STATSBUDSJETTET Et budsjett for arbeid aktivitet omstilling Enighet 23.11 om «Forslaget til statsbudsjett» + «Tilleggsnummer» p.g.a. Flyktningsituasjonen bl.a.: Mer «grønt» Mer til forskning og innovasjon Mer helse og barnevern Langsiktige tiltak (reformer innen politi, kommune, skatt) Kortsiktige tiltak (vedlikehold, næring/innovasjon, tiltaksplasser)
STATSBUDSJETTET På Fylkesmannens områder (bl.a.): Merkevarestrategi for nasjonalparker Offensivt budsjett på klima Satsing på skog Styrker Fylkesmannens samordningsansvar (beredskap) Ekstra 100 mill. til flomforebygging 150 årsverk til kommunepsykologer
KOMMUNEBILDENE Kortfattet, konkret vurdering av den enkelte kommune Statistikk og rapporter «God praksis» «Opplandsbilde»
OPPLANDSBILDET (1) Folk har det godt i Oppland (både fastboende og besøkende) Økonomien er usikkerhetsmomentet framover Evner vi å skape ny utvikling? Å endre demografien? Å øke kompetansenivået?
OPPLANDSBILDET (2) Demografi/arbeidsplassutvikling Muligheter innen reiseliv, produksjon og landbruk Bygge tett med god plass! Urbanitet og friluft Kvaelukt og caffe latte
I 2030 har ca. 100 kommuner en andel pensjonister (+67 år) som er over 50 % av befolkningen i yrkesaktiv alder Eksempler fra Oppland: 2010 2030.0 0513 Skjåk 31.0 54.7 0511 Dovre 33.6 50.7 0515 Vågå 32.8 48.4 0538 Nordre Land 30.3 47.8 0536 Søndre Land 27.8 47.6 0514 Lom 28.6 47.2 0517 Sel 30.7 47.1 0540 Sør Aurdal 32.6 46.6 0516 Nord Fron 27.9 46.4 0543 Vestre Slidre 28.9 46.1 0502 Gjøvik 24.4 33.4 0501 Lillehammer 25.0 34.6 OPPLAND 26.5 39.3 Fremskrivninger basert på SSB statistikk Middelalternativet 7
FLYKTNING-, ASYL- OG INNVANDRER- SITUASJONEN Ta mot flere! Ikke gjør vedtak som begrenser hvem som kan bosettes!
Transittmottak: 1534 plasser Kirketeigen Hov Valdres Høyfjellshotell Hornsjø Hotell Rondane Høyfjellshotell Camp Lillehammer Bondelia Gålå Høgfjellshotell Rondablikk Sølvskottberget EMA totalt: 484 plasser Ordinært. Lunner, Dokka, Lundeskogen Transitt: Tonsåsen og Starum Omsorgssenter (under 15 år) (9 steder) Bosetting i kommunene: «lovet» 500 plasser i 2015 Pr. uke 45 Ordinære mottak: 1045 plasser Toten, 180 Vang, 150 Sel (Raphamn), 180 Dovre, 180 Vestre Toten, 180 Søndre Land, 125 Ringebu, 100
Integrering som regionalt virkemiddel Arbeidsinnvandring og flyktninger en ressurs for vår region Krever en koordinert og samlet innsats på lokalt og regionalt nivå Kan være en del av ny regional planstrategi
Hvordan ville vi organisert et tjenestetilbud hvis en begynte med blanke ark? Mange kommuner i Oppland har nedgang i folketallet og en aldrende befolkning. Likevel ses mottak av flyktninger i arbeidsfør alder ofte som et problem og ikke som en ressurs. Med vårt prosjekt/pilot å utvikle en ressursmodell i to/tre kommuner ønsker vi (NAV, FM OFK), i samarbeid med Høgskolen i Lillehammer (HiL), å snu denne holdningen og se på flyktninger som en ressurs både i arbeids og samfunnsliv.
Utfordringer Asylmottak/mottak Manglende krav til gjennomføring av norsk og samfunnskunnskap når oppholds og arbeidstillatelse er gitt. Oppbevaring i stedet for å forberede fremtiden mot arbeid/utdanning. Helhetlig og strategisk tilnærming og tverrsektoriell forankring Manglende strategisk plan i tilknytning til helhetlig tilnærming til integrering fra kommuner, fylkeskommuner og regional stat. For liten grad av tverrsektoriell forankring på leder, administrativt og politisk nivå kommunalt og regionalt nivå. Boligpolitisk arbeid For dårlig utnyttelse av Husbankens virkemidler samt kommunenes muligheter til å yte startlån med mål om å eie bolig. Manglende system for å fange opp tilgjengelige boliger på det private marked.
Utfordringer Arbeidsgivere/arbeidsmarkedet Manglende norskkunnskap og uskrevne regler (arbeidsplass / den enkelte) kan skape barrierer for deltakelse i arbeidslivet. For lite målrettet og systematisk kontakt fra NAV mot arbeidsgivere. Lov om grunnskolen og den videregående opplæringa (Opplæringsloven) Praktisering av opplæringsloven, overgang mellom utdanningsnivåene og forholdet til Introduksjonsloven. Hovedtariffavtalen for Kommunal Sektor 2014 2016 Avtaleverket for pedagogisk personell er en mulig barriere for å gjennomføre helårlig program og på fulltid.
Utfordringer Individuelt tilpasset opplegg For liten grad av individuell tilnærming ved bosetting og integrering. Manglende tverrsektoriell kartlegging på et tidlig tidspunkt. Regelverk innenfor arbeidsmarkedstiltakene Regelverket innenfor arbeidsmarkedstiltakene blir i noen tilfeller en hindring for å finne/lage fleksible løsninger tilpasset den enkeltes behov og situasjon.
Integrering av flyktninger og innvandrere i Oppland skisse til innovasjonsprosess STATUS 44 % overgang til arbeid/utdanning 19 % overgang arbeid Dir/dept. Strategisk samarbeid fylkes og kommunenivå Tverrfaglig samarbeid fylkes og kommunenivå HiL/NIKOM Regler/virkemidler Prosess/metode Innovasjonsprosesser Utprøvingskommuner MÅL 70 % overgang til arbeid/utdanning
Flyktninger og innvandrere i Oppland 44 % overgang til arbeid/utdanning 19 % overgang arbeid
KOMMUNEREFORMEN Brev fra fylkesmannen Utredningsplikten «i et langsiktig perspektiv» Veileder med spørsmål utfordringene i demografisk utvikling? rekruttering av nok og kompetent personale? demokratisk styring av sentrale tjenester?
Hvor står vi i dag? Kommunene skal konkretisere utfordringer og muligheter i et langsiktig perspektiv Mange kommuner har levert ærlige og grundige nåsituasjonsbeskrivelser, men mangler det langsiktige perspektivet Hvordan disse utfordringene skal adresseres i framtida, besvares i liten grad: Folketallsutvikling og demografi Næringsutvikling og sysselsetting Kompetansebehov Alle kommuner skal ha fattet et vedtak innen 1. juli 2016
Hvordan kan kommunene i Oppland gjøre Oppland mer attraktivt?
Befolkningsvekst i regioner fordelt etter aldersgrupper 2000 2014 Hamarreg Glåmdalsreg Sør-Østerdal Nord-Østerdal Lillehammerreg Gjøvikreg Midt-Gudbrandsdal Nord-Gudbrandsdal Hadeland 0-19 år 20-39 år 40-66 år 67-79 år 80 år og eldre Valdres -30% -20% -10% 0% 10% 20% 30% 40%
20% Uttynningsregioner og utviklingsregioner? Endring sysselsetting 2002-2014 15% 10% 5% 0% -5% -10% -15% Tynsetreg. Valdres Midt-Gudbrandsdalen Nord-Gudbrandsdalen Kongsvingerreg. Gjøvikreg. Hamarreg. y = 1,0633x + 0,0328 R² = 0,8046 Lillehammerreg Hadeland Elverumsreg. -20% -20% -15% -10% -5% 0% 5% 10% 15% 20% Endring befolkning 2002-2014
Fylkesmannens arbeid framover Det er laget kommunebilder for alle kommuner i Oppland Fylkesmannen presenterer disse for alle de nye kommunestyrene i Oppland i løpet av høsten Fylkesmannen skal «på selvstendig grunnlag gjøre en vurdering av de samlede kommunestyrevedtakene der det legges vekt på helheten i regionen og fylket» Vurderingen blir todelt: Prosess og resultat
Hva ligger i utredningsansvaret? Kommunen skal gjøre egne vurderinger og trekke sine konklusjoner basert på funnene i prosessen Kommunen skal svare på hvor godt kommunen klarer å stå alene i et 20 30 års perspektiv Innbyggerne må få så klare svar som mulig på de spørsmålene de har om hvordan den nye kommunen vil se ut
Hvilke spørsmål MÅ besvares? Hvordan løser kommunen utfordringene som ligger i den forventede demografiske utviklingen? Hvordan vil kommunen sikre rekruttering av nok og kompetent personale innenfor de ulike tjenesteområdene? Hvordan sikrer kommunen demokratisk styring av sentrale kommunale tjenester? Disse spørsmålene må besvares uavhengig av om kommunen vedtar sammenslåing eller ikke og uavhengig av et resultat av en eventuell folkeavstemming.
Nytt inntektssystem fra 2017 Forslag til nytt inntektssystem, som skal gjelde fra 2017, kommer på høring i høst Vil basistilskuddet bestå? Vil merkostnaden ved å velge å være liten kommune bli kompensert fra storsamfunnet (småkommunetilskudd)? Regjeringen har varslet at utformingen og omfanget av de regionalpolitiske tilskuddene vil bli vurdert som en del av gjennomgangen av inntektssystemet (jf. distriktstilskudd Sør Norge til utkantkommuner som ikke mottar småkommunetillegg)
Småkommunetilskudd i inntektssystemet i 2016 Gis til kommuner som har: Færre enn 3200 innbyggere pr 1.januar 2015 Gjennomsnittlig skatteinntekt tre siste år under 120 % av landsgjennomsnittet I 2016 får: Dovre, Lesja, Skjåk, Lom, Sør Aurdal, Etnedal, Vestre Slidre, Øystre Slidre og Vang Utgjør kr 5 475 000 pr kommune Utgjør kr 82 125 000 pr kommune på 15 år
Inndelingstilskuddet Videreføres som i dag i reformperioden Kompensasjon for bortfall av basistilskudd og regionalpolitiske tilskudd Beholder tilskuddet i 15 år + nedtrapping over fem år Etter reformperioden: Omfang og innretning vurderes Inntektssystemet i 2016 legges til grunn for alle sammenslåinger vedtatt innen 1. juli 2016