SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Ingeborg Storbæk Arkiv: PLA Arkivsaksnr.: 12/4519-1 Saken skal sluttbehandles av: Planutvalget PLANPROGRAM FOR KOMMUNEDELPLAN FOR TANGEN Rådmannens innstilling: Med hjemmel i plan- og bygningsloven 11-13 vedtar Planutvalget at planprogram for kommunedelplan for Tangen legges ut til offentlig ettersyn i minst 6 uker. Samtidig varsles oppstart av planarbeidet. Stange, den 26.10.2012 Stein Erik Thorud rådmann Frode Haugan Kommunalsjef
SAKSOPPLYSNINGER Bakgrunn Stange kommune har satt i gang arbeidet med kommunedelplan for Tangen. I samsvar med krav i Plan- og bygningsloven (2009) 4-1 er det utarbeidet et planprogram som skal redegjøre for innhold og gjennomføring av kommunedelplanen. Planprogrammet fastsettes av planmyndigheten. Dette planprogrammet er et forarbeid til en kommunedelplan som skal være en plan for utvikling av Tangen tettsted de neste 12år. Kommunedelplanen er et juridisk dokument likestilt kommuneplanen. Den vil først og fremst gjelde disponering av arealer og aktiviteter knyttet til disse, samt andre fysiske forhold, på en slik måte at kommunale, regionale og nasjonale planer og føringer blir ivaretatt. I kommuneplanen fra 1998 ble Tangen satt på dagsorden ved at det ble bestemt at det skulle utarbeides en kommunedelplan for Tangen. Arbeidet startet med en stedsanalyse i 2001. I mellomtiden har det skjedd store endringer av forutsetninger gjennom prosessen med å tilrettelegge for dobbeltspor på Dovrebanen. Nå er trasévalget gjort og vi vet dermed hvilke føringer det legger for utvikling på Tangen og arbeidet med kommunedelplanen har startet som forutsatt i Stange kommunes planstrategi 2012-2016. Planprogrammets formål Hovedformålet med et planprogram er et best mulig planlagt arbeid. I følge forskriften skal planprogrammet redegjør nærmere for hvordan arbeidet med en kommuneplan er tenkt gjennomført: Formålet med planarbeidet Planprosessen med frister og deltakere Opplegg for medvirkning Beskrivelse av hvilke alternativer som vil bli vurdert Behovet for utredninger Planprogrammet setter rammene for arbeidet og er en plan for planen. Planprogrammet skal være realistisk og utredningene som skal gjennomføres skal være beslutningsrelevante. Planprogrammets rolle er å definere og begrense omfanget på kommunedelplanen, for å gjøre planarbeidet forutsigbart og målrettet innenfor rimelig tids- og ressursbruk. Planprogrammet skal sendes ut på høring i 6 uker og deretter fastsettes av kommunestyret. Stange kommune har satt i gang arbeidet med kommunedelplan for Tangen i og med det foreliggende planprogrammet. Hovedtrekkene fra dette dokumentet blir nærmere omtalt nedenfor og kan ses på som en kortversjon av planprogrammet.
Kortversjon av planprogram for Tangen Bakgrunn Planprogram skal tidlig i planarbeidet gi indikasjoner om problemstillinger, omfang og utredningsbehov, slik at det er lett å kunne komme med innspill tidlig i arbeidet med kommunedelplanen. Intensjonen er at det skal bli en forutsigbar og effektiv planprosess. I planprogrammet skal det også gjøres greie for utredningsbehov og opplegg for medvirkning. Det er viktig at planarbeidet forankres lokalt, slik at folk på Tangen har en reell mulighet til å delta i prosessen, og at planen dermed oppleves å være til beste for dem som blir direkte berørt av planarbeidet. Plan og bygningsloven (2009) legger klare føringer for planarbeidet i kommunen, også arealplanleggingen som dermed legger det overordnede grunnlaget for kommunedelplanenen struktur og innhold. I tillegg kommer kommunens egne politisk vedtatte føringer gjennom blant annet planstrategien, samt regionale myndigheters overordnede planer og strategier for utvikling av regionen. Som nevnt er samferdselsutbyggingen gjennom vår kommune nok en premissleverandør. Storsamfunnet gjør enorme investeringer som de berørte kommunene ikke bare bør benytte seg av, men har en forpliktelse til å følge opp for å bidra til å oppnå noen av de overordnende målsetningene om økt bosetning utenfor Oslo-regionen, men innen rekkevidde av arbeidsmarkedet som finnes der, dessuten målene om redusert bilavhengighet og reduserte utslipp. De lokalsamfunn som berøres skal ikke bare få nye tilbud, men også forberede seg på store endringer. Medvirkning er dermed viktig for at både prosessen og resultatet skal bli vellykket. Disse overordnete føringer, regionale og lokale forslag og innspill gjennom medvirkningsprosessen skal gjennom planarbeidet belyses slik at målsetninger i størst mulig grad oppnås og kan manifestere seg i et plankart med bestemmelser. I Planstrategien er det valgt ut 4 fokusområder: 1 Barnehage, skole, utdanning 2 Folkehelse 3 Infrastruktur 4 Bolyst / attraktivitet Disse politikkområdene skal gjennomsyre de planer som legges for framtida gjennom kommunedelplan for Tangen. De skal utvikles videre i kommuneplanens samfunnsdel, et arbeid som går parallelt med kommunedelplan for Tangen. Det vil være et tett samarbeid der føringer og tiltak i samfunnsdelen kan implementeres i kommunedelplanen.
Planens utstrekning og avgrensning Kartet viser arealplanens avgrensing (grønt) og antatte influensområde (gult)
Formål med planarbeidet De overordnede spørsmål som skal besvares i kommunedelplan for Tangen er: Hvor og hvordan kan det bygges boliger for en variert og økende befolkning? Nye boligområder og boligtyper, og fortetting i eksisterende. Hva kan framtidens Tangen sentrum inneholde og hvordan kan det se ut? Hvordan kan Tangen tettsted være miljømessig, kulturelt og sosialt bærekraftig? Spørsmål ovenfor handler mye om ambisjonsnivå for utvikling av Tangen og hvilket potensiale Tangen har for å kunne oppfylle det ambisjonsnivået som velges. Ingen av disse størrelsene er begrenset til tall og beregninger, det handler like mye om kvalitet. Dette blir svært viktige temaer å få bevissthet rundt gjennom diskusjoner, presentasjon av alternativer og ulike løsningsforslag, det vil trenges faglige innspill utenfra og dessuten diskusjoner, visjoner og nytenkning for å la alternativer utvikles og modnes. Igjennom planprosessen skal disse målsetninger og framtidsvyer konkretiseres for å komme fram til en arealplan med bestemmelser. Slik skal kommunedelplanen for Tangen være et godt verktøy både for kommunen i videre regulering, detaljplanlegging og saksbehandling, men også for tiltakshavere og ulike initiativtakere på Tangen. Muligheter og utfordringer for Tangen. Tangen har neppe noe stort omdømmeproblem. Tvert imot er Tangen kjent for sin naturskjønne beliggenhet og en stor sosial, kulturell og menneskelig kapital. For å møte storsamfunnets forventninger og at tangensamfunnet skal tåle veksten og forandringen og også få tilført nye kvaliteter, er det flere utfordringer man må ta og mange muligheter man kan benytte seg av på Tangen. I planprogrammet er noen nevnt og de viktigste gjengis her, men flere både positive og negative ting vil kunne bli belyst gjennom medvirkning i planprosessen: Stagnasjon i boligbygging og uavklart tomteutvikling, for ensartet boligmasse Få møteplasser i sentrum, trenger utvikling av næring, service og kultur- og aktivitetsarenaer Trenger nye initiativ for å komme ut av avventende modus Temaer som skal behandles Hva vil vi med Tangen? Hvor stort skal Tangen bli? Hva skal finnes her utover boliger og jernbanestasjon? Det finnes teoretiske anslag for vekstmuligheter ut fra befolkningsframskrivinger, forskyvning av befolkningskonsentrasjoner og regionale ambisjoner på den ene siden, og tallmessige beregninger av tilgjengelig arealer på den andre siden. Men for også å komme fram til et realistisk ambisjonsnivå for Tangen, er det særdeles viktig med tydelige kvalitative målsetninger. Dette dreier seg om stedets evne til å ta imot og tilpasse en vesentlig større ny befolkning sosialt og kulturelt, foruten de arealmessige, geografisk og estetisk muligheter som finnes for oppnå målene for vekst. Slik blir det mulig å framkalle noen framtidsvyer og se potensialet for sunn og realistisk vekst. Disse kvantitative og kvalitative mål for ambisjonsnivået, vil være svært viktige temaer for diskusjoner blant tangensokninger og i de politiske organer. Kommunens rolle og forpliktelser i denne utviklingen bør være tema også i kommuneplanens samfunnsdel, likeledes Tangens situasjon og rolle i sammenheng med kommunens øvrige tettsteder. Stedsutvikling er et sentralt virkemiddel for å utvikle tettstedet Tangen. Det skal være en styrt prosess med tydelige mål om både volum, men ikke minst kvalitet, og at det vil foregå i et samspill mellom Tangens egen befolkning, -nåværende og kanskje framtidige, Stange kommune -både administrasjon og politikere, regionale myndigheter og nasjonale samfunnsaktører, samt faglig spisskompetanse. Dette er stedsutvikling!
Et sentralt tema som skal belyses i planarbeidet, er forholdet mellom stasjonsbyen og gamlebyen, dvs. ny jernbanestasjon og eksisterende sentrum: Avklare arealbruk mellom eksisterende sentrum og ny stasjon, riktig utbyggings- rekkefølge, struktur og størrelse, samt sikre rasjonelle, interessante og trygge forbindelser (tema i oppdrag konseptplan) Tilrettelegge for en omforming og revitalisering av eksisterende sentrum med vekt på aktivitet, møteplasser, handel og næring (tema i oppdrag konseptplan) Bolyst og attraktivitet er sentrale begreper når det gjelder økt tilflytting og ikke minst det å hindre at folk flytter ut. Hva legges i disse begrepene? Dette redegjøres det også for i planprogrammet for samfunnsdelen hvor det legges opp til utredning og videre diskusjon om temaet. De viktigste temaene fra planprogrammet, relatert til bolyst og attraktivitet, og i neste omgang arealdisponeringer, er referert nedenfor: Legge til rette for fortetting med kvalitet i eksisterende boligområder Legge til rette for en omforming (eller minitransformasjon) i eksisterende Tangen sentrum Sikre trygge og gode gang-, sykkel- og lokalveinett med mål om redusert biltrafikk Inkludere leke- og oppholdsarealer av god kvalitet i boligområder og som del av sentrum Arealbruk Arealbruk med formål, bestemmelser og retningslinjer er selve kjernen i kommunedelplanen. Ambisjonsnivå og målsetninger for utvikling på Tangen legger grunnlaget for arealbruken. Det er lagt fram ulike mulighetsstudier, målsetninger og tall for boligbygging og befolkningsvekst på Tangen som det er interessant å se på i vurdering av hvilket ambisjonsnivå man skal legge seg på nå. I planprogrammet er det henvist til visjonen om Mikrobyen Tangen med 5-600 nye boliger over en 30-årsperiode. I siste 10-års periode er det i gjennomsnitt bygd 5 boliger pr år på Tangen. I SMAT-planen (2002) er det videre i arealoversikten vist til at det finnes et fortettingspotensiale på 40 boliger, samt 660 boliger på utbyggingsområder som senere er planavklart (kommuneplanens arealdel 2005-2016). Jernbaneverket har i forbindelse med Konseptvalgutredningens delrapport om vurdering av stasjonsområdene, vist to potensielle utbyggingsområder På Tangen er det helt nye muligheter med ny lokalisering av stasjonen. Tør kommunen å tenke stort? Det er ca 150 år siden det sist ble bygget et nytt sted i Norge. Regionalt planforum april 2012. innen en avstand på 600m og 1000m fra ny stasjon. En utbyggingstakt på ca 200 boliger over 10 år anses også her som realistisk ut i fra hva som er håndterbart for kommunen og nærmiljø. Utredningsbehov I forbindelse med kommunedelplanarbeidet og som et grunnlag for arealdisponeringer, må det gjøres en del utredningsarbeid. Noe kan gjøres internt og baseres på kjent kunnskap, mens andre temaer må utredes eksternt av fagkonsulenter i form av notater, statistikk, tabeller eller visuelle framstillinger osv som danner grunnlag for vurderinger i kommuneplanen. Det er også nødvendig med faglige innspill for å se framover på løsninger som kan bidra til å nå målsetninger og forventninger når det gjelder sentrumsutvikling og boligutvikling på Tangen. Det legges derfor opp til at det kan utlyses en idékonkurranse, eventuelt et oppdrag, for å få synliggjort muligheter og prinsipielle overordnede løsninger i form av en konseptplan.
Tema/ undertema Oppdatere Stedsanalyse KU for nye byggeområder: - transportbehov - kulturminner og kulturmiljøer - naturmangfold - jordvern - barn&unges oppvekstvilkår - tilgjengelighet til uteområder og G/Sveinett Arealregnskap Barnetråkk Fortettingsanalyse ROS-analyse Konseptplan/ idé konkurranse/ oppdrag: Gamlebyen, stasjonsbyen og forbindelsen mellom Hvordan utredes dette? Metode Oppdatere med nye forutsetninger og konsekvenser av disse. Notat med visuell framstilling Kjent kunnskap, tilgjengelige data og interne tematiske utredninger, samt supplere med ekstern kompetanse. Metode: Tabeller, beregninger, registrering, notater, visuell framstilling. Beregninger fra kommuneplanens samfunnsdel. Oppdatere registreringer i digitalt barnetråkk i regi av Norsk Form. Del av stedsutvikling og medvirkning. Registreringer og tilgjengelig materiale. Notat med visuell framstilling. Kjent kunnskap og tilgjengelige data Supplere med noe ekstern kompetanse Notat - transformasjonsanalyse sentrum - utviklingskonsept sentrum - forbindelse mot ny stasjon - prinsipper for boligutvikling - visualisering og presentasjon Produksjon av kart og planmateriale Organisering I følge plan- og bygningsloven er det kommunestyret som er planmyndighet og dermed har politiske ansvar for blant annet den overordende planlegging i kommunen. I Stange er dette ansvaret delegert til planutvalget. Planutvalget vil gjennom å ha rollen som styringsgruppe, være aktive i planprosessen ved å gi politiske styringssignaler forankret i representantenes respektive partigrupper. Det er en intensjon at planutvalget også kommer til å fungere som komité i planarbeidet og at de gjennom et planlagt program kan diskutere og komme med innspill og føringer på de ulike temaer som er angitt i planprogrammet. Det settes av tid innenfor planutvalgets vanlige møter for dette arbeidet. I forbindelse med at planprogrammet vedtas, utnevnes en saksordfører. Det settes i tillegge ned en administrativ arbeidsgruppe med de ressurspersoner som anses å være nødvendig for å sikre faglig bredde i planarbeidet Denne planprosessen går samtidig med arbeidet med kommuneplanens samfunnsdel. Det legges opp til at det i størst mulig grad skal samkjøres utredningsarbeid (f.eks arealregnskap), møtevirksomhet og medvirkning. Relevante føringer og konklusjoner i samfunnsdelen vil
raskt bli fanget opp og implementert i kommunedelplanen. Også i planutvalget som komité for begge planarbeider, vil det i de samme møtene bli tatt opp temaer som gjelder begge planprosessene når det er relevant. Medvirkning Det skal være medvirkning underveis i planarbeidet utover offentlige høringsinstanser og private som gir høringsuttalelser. Det kan være i form av folkemøter med informasjon, utfordringer og spørsmål til tilhørere, men det kan også være en mer omfattende prosess. Erfaringsmessig viser tangensokningene sjøl stor interesse og engasjement i saker som berører deres lokalmiljø. Det vil også bli initiert møter med sektorinteresser eller spesielt berørte grupper, men først og fremst vil medvirkningsarbeidet skje i åpne og involverende prosesser. Ikke alle er taleføre i forsamlinger, så det legges også opp til andre kanaler for å komme fram med sine innspill. Forslag til opplegg for medvirkning Mål : innspill til konseptplan og kommunedelplan Tiltak: Åpent møte: presentere planprogram for kommunedelplan og informere om framdrift, medvirkning, etc. Høring planprogram. November/ desember 2012. Sette ned lokale referansegrupper. Lansere web.basert løsning for innspill Åpne møter for diskusjon og innspill, eventuelt forenklet modell av framtidsverksted, konkrete spørsmål/ problemstillinger. Referansegrupper har en rolle her. Konsulenter som skal lage konseptplan kan eventuelt delta Barnetråkkregistrering vår 2013 Åpent møte med presentasjon av konseptplan Åpent møte: Oppsummere innspill fra planprosessen og vise hvordan de er blitt håndtert og implementert Presentere forslag til kommunedelplan Høring kommunedelplan
Framdriftsplan. Planprosessen med frister og deltagere Nov Des Jan Feb Mars April Mai Juni Juli Aug Sept Okt Nov Des Jan Febr Mars 2012 2013 2014 Fase 1 Oppstart Utarbeidelse planprogram Varsel planoppstart, offentlig ettersyn, min.6 uker. Orientering /drøfting i planutvalg Åpent møte på Tangen, informasjon & innspill på planprogram Høringsfrist Politisk behandling og fastsetting av planprogram Fase 2 Utarbeidelse av kommunedelplan - Medvirkning - Komitearbeid (politisk) - Utredninger 1.gangs behandling i planutvalg, offentlig ettersyn, min. 6uker Høringsfrist Vurdere uttalelser og bearbeide plan 2.gangsbehandling, planutvalg Sluttbehandling i kommunestyret
Rådmannens vurdering I gjennom planprogrammet for kommunedelplan for Tangen er det ivaretatt de krav som offentlige myndigheter stiller. Videre er det forsøkt å svare på de forventninger politikerne i Stange har uttrykt først og fremst gjennom planstrategien, om prioriterte politikkområder og utvikling på Tangen spesielt, med de naturgitte, menneskelig og etter hvert enda sterkere samferdselsmessige fortrinn som finnes der. Planprogrammet viser til et opplegg for bred medvirkning fra så vel sektorinteresser som fra folk flest på Tangen. Som det framkommer i planprogrammet har det lenge vært ønskelig å sette fokus på Tangens utvikling gjennom et slikt planarbeid, og det er viktig at det igangsettes nå. Det faste utvalg for plansaker får en viktig rolle i dette arbeidet, slik får planen en god politisk forankring underveis i prosessen.