RISØR KOMMUNE Rådmannens stab Arkivsak: 2016/448-1 Arkiv: L05 Saksbeh: Sigrid Hellerdal Garthe Dato: 01.03.2016 Steds- og boligutvikling i Risør kommune Utv.saksnr Utvalg Møtedato 2/16 Eldrerådet 15.03.2016 2/16 Kommunalt råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne 15.03.2016 7/16 Kulturkomitéen 16.03.2016 7/16 Komité for barnehage, skole og voksenopplæring 16.03.2016 24/16 Miljø- og teknisk komité 16.03.2016 12/16 Helse- og omsorgskomitéen 16.03.2016 13/16 Formannskapet 17.03.2016 35/16 Bystyret 31.03.2016 Rådmannens innstilling: Den vedlagte utredningen legges til grunn for Risør kommunes steds- og boligutvikling fram til ny kommuneplan vedtas.
Vedlegg: 1 Utredning: Steds- og boligutvikling i Risør kommune Kort resymé I den siste tiden har det i bystyret blitt stilt spørsmål rundt de kommunale steds- og boligstrategiene. Rådmannen har utarbeidet en utredning som viser viktige statlige,, regionale og kommunale føringer for steds- og boligpolitikken i Risør kommune. I tillegg er det gjort en oppdatering av statistikk og beskrivelser for boligmarkedet i Risør kommune. Utredningen viser at steds- og boligutviklingen har mye å si for attraktivitet, befolkningsvekst og verdiskaping. Kommunen har en svært sentral rolle for steds- og boligutviklingen. Et viktig funn i utredningen er at kommunens boligtilbud ikke framstår som tilstrekkelig variert. Saksopplysninger Spørsmål omkring den kommunale steds- og boligpolitikken har vært reist i tilknytning til flere politiske saker. I saken om kjøp av Hollenderskjæret i Risør sentrum (sak 48/15, 26. mars 2015), ble det fra talerstolen i den politiske debatten etterspurt hvorvidt dette inngår som en del av sentrumsstrategien og hva som er tenkt med om utviklingen av Risør sentrum. Dette spørsmålet ble gjentatt i saken om statlig sikring av området (13/16, 28. januar 2016). Spørsmålene ble ikke direkte besvart, men et flertall i bystyret vedtok både kjøp (mars 2015) og sikring (januar 2016). I saken om mulighetsstudie for samlokalisering av helsetjenester i Risør sentrum (sak 88/15, 18. juni 2015), vedtok bystyret følgende (utdrag): Bystyret ber rådmannen framlegge en ny sak med modeller for hvilke helsetjenester som bør inkluderes i samlokalisering, jf. Stortingsmelding 26 (2014-2015) framtidens primærhelsetjeneste, nærhet og helhet som ble lagt fram 7. mai 2015. Sammen med revidering av helseplan (Omsorgsplan), boligplan og en samlet vurdering av steds- og byutvikling i forhold til økonomisk bæreevne vil dette gi bystyret nødvendig informasjon for å fatte vedtak for organisering og lokalisering av framtidens primærhelsetjeneste. I saken om utvikling av boligområder på Randheia og områdene B6 og B7 i kommuneplanen (sak 155/15, 26. nov 2015), vedtok bystyret følgende (utdrag): Punkt 3: Det gis en grundig orientering fra rådmannen til Bystyret så snart som praktisk mulig når det gjelder status for planer som gjelder private og kommunale tomter og boliger. Videre en gjennomgang av kommuneplanens omtale av dette tema. Det skal og settes av tid til en presentasjon fra de ulike politiske partier til deres programpunkter og synspunkter når det gjelder boligpolitikken fremover. En avklaring på kommunens steds- og boligpolitikk er et omfattende tema som må sees i sammenheng med kommuneplanen, både samfunnsdelen (mål/strategier) og arealdelen. Hvorvidt hele eller deler av kommuneplanen skal rulleres, må vurderes i planstrategien. Risør kommune skal innen oktober 2016 vedta ny planstrategi for perioden 2016-2019 og denne bør omfatte to deler: 1) en drøfting av kommunens strategiske valg knyttet til samfunnsutvikling, herunder langsiktig arealbruk, miljøutfordringer, sektorenes virksomhet og 2) en vurdering av kommunens planbehov i valgperioden
(sitat fra Plan og bygningslovens 10-1 om kommunal planstrategi). Kommunens stedsutviklings- og boligpolitikk er omtalt i kommuneplanen 2014-2025 (vedtatt 24. sep 2014), men i forbindelse med planstrategien skal kommunestyret ta stilling til om gjeldende kommuneplan eller deler av denne skal revideres, eller om planen skal videreføres uten endringer. Da kommuneplanen ble sluttbehandlet (sak 92/14, 24. sep 2014) ble det vedtatt følgende (utdrag): Bystyret ønsker at innføring i gjeldende planstrategi og planverk for Risør kommune inngår som et viktig punkt i opplæringen for nye folkevalgte høsten 2015. Det fremlegges sak for bystyret i løpet av første halvår 2016 slik at det kan vurderes om gjeldende kommuneplan eller deler av denne skal revideres, eller om planen skal videreføres uten endringer. Dette for, ved behov, å kunne vedta ny planstrategi senest ett år etter konstituering høsten 2015. Det ble gjennomført en temadag om planer 28. januar 2016. Da ble kommuneplanen og kommuneplanprosessen presentert, og det ble også vist forslag til prosess for planstrategien, hvor rådmannen foreslår å utarbeide planstrategien i løpet av våren/sommeren 2016, med sluttbehandling i september 2016. Det er to årsaker til at rådmannen ønsker å utsette planstrategiprosessen: 1) Kommunereformprosessen pågår for fullt våren 2016, med endelig vedtaksfrist 1. juli. Det er stor usikkerhet rundt utfallet av prosessen, og arbeid med å utarbeide en intensjonsavtale pågår. Dersom det blir fattet vedtak om kommunesammenslåing, vil det ha stor betydning for planstrategidokumentet. 2) Kommuneplanen er utarbeidet på bakgrunn i Statistisk Sentralbyrås (SSB) befolkningsframskrivinger, sist oppdatert i 2014. Samtlige framskrivingsalternativ har vist en betydelig befolkningsvekst for Risør kommune, og i kommuneplanarbeidet (2013/2014) ble det vedtatt at middels-alternativet skulle legges til grunn for dimensjonering av tjenester (til 8 039 innbyggere i 2030), mens høy-alternativet skulle legges til grunn for dimensjonering av arealbehov, også for boligbehov (8677 innbyggere i 2030), se kommuneplanen side 15/16. Flere ganger har politikere på bystyrets talerstol stilt spørsmål ved grunnlaget og holdbarheten av framskrivingene. SSB legger fram nye befolkningsframskrivinger i juni 2016. Rådmannen mener at befolkningsframskrivingene er grunnleggende forutsetninger for kommunens samfunnsplanlegging, og dersom det har skjedd store endringer i befolkningsframskrivingene, vil det være tungtveiende argumenter for å gjøre en grundig rullering av hele kommuneplanen. I bystyrets spørretime 18.feb. 2016 spurte representanten Petter Emil Gundersen (H) ordfører om når det er tenkt å utarbeide og presentere en utredning om kommunens steds- og boligutvikling. Ordfører svarte at på grunn av rådmannens kapasitet, allerede planlagte dagsmøter for bystyret og den omfattende saken om kommunereformen, kan bystyret først få en temadag om stedsutviklings- og boligpolitikken i september 2016. Med bakgrunn i de store og viktige sakene som bystyret må behandle i løpet av våren 2016, mener rådmannen det allerede nå er viktig å utarbeide overordnede strategier for steds- og boligutviklingen i Risør kommune, og det er bakgrunnen for at det allerede nå er utarbeidet en utredning om kommunens steds- og boligutvikling. Temaet vil også være vesentlig i bystyrets vurdering av planstrategiens innhold, og spesielt hvorvidt kommuneplanen skal rulleres. I vedlegget er rådmannens utredning om steds- og boligutviklingen i Risør kommune.
I utredningen er det brukt en rekke dokumenter for å vise viktigheten av steds- og boligutvikling, og hvilke konsekvenser det har for attraktivitet, befolkningsvekst, næringsutvikling, trivsel, folkehelse og miljø. Et sentrum med et variert tilbud er nøkkelen til mer liv og aktivitet. I utredningen pekes det på følgende viktige tiltak for å skape et attraktivt sentrum: Flere boliger Flere arbeidsplasser En må bygge tettere og mer kompakt Tilrettelegge for næringsutvikling Framtidsrettet service/tjenester (helse, opplevelser, personlig pleie) Kontorarbeidsplasser må tilbake i sentrum Skape gode møteplasser: kafeer, bibliotek, kultur God kvalitet i byrom, parker og friområder God parkeringsdekning for fastboende og besøkende Tilrettelegge for barn og ungdom Besøkstunge virksomheter må være i sentrum Skape bedre forhold for gående/syklende Ta vare på historie/identitet/særpreg Aktivitet, arrangementer og opplevelser i byen det må skje noe! Ta i bruk torvet, plassene og gatene Steds- og boligutvikling er nært knyttet sammen verdiskaping. Forskning viser at stedsutvikling kan ha mye så si for næringsutvikling, konkurransekraft og bosetting: at det å satse på stedsutvikling bidrar til å skape attraktive steder som tiltrekker seg nye innbyggere og virksomheter. I utredningen vises det at kommunen har en svært viktig rolle for steds- og boligutviklingen, og må ta ansvar for en aktiv og helhetlig sentrums- og lokalsenterpolitikk: som premissgiver, myndighetsutøver og planmyndighet som bygnings- og grunneier som tjenesteutøver (bl.a helse, skole, kultur, arrangementer) som største arbeidsplass og for publikumstilgjengelighet Boligpolitikken har stor betydning for stedsutviklingen. I utredningen presenteres statistikk og beskrivelser av boligmarkedet i Risør. Oversikten viser at det i dag ikke tilbys et bredt spekter av boliger til de ulike befolkningsgruppene i Risør kommune. Spesielt er det svakt tilbud på enebolig-sida i Risør-området (kun èn enebolig til salgs pr 3. mars 2016), og det må også påpekes at tilbudet for leiligheter/småhus/tomannsboliger er svakt i lokalsentrene våre (kun èn tomannsbolig til salgs). Boligbehovet endrer seg med livssituasjon og alder. Befolkningsframskrivingene viser at det først og fremst er gruppene «eldre» og «innvandrere» som vil øke mest i Risør i framtida. Det vil bli et økt behov for boliger i sentrum og i lokalsentrene, spesielt flermannsboliger/leiligheter med livsløpsstandard. Dersom Risør kommune skal ivareta dette behovet og samtidig kunne tiltrekke seg nye innbyggere, må man ha et variert boligtilbud. Kommunen må i tillegg være i forkant og planlegge for nye attraktive boligområder for varierte boligtyper (både leiligheter, småhus og eneboliger) i tilknytning til Risør sentrum og lokalsentrene våre. Statlig planretningslinje for samordnet bolig-, areal og transportplanlegging peker på at det skal bygges tett og arealeffektivt i sentrumsnære områder, men sier samtidig at det i områder hvor kommunen
vurderer det som nødvendig for å øke attraktiviteten for bosetting, kan planlegges for et mer differensiert utbyggingsmønster med variasjon i bebyggelsen. Dette synes viktig å satse på i Risør kommune. I utredningen er det også gitt en oversikt over behov for kommunale omsorgsboliger på kort og lang sikt. Økonomi Det har ikke vært direkte kostnader forbundet med utredningen. Kommuneplan Kommuneplanen og bakgrunnsdokumentene til kommuneplanen er vesentlige dokumenter i utredningen. Kommuneplanens hovedmål «Vi skal vokse», satsingsområdene (spesielt satsingsområdet attraktivitet, videreført med delmålet «Vi skal være en kommune hvor flere flytter inn enn ut») samt de gjennomgripende temaene definerer målsettingene for kommunens steds- og boligpolitikk. Arealstrategiene som ble utarbeidet i forbindelse med kommuneplanen er også svært viktige for utredningen og kommunens stedsutviklings- og boligstrategier. Folkehelse og levekår I kommuneplanen er folkehelse og levekår gjennomgripende tema. I utredningen er dette tatt inn som vesentlige perspektiver for steds- og boligutviklingen. Klima og miljø I kommuneplanen er klima og miljø gjennomgripende tema. I utredningen er dette tatt inn som vesentlige perspektiver for steds- og boligutviklingen. Næringsperspektiv For å være en attraktiv kommune, er det viktig å ha arbeidsplasser og et nyskapende næringsliv. Kommunen har mange virkemidler for å stimulere til mer næringsaktivitet, og blant disse er steds- og boligutviklingen. Forskning peker på at kommunene ved å tilby attraktive boligområder kan tiltrekke seg mennesker med kompetanse og gründervilje. Mange rapporter peker på at det å satse på stedsutvikling bidrar til å skape attraktive steder som tiltrekker seg mennesker og næringsliv. Samtidig må Risør kommune fokusere på det regionale arbeidslivet som vi er en del av. Vurderinger I den vedlagte utredningen er det redegjort for føringer/retningslinjer/planer som påvirker steds- og boligutviklingen i kommunen. Kommuneplanen og bakgrunnsdokumentene definerer mål og strategier for steds- og boligpolitikken (spesielt gjennom arealstrategiene), og sammen med oppdatert statistikk og beskrivelser av boligmarkedet i Risør, danner utredningen et viktig bakgrunnsdokument for de politiske beslutningene som skal tas fram til ny kommuneplan er vedtatt. Temaet steds- og boligutvikling er svært relevant i forbindelse med planstrategien (skal senest behandles i september 2016) hvor kommunens planbehov skal drøftes og det også skal gjøres en vurdering av hvorvidt hele eller deler av kommuneplanen skal revideres. Gjennom utredningen håper rådmannen å skape et beslutningsgrunnlag for de viktige politiske sakene som skal behandles.
Rådmannens konklusjon Den vedlagte utredningen legges til grunn for Risør kommunes steds- og boligutvikling fram til ny kommuneplan vedtas.