Skole- og barnehageeierprogram - Nord - Utviklings- og kompetanseprogram i skole- og barnehageeierskap for kommunene i Nordland, Troms og Finnmark - Ny runde februar/ mars 2017 mai/ juni 2018 KS Nord-Norge i samarbeid med kompetanse fra UiT Norges Arktiske Universitet, Nord universitet, NTNU og fylkesmennene i Nordland, Troms og Finnmark GRUNNLAGSDOKUMENT Innhold 1 Bakgrunn... 1 2 Elementer i prosessen... 3 2.1 Innhold... 3 2.2 Prosesser... 4 3 Målgruppe... 4 4 Organisering... 4 5 Kostander og finansiering... 5 5.1 Kostnader... 5 5.2 Finansiering... 6 1 Bakgrunn I perioden oktober 2013 til mai 2015 gjennomførte KS Nord-Norge i tett samarbeid med universitetene og fylkesmennene i nord, et omfattende og påkostet 1 skoleeierprogram. Programmet hadde 6 ordinære samlinger samt en åpen avslutningskonferanse der deltakernes erfaringer stod i sentrum. Like viktig som kompetansehevingen på politisk og administrativt nivå i kommunene, var kompetansehevingen ved universitetene og i KS. Med utgangspunkt i erfaringene fra dette programmet 2, og med den nyervervede kompetansen i «kofferten», ble det av KS styrene i de tre nordlige fylkene i mai 2016 besluttet å tilby en ny runde med skoleeierprogram med 1 Programmet var påkostet iden forstand at man gjennom omfattende støtte fra Kunnskapsdepartementet, fylkesmennene og KS finansierte kompetanse ved universitetene dedikert til arbeid med programmet. 2 På bakgrunn av skoleeierprogrammet 2013-15, blir flere vitenskapelige artikler publisert høsten 2016. Bl.a eget temanummer av Psykologi i Kommunen nr. 4/2016. Her oppsummeres og reflekteres erfaringer fra programmet. Egen artikkelsamling vurderes.
oppstart tidlig i 2017. Kommuner og fylkeskommuner er gjennom lov og forskrift definert som skoleeier innenfor grunnopplæringens område. Innenfor barnehageområdet eier kommunen barnehager og utøver myndighet overfor alle barnehager i kommunen. KS organiserer alle kommuner og fylkeskommuner i Norge, og sammen med våre medlemmer jobber vi for et aktivt eierskap som hviler på kunnskap og klokskap. Med utgangspunkt i forskning og systematiserte styringserfaringer fra kommuner og fylkeskommuner, har KS utarbeidet et nasjonalt konsept for regionalt forankra skoleeierprogrammer. Gjennom programmene 3 søkes det å identifisere hvordan et utviklingsorientert skole- og barnehageeierskap med fokus på høy kvalitet i grunnopplæringen best utøves. Skoleeierprogrammenes hovedmål og delmål er som følger: Hovedmål: Deltakelse i programmet skal direkte bidra til en reell praksisforbedring av eget skoleeierskap, og indirekte øke kapasiteten til å utvikle skoler med høye faglige, kulturelle og sosiale kvaliteter Delmål: 1. Programmet skal bygge både på forskningsbasert og erfaringsbasert kunnskap som har høy overføringsverdi og som leder til et skole- og barnehageeierskap som bidrar til forbedring av barns læring og utvikling. 2. Folkevalgte og administrativt ansatte skoleeiere skal gjennom programmet få økte kunnskaper og ferdigheter i styring av skole og barnehage. Deltakerne skal bli enda bedre kvalifisert til å utøve sine roller som aktive skoleeiere i en kunnskapsutviklende styringsdialog. 3. Alle kommunene og fylkeskommunene utvikler og gjennomfører et lokalt utviklingsarbeid gjennom programmet. Arbeidet som skjer mellom samlingene dokumenteres slik at planer, erfaringer, resultater og nyvunnen kunnskap kan deles og reflekteres med de andre deltakerne. Programmet skal belyse nasjonal og internasjonal kunnskapsstatus om kvalitet og styring av utdanningssektoren. Med utgangspunkt i det internasjonale og nasjonale overblikket, drøftes det lokale skole- og barnehageeieransvaret for kvalitetsutvikling og kapasitetsbygging. Programmet skal også klargjøre betydningen av åpen dialog, gjensidig tillit og gode relasjoner på alle nivå for å lykkes i å utvikle et godt opplæringstilbud. Dermed blir det vesentlig også å belyse hvordan skoleeier aktivt kan stimulere profesjonsutvikling for sine ledere og lærere. Sammenhengen mellom disse perspektivene kan fremstilles slik: Som et ledd i KS skole- og barnehagefaglige strategi, og ambisjon om å innta en strategisk posisjon i utvikling av skole- og barnehageeierskapet sammen med kommune og fylkeskommuner, har KS Nord-Norge søkt nær kontakt 3 For mer informasjon se http://www.ks.no/fagomrader/utdanning-og-oppvekst/skole/dgs-den-gode-skoleeier/ Skoleeierprogram Nord 07.10.2016 Side 2
med landsdelens to universiteter og fylkesmennene i Nordland, Troms og Finnmark for å utvikle og gjennomføre programmet i og for landsdelen. 2 Elementer i prosessen 2.1 Innhold Programmet består av flere elementer som spiller sammen. Gjennom prosessen søker vi å bygge kapasitet i regionen, samtidig som det sikres kontinuitet og faglig kvalitet. Læring foregår ved at det søkes å gjennomføre parallelle prosesser i de kommunene som deltar. Programmet har 4 samlinger, hver med sitt gjennomgående tema 1. Ståsted (Innspill og utspill). På den første samlinga brynes deltakernes forstillinger om eget ståsted mot en analyse foretatt fra utsiden av tilstanden slik den avspeiler seg i tilgjengelige data. Deltakerne forbereder sin «private analyse» som forarbeid. På samlingen får de en presentasjon gjort på bakgrunn av tilgjengelige data om tilstanden i kommunen. - Skolens betydning i samfunnet - Den norske skolen i et internasjonalt perspektiv - Kvalitetsbegrepet belyses og drøftes - Deltakerne presenteres for tilgjengelige redskaper ståstedsanalyse, SWOT osv. - Deltakerne diskuterer seg fram til et sted å begynne 2. Samspill (Politikk, administrasjon og profesjon) Denne samlingen presenteres deltakerne for Gagen gjøre hverandre gode. Hovedtema er samspill og kraften i samarbeid. - Dialogbasert styring - Roller og rolleforståelse i det kommunale systemet - Ledelse og roller; politisk, administrativ og faglig ledelse - Å lede uten å ta ledelsen 3. Motspill Tredje samling handler om det som påvirker oss, hva hindrer en ønsket utvikling og hvilke krefter og aktører som setter dagorden og påvirker valg. Skoleeierprogram Nord 07.10.2016 Side 3
- Når ting blir vanskelig - Internasjonale, nasjonale og lokale aktører - Styring og handlingsrom 4. Politikk Siste samling har fokus på politikkens rolle mellom ideologi og kunnskap. Hvordan omsettes kunnskap til politikk? Refleksjon over egen utvikling og den videre veien vil også stå sentralt. - Politikkutforming lokal politikk med fokus på kvalitet - Politikkens dilemma styring og ledelse - Politikkens handlingsrom - Oppsummering gjort, lært, lurt - Hvor går veien videre? 2.2 Prosesser På samlingene søker vi å koble deltakernes erfaringer og kunnskap med forskning og erfaring fra andre. Hver samling skal preges av innlegg som har kvalitet og som kan sette i gang refleksjon hos deltakerne. Det er et mål at denne refleksjonen skal føre til «aksjoner» på hjemmebane. De kommunene som ønsker det kan danne nettverk for tettere samarbeid mellom samlingene. Her kan KS bidra med så vel innhold som prosess. 3 Målgruppe Kompetanseprogrammet har både det politiske og det administrative nivået i kommunene og fylkeskommunene som målgruppe - Målgruppe 1: Den eller de i kommunen/ fylkeskommunen som har det skolefaglige, administrative ansvaret for skole- og barnehageeierskapet. Rådmann, skolesjef, barnehagesjef, skolefaglig ansvarlig, barnehagekonsulent, oppvekstsjef, kommunalsjef etc. - Målgruppe 2: Politikere med særlig ansvar for eller interesse for utvikling av det kommunale/ fylkeskommunale skole- og barnehageeiereierskapet. Deltakelsen bør skje med mandat fra kommunestyret/ fylkestinget. Antallet deltakere fra den enkelte kommune bestemmes ut fra lokale forhold. Det bør imidlertid være minst tre deltakere fra hver kommune to fra politisk og en fra administrativt nivå. Fra administrativt hold bør den eller de personer som har det daglige ansvaret for oppfølging av skole- og barnehagelederne delta. Dersom dette er personell i stabsfunksjoner, bør en av deltakerne ha rådmannsmyndighet. Om det praktisk lar seg gjøre, bør deltakelsen forankres politisk. 4 Organisering KS eier og driver programmet. Det søkes dannet en referansegruppe bestående av representanter for fylkesmennene, KS sentralt og representanter for deltakerne. Vi inviterer også vitenskapelig kompetanse fra universitetene inn i en slik gruppe. Formålet med denne gruppen er i første rekke, innspill, kontakt, koordinering og kvalitetssikring. Selve programmet gjennomføres av et team ledet av KS Nord-Norge med deltakere fra universitetene, KS og fylkesmennene. Formålet med Skoleeierprogram Nord 07.10.2016 Side 4
dette teamet er for- og etterarbeid i forbindelse med samlingene. Kontakt med kommunene på og til en viss grad mellom samlingene, gjennomføring av samlingene. En viktig side ved arbeidet er å tolke og dokumentere læringen som skjer i programmet. Dersom noen i teamet skal drive forskning i tilknytning til programmet, beskrives og finansieres det som eget prosjekt. Dersom noen av kommunene bestemmer seg for å ville arbeide tettere sammen mellom samlingene, bistår KS med å danne nettverk, prosess på samlingene etc. Det er kontakt mellom skoleeierprogrammet og KS Effektiviseringsnettverk 4 om koordinering og samarbeid. 5 Kostander og finansiering 5.1 Kostnader I budsjettet er det tatt med kostnader til gjennomføring fra KS-personell, kjøp av tjenester, kost og losji og administrasjonsutgifter. Det er regnet en usikkerhet på 25 %. Det er regnet ut fra totalt 100 deltakere. Budsjett Utgifter Per samling Totalt Deltakere = 100 Samlinger = 4 Interne tjenester (KS) 176 000 704 000 Kjøp av tjenester 120 000 480 000 Kost/ losji 288 875 1 155 500 Administrasjonskostnader 36 315 145 260 Sum 621 190 2 484 760 Usikkerhet 25% 155 298 621 190 SUM 776 488 3 105 950 Interne tjenester utført av personell fra KS er stipulert til 220 timer per samling fordelt på to personer. Kjøp av eksterne tjenester er stipulert til 150 timer per samling fordelt på 5 personer. I disse beløpene ligger planlegging, faglig støtte, forelesere etc. Tid - beregning (timer) KS Eksternt SUM tid Organisering 100-100 Faglig innhold 60 50 110 Prosess på samlingene 30 75 105 Etterarbeid/ oppsummering 30 25 55 SUM timer per samling 220 150 370 SUM TIMER samlinger = 4 880 600 1 480 Kostnader Gjennomsnittlig timepris kr. 800 Aktør (er) KS Eksternt SUM SUM kr per samling 176 000 120 000 296 000 Sum 4 samlinger 704 000 480 000 1 184 000 Kost og losji er kostnadsberegnet etter kontakt med Radisson BLU Hotel, Tromsø. Foreløpig kontrakt er inngått etter forespørsel til flere hoteller om pris og kapasitet. 4 For flere opplysninger om effektiviseringsnettverkene se http://www.ks.no/fagomrader/utvikling/effektiviseringsnettverkene/ Skoleeierprogram Nord 07.10.2016 Side 5
Oppholdsutgifter Radisson BLU, Tromsø Per samling Samlinger = 4 Hotell Tilleggsdøgn Dagpakke Middag Per person 1) Per person 2) 2025 1075 595 0 2889 3210 1) Regnet ut fra overnatting, tilleggsdøgn for 20 % av deltakerne,2 dagpakker samt middag 2) Regnet ut fra at 10 % av deltakerne får dekket oppholdet; arrangører, forelesere etc De administrative utgiftene er beregnet ut fra at det i forbindelse med gjennomføringen av programmet gjennomføres 4 planleggingsmøter og 2 fagseminarer. Oppholdsutgiftene er beregnet ut fra samme tilbud som over. Administrasjonskostnader Deltakere KS = 3 Eksternt = 5 Opphold Reiseutgifter Opphold Reiseutgifter SUM Planleggingsmøter = 4 7 140 24 000 11 900 40 000 83 040 Fagseminarer =2 17 333 6 000 28 888 10 000 62 220 SUM 24 473 30 000 40 788 50 000 145 260 I tillegg følger indirekte utgifter som dekkes av den enkelte kommune - Arbeidstid - Reiser - Egeninnsats fra deltakerne - Møtegodtgjørelse til politikerne - Litteratur - Kopiering Det er ikke gjort beregning av disse utgiftene, men det anslås en utgift på kr. 30 000 per deltaker. 5.2 Finansiering Det samlede finansieringsbehovet over 2 år er beregnet til kr. 3 105 950. I finansieringsplanen er det regnet med at kommunenes deltakeravgift dekker utgiftene til opphold, mens det faglige innholdet finansieres gjennom egeninnsats fra KS Nord-Norge, OU-midler tildelt gjennom KS og statlige midler. Finansiering 2017 2018 Total Per deltaker Per samling Egenandel KS 352 000 352 000 704 000 7 040 176 000 KS OU 355 900 355 900 711 800 7 118 177 950 Statlig finansiering (Gjennom KS) 95 075 95 075 190 150 1 902 47 538 Sum 802 975 802 975 1 605 950 16 060 401 488 Deltakeravgift 750 000 750 000 1 500 000 15 000 375 000 Sum 1 552 975 1 552 975 3 105 950 31 060 776 488 For at programmet skal kunne gjennomføres, må det minst være 15 påmeldte kommuner, hvilket gir et minimum på 45 deltakere. Maksimalt kan det være plass til 30 kommuner hvilket gir et minimum på 90 deltakere. Alle utgifter som varierer med deltakerantallet er lagt som deltakeravgift. I forrige runde (2013-15) ble kommunenes egenandeler (deltakeravgiften) dekket gjennom tildeling av skjønnsmidler fra fylkesmennene. Kommuner som ønsker det, kan søke om skjønnsmidler for å delta i programmet. Skoleeierprogram Nord 07.10.2016 Side 6
Per-Oskar Schjølberg Spesialrådgiver KS Nord-Norge Epost Email: per-oskar.schjolberg@ks.no Telefon Phone: (+47) 24 13 29 75 Mobil Cellular: (+47) 97 65 15 85 http://www.ks.no KS Nord-Norge Sjøgata 21 8006 Bodø Skoleeierprogram Nord 07.10.2016 Side 7