Arkiv: K2 - D30 Vår ref: 15/835-1 Journalpostid: 15/9287 Saksbeh.: Jan Oskar Haugen KOMMUNALE LEKEPLASSER PÅ LYE - SANERING OG REHABILITERING Saksgang: Utval Saksnummer Møtedato Time formannskap 131/16 22.11.2016 Time kommunestyre 082/16 06.12.2016 Framlegg til vedtak: 1. Time kommunestyre godkjenner prioriteringen i saksframlegget for sanering, rehabilitering og opparbeiding av lekeplasser/arealer på Lye. 2. Arealer i kommunal eie på Lye regulert til tomteareal (1, 2, 3 og 8 på vedlagte kart over potensielle tomter) legges ut for salg på det åpne markedet. 3. Areal delvis regulert til tomteareal (4, 5, 6 og 7 på vedlagte kart over potensielle tomter) vurderes nærmere i forhold til salg. 4. Inntekter fra salg av kommunale tomter blir innarbeidet i økonomiplanen for perioden 2017 2020. 5. Kostnader til nødvendig sanering, rehabilitering og opparbeiding av lekeplasser/arealer i tråd med opplysningene i saksframlegget blir innarbeidet i økonomiplanen for perioden 2017 2020. Time formannskap Forslag frå Petter L. Stabel, FrP: Pkt. 3 tas ut. Forslag frå Staale Grude Haaland, Sp: Endring pkt 1: Time kommunestyre ber administrasjonen involvera naturlege lokale instanser før ein lager ein prioritering for sanering, rehabilitering og opparbeiding av lekeplass/areal på Lye. Prioriteringane vert lagt fram for Lokal utvikling. Forslag frå Lars Enevoldsen, AP: Pkt. 3... vurderes nærmere jf. pkt. 1 Forslaget frå Petter L. Stabel fekk 1 røyst og falt (FrP). Pkt. 1 Forslaget frå Staale Grude Haaland vart samrøystes vedtatt. Pkt. 2 Framlegget vart samrøystes vedtatt. Pkt. 3 Forslaget frå Lars Enevoldsen vart samrøystes vedtatt. Pkt. 4 Framlegget vart samrøytses vedtatt. Pkt. 5 Framlegget vart samrøystes vedtatt.
FSK-131/16 Framlegg: 1. Time kommunestyre ber administrasjonen involvera naturlege lokale instanser før ein lager ein prioritering for sanering, rehabilitering og opparbeiding av lekeplasser/areal på Lye. Prioriteringane vert lagt fram for Lokal utvikling. 2. Arealer i kommunal eie på Lye regulert til tomteareal (1, 2, 3 og 8 på vedlagte kart over potensielle tomter) legges ut for salg på det åpne markedet. 3. Areal delvis regulert til tomteareal (4, 5, 6 og 7 på vedlagte kart over potensielle tomter) vurderes nærmere jf. pkt. 1 i forhold til salg. 4. Inntekter fra salg av kommunale tomter blir innarbeidet i økonomiplanen for perioden 2017 2020. 5. Kostnader til nødvendig sanering, rehabilitering og opparbeiding av lekeplasser/arealer i tråd med opplysningene i saksframlegget blir innarbeidet i økonomiplanen for perioden 2017 2020. Time kommunestyre Forslag frå Petter L. Stabel, FrP: Pkt. 3 tas ut. Forslag frå Anders Undheim, KrF: Tillegg til pkt. 1 Prioriteringane og plasseringane vert lagt... Pkt. 1, 2, 4 og 5: Framlegget vart samrøystes vedtatt med tillegget frå Anders Undheim. Pkt. 3: Framlegget vart vedtatt med 21 røyster medan 6 røysta for Petter L. Stabel sitt forslag (3 Frp, 3 KrF). KS-082/16 Vedtak: 1. Time kommunestyre ber administrasjonen involvera naturlege lokale instanser før ein lager ein prioritering for sanering, rehabilitering og opparbeiding av lekeplasser/areal på Lye. Prioriteringane og plasseringane vert lagt fram for Lokal utvikling. 2. Arealer i kommunal eie på Lye regulert til tomteareal (1, 2, 3 og 8 på vedlagte kart over potensielle tomter) legges ut for salg på det åpne markedet. 3. Areal delvis regulert til tomteareal (4, 5, 6 og 7 på vedlagte kart over potensielle tomter) vurderes nærmere jf. pkt. 1 i forhold til salg. 4. Inntekter fra salg av kommunale tomter blir innarbeidet i økonomiplanen for perioden 2017 2020. 5. Kostnader til nødvendig sanering, rehabilitering og opparbeiding av lekeplasser/arealer i tråd med opplysningene i saksframlegget blir innarbeidet i økonomiplanen for perioden 2017 2020.
KOMMUNALE LEKEPLASSER PÅ LYE - SANERING OG REHABILITERING SAKEN GJELDER Time kommune er eier av 59 arealer på Lye der det er eller har vært utplassert lekeutstyr. Tilstand og kvalitet på arealene er sterkt varierende. De nyeste lekeplassene er de som best fyller kravene som stilles i forhold til gjeldende lovverk og kommunens vedtatte normer. Det er i dag ikke mulig, og kanskje heller ikke riktig, å prioritere vedlikehold og reparasjon av alle lekeplassene. I henhold til mål i økonomiplanen for perioden 2016 2019, jf. punkt 6.3.3 «Tiltak i 2016», er det utført en gjennomgang av samtlige lekearealer på Lye. Basert på denne gjennomgangen er det utarbeidet et forslag der rådmannen foreslår en ny struktur for lekearealene. Ved gjennomgangen er det også avdekket boligtomter som står usolgt. SAKSOPPLYSNINGER Tilstanden på lekeplassutstyr er regulert i «Lov om kontroll med produkter og forbrukertjenester», herunder forskrift om sikkerhet ved lekeplasser og forskrift om systematisk helse-, miljø og sikkerhetsarbeid i virksomheter. Time kommune er derfor forpliktet til å overholde disse kravene. Ved utbygging av nye byggefelt er det krav til opparbeiding av lekeplasser. Antall lekeplasser er regulert gjennom arealdelen i kommuneplanen, og utformingen av arealene skjer i henhold til regional «Norm for utomhusanlegg», som ble godkjent av Time kommunestyre den 05.05.2015. I «Utfyllende føresegner til kommuneplanen sin arealdel 2011 2022» stilles det i 7 følgende krav til lek og opphold ved planlegging av nye boliger: «Sandleikeplass: 150 m2. Desse skal plasserast med synskontakt frå bustad og vera trafikksikre. Sandleikeplass skal vera maksimum 50 meter frå bustad og kan vera felles for inntil 25 bueiningar. Kvartalsleikeplass: 1500 m2. Desse kan vera etablerte som ein del av overordna grønstruktur. Kvartalsleikeplassen kan vera inntil 150 meter frå bustadene, og skal vera felles for 25 200 bueiningar. Ballfelt: 2500 m2. Desse kan vera etablerte som ein del av overordna grønstruktur. Ballfeltet kan vera inntil 400 meter frå bustadene, og skal vera felles for 150 600 bueiningar. Leikeplassar skal ha sol på minst 50% av arealet ved jamdøgn kl.15. Areal brattare enn 1 :3 kan ikkje reknast som leikeareal. Leikeplassar skal vera opparbeidd før bruksløyve for bustad blir gitt. Ved fortetting med 3 6 bueiningar skal det vera leikeplass på minimum 50 m2. Er det offentleg leikeplass nærmare enn 50 meter fell kravet bort. Det skal vera minimum 50 m2 solrikt uteopphaldsareal pr. bueining. Einebustader og vertikaldelte bustader skal ha dette arealet på bakkenivå og med minimum 8 meter djupne». Erfaringen viser at lekearealene i hovedsak blir brukt de første årene når boligfeltet er nytt. 10 år etter at et felt er ferdigstilt er det allerede mindre bruk av de tradisjonelle lekeplassene, og i
byggefelt fra 90-tallet og tidligere er det mange lekeplasser som er i minimal bruk. Over tid skjer det et forfall, lekeplassene gror igjen, utstyret råtner, sandkasser gror igjen og underlaget mister sine (falldempende) egenskaper. Konsekvensen blir ofte at arealene, med eller uten utstyr, blir liggende brakk og virker skjemmende på bomiljøet i området. I praksis ser en at arealene ofte blir benyttet til gjesteparkering, hensetting av diverse privat utstyr og er tilholdssted og toalett for diverse kjæledyr. De senere årene har bruken av de mindre sandlekeplassene blitt mindre. Færre barn er hjemme på dagtid og flere barn begynner i barnehage i tidlig alder. Også tilbud om SFO etter skoletid medfører at bruken av lekeplasser i nærmiljøet blir mindre. Barn deltar i større grad i organiserte fritidsaktiviteter, samt at TV og dataspill brukes i økende grad. Kommunen mottar årlig et betydelig antall henvendelser vedrørende misnøye med tilstanden på lekearealene, uten å være ressursmessig i stand til å etterkomme alle ønskene. Strengere lovmessige krav til sikkerhet på lekeplassene, høyere krav og forventninger fra brukerne, samt krav om UU (universell utforming) viser at er det stor avstand mellom faktisk tilstand og ønsket tilstand. Dette gjelder naturlig nok særlig på de eldre lekearealene. På Lye har mindre enn 10% av de registrerte arealene lekeutstyr som tilfredsstiller lovpålagte krav til sikkerhet. På flere av plassene er lekeutstyret fjernet fordi det ikke har vært midler / ressurser til å vedlikeholde dem eller erstatte dem med nytt utstyr. Dersom en ulykke inntreffer som følge av at lekeplassutstyret ikke oppfyller sikkerhetskravene, vil kommunen kunne komme i erstatningsansvar. I saken er det ikke tatt hensyn til behov som måtte finnes ved kommunale skoler og barnehager. Disse arealene er likevel vist på vedlagt kart, samt at de er lagt inn i vedlagt tabell. Eventuelle tiltak og behov på disse arealene vil bli tatt med når en vurderer behov for opprusting fordi det kommunale ansvarsforholdet også gjelder for disse arealene. Det er tidligere utarbeidet en oversikt over registrerte barnetråkk på Lye. I noen tilfeller kan salg av boligtomter medføre at en etablert sti eller tråkk kan bli liggende på privat grunn. I slike tilfeller kan det ikke forventes at tråkket kan benyttes lenger, og vi vil da opparbeide alternative tråkk som går utenom private eiendommer. Styrerne ved de kommunale barnehagene på Lye, Monsanut barnehage og Lyefjell barnehage, er informert om dette. Kommunale ballbaner er også vist på vedlagt kart. Ingen tiltak er foreslått på disse arealene. De arealene som på vedlagt kart er merket med gult er arealer som i den aktuelle reguleringsplanen er merket «Felles privat», og disse er følgelig ikke et kommunalt ansvar. Ved fremtidig opparbeiding og utforming av arealer for lek og aktiviteter legges til grunn at kommunens vedtatte norm for utomhusområder skal etterleves. Dette vil nok medføre høyere pris pr. kvm, men gevinsten er lengre holdbarhet, mindre vedlikehold og mer fornøyde brukere og innbyggere. Ved gjennomgangen av lekearealene på Lye ble det avdekket enkelte arealer, både med og uten lekeutstyr, som faktisk er regulert til boligformål. Disse arealene er dermed mulige salgsobjekter. Følgende arealer, vist på vedlagt kart med navn «Potensielle boligtomter Lye» er regulert til boligformål: Lekeareal (ref. kart) Areal Reg. formål Antatt markedsverdi kr. 2500.- pr.kvm
1 722 Bolig 1 805 000 2 564 Bolig 1 410 000 3 549 Bolig 1 372 500 8 428 Bolig 1 070 000 Totalt 5 657 500 I tillegg er det i samarbeid med kommunens plan- og forvaltningsavdeling avdekket at arealene med nummer 4-5 - 6 og 7, kan utredes nærmere i forhold til mulig salg / mindre omregulering etc. Samlet sett er det mulighet for betydelige inntekter ved salg av de regulerte tomteearealene og mulige andre arealer. Inntektene vil bl.a. kunne være med på finansieringen ved bygging av en større kvartalslekeplass i området ved Mekkeverkstedet på Lye og på den måten kompensere for de sanerte lekearealene. I vedlagt tabell og på de vedlagte kartene fremgår det hvilke lekearealer som det foreslås sanert, samt hvilke tomter som er salgsobjekter og hvilke som er mulige utviklingstomter. Kriteriene som er brukt ved utvelgelse av hvilke lekeplasser som bør beholdes og hvilke som bør omgjøres til friområder er følgende: Kvalitet / sikkerhet på lekeutstyret Bruken av lekeplassen Nærhet til andre lekeplasser, barnehager og skoler Lekeplasser som foreslåes omgjort til friområder: Utstyret og kvaliteten på lekeplassene tilsier minimal bruk. Lekeplassen er i så dårlig forfatning at det ikke er realistisk å oppfylle sikkerhetskrav uten å måtte bytte ut en stor del utstyr og / eller fallunderlag med påfølgende store kostnader. Arealet vil ikke få endret status i reguleringsplanen selv om utstyret fjernes. Dersom det senere bevilges midler eller antall barn øker, vil oppsetting av nytt lekeutstyr kunne vurderes. Kostnader knyttet til «Strategi for kommunale lekeplasser»: Tiltak Kostnad Tiltak i vedlegget Strategi for kommunale 2 592 850 lekeplasser på Lye Ny kvartalslekeplass ved dagens 3 500 000 «Mekkeverksted» Spillemidler 500 000 Totalt inkl mva 5 592 850 VURDERING Erfaringen med det store leke- og aktivitetsarealet øverst på Lye med høy kvalitet og et bredt utvalg av aktivitetsmuligheter, er gode. Kvartalelekeplassen blir brukt av hele Lye. Området er lett å vedlikeholde på grunn av gjennomtenkte løsninger og god materialbruk. Mye taler for at det ved fremtidige utbygginger og utvikling av boligområder i større grad bør anlegges større leke- og aktivitetsarealer som bør ha et kommunalt eierskap og driftsansvar.
De mindre sandlekeplassene uten avansert utstyr bør reguleres som «Felles privat», og driftes av de nærmeste naboene. En slik løsning må vurderes i forbindelse med neste rullering av arealdelen til kommuneplanen. Øvre og midtre del (skoleområdet) av boligområdet på Lye har i dag et relativt bra tilbud for lek og aktiviteter. Den nedre delen av feltet har derimot ingen større arealer med attraktive kvaliteter. KONKLUSJON Rådmannen ønsker å redusere det totale antallet av mindre lekearealer hvor det er montert utstyr, til fordel for større arealer for lek og aktiviteter. Eierskapet til arealene forblir kommunalt og endres ikke. Unntak kan være arealer som er regulert til boligformål, som det er mulig å selge. Det foreslås også å renovere enkelte andre lekeplasser og opparbeide dem på nytt i henhold til tidsriktige løsninger og lovkrav. Med dette som utgangspunkt foreslås følgende tiltak: Redusere antall arealer med utplassert lekeutstyr på Lye Legge regulerte boligtomter, der det i dag er eller har vært utplassert lekeutstyr, ut for salg Vurdere nærmere salg av andre mulige tomteareal Sanere og rehabilitere eksisterende lekplasser Benytte inntekter fra salg av tomter til å anlegge et større lekeområde / kvartalslekeplass i området ved Mekkeverkstedet på Lye, med attraktive kvaliteter og løsninger med fokus på høy kvalitet, lang holdbarhet og liten grad av vedlikehold. Rådmannen i Time, den 14.10.2016 Brit Nilsson Edland Vedlegg: Tabell - Strategi lekeplasser Lyefjell Potensielle boligtomter Lye Kart lekeplasser nummerert Dette dokumentet er elektronisk godkjent i systemet og krev derfor ikkje signatur