperiode. Rådmannen vil i egen sak foreslå hvordan dette arbeidet kan prosjektorganiseres, med NUAS som en sentral aktør. Arkivsaksnr.: 16/647 Side 5
Kommunedelplan sentrum Denne planen er nå vedtatt lagt ut på høring, og det bør være en ambisjon om å få vedtak på denne planen tidlig i kommunestyreperioden. 4.3 Planer som bør utarbeides etter lovpålegg, eller som utløser økonomiske midler Enkelte planer har innebygde mekanismer som krever rullering for å få tilført midler, eller de er lovpålagte. Disse blir slik sett påtvunget kommunen. De planene rådmannen har oversikt over under denne kategorien er: Kommunedelplan for idrett og fysisk aktivitet Denne planen må kommunen rullere hvert fjerde år, og handlingsprogrammet må rulleres hvert år hvis det skal kunne utbetales tippemidler til idretts- og friluftslistiltak i kommunen. Etter denne syklusen må det gjøres en hovedrullering av planen i 2016. Trafikksikkerhetsplan Denne planen må kommunen ha for å få utbetalt aksjon skoleveg -midler til trafikksikkerhetstiltak. Siste rullering av denne planen var i 2010. Rådmannen ser det likevel slik at det her ikke er krav til noen full rullering av planen for å få ut midlene. Rådmannen anbefaler derfor at handlingsprogrammet rulleres med økonomiplanen. 4.4 Planer innenfor teknisk / næring som ikke bør tas opp i planperioden Kulturminneplan ble vedtatt startet i forrige planstrategi, men arbeidet strandet på mangel på eksterne midler. Rådmannen ser det ikke som kritisk viktig for kommunen å ha en slik plan. Det er svært god oversikt over verdensarven, og en normal oversikt over andre faste kulturminner i kommunen. Reiselivsplan ble vedtatt startet i forrige planstrategi. Arbeidet med denne kom aldri i gang, og rådmannen ser nå at den foreslåtte kommunale verdensarvplanen og samfunnsdelen til kommuneplanen i stor grad vil kunne fange opp viktige sider av det en reiselivsplan ville ha tatt opp. Hovedplan for Vann og avløp ble vedtatt sist i 2002. Rådmannen ser at planen begynner å bli gammel, men ser at en full rullering her bør vike for andre planer innenfor teknisk / næring. Rullering her bør heller søkes gjort som en rullering av handlingsprogrammet i eksisterende plan sammen med kommunens økonomiplan. 4.5 Planer som bør rullere handlingsprogrammet sammen med økonomiplanen Generelt bør alle andre planer enn de som er nevnt ovenfor og som har et handlingsprogram, rulleres ved at handlingsprogrammet rulleres sammen med økonomiplanen mens resten av planen står som tidligere vedtatt. Det finnes likevel planer som kun er retningsgivende uten konkrete handlingspunkter, og som dermed ikke er egnet for en slik behandling. Før neste rullering av økonomiplanen bør det slik sett gjøres en gjennomgang av hvilke av de eksisterende planene som egner seg for rullering på denne måten og hvilke som ikke egner seg for dette. Planer som ikke egner seg for en slik oppdatering bør i den gjennomgangen vurderes om de bør utgå. Arkivsaksnr.: 16/647 Side 6
5. Konklusjon Ut fra vurderingene ovenfor vil rådmannen anbefale følgende planstrategi for inneværende kommunestyreperiode (2016 2019) lagt ut på høring: 1. Nye planer og fulle rulleringer av nåværende planer: Kommuneplan samfunnsdel Rullering Vedtak i planperioden Kommunepl. arealdel hele kommunen Rullering Vedtak i planperioden Kommunal verdensarvplan Ny plan Vedtak i planperioden Næringsplan (NUAS) Rullering Vedtak i planperioden Kommunedelplan Sentrum Rullering Vedtak i planperioden Flyktningeplan Rullering Vedtak i planperioden Oppvekstplan Rullering Vedtak i planperioden Kulturskoleplan Rullering Vedtak i planperioden Overordnet rehab-plan Rullering Vedtak i planperioden Plan for legetjenesten Rullering Vedtak i planperioden Fagplan for lindrende behandling Ny plan Igangsettes i planperioden Plan for helsemessig og sosial beredskap Rullering Igangsettes i planperioden Smittevernplan Rullering Igangsettes i planperioden Pandemiplan Rullering Igangsettes i planperioden Rusmiddelpolitisk handlingsplan Rulleriing Igangsettes i planperioden Folkehelseplan Ny plan Igangsettes i planperioden Handlingsplan mot vold i nære relasjoner Ny plan Igangsettes i planperioden 2. Nåværende planer som bør få rullering av sitt handlingsprogram med økonomiplanen Kommunedelplan Klima- og energi (vedtatt 2011) Landbruksplan (vedtatt 2012) Hovedplan Vann- og avløp (vedtatt 2002) Trafikksikkerhetsplan (vedtatt 2010) For alle planer som etter pkt. 1 skal få full rullering, bør det før oppstart vurderes om det vil være tilstrekkelig med en rullering kun av handlingsprogrammet i tråd med pkt. 2. 6. Videre behandling Planstrategien skal ifølge lovteksten sendes på høring til statlige og regionale organer før endelig planforslag utarbeides. Etter denne høringen går så planen tilbake til formannskapet for innstilling til kommunestyret. Fra formannskapet har gitt sin innstilling skal planen kunngjøres offentlig og det skal gå min. 30 dager før kommunestyrets vedtak. Arkivsaksnr.: 16/647 Side 7