Fræna kommune Arkiv: 026 Arkivsaksnr: 2014/2013-16 Sakshandsamar: Linn Eidem Myrstad Saksframlegg Utval Utvalssak Møtedato Plan- og økonomiutvalet i Fræna kommune Kommunestyret i Fræna Kommunereform - prosess videre Vedlegg 1 Kommunestruktur i Molde-regionen - sluttrapport fra Telemarksforsking Delrapport 1-4: se hjemmesiden www.frana.kommune/kommune-reform Saksopplysninger Alle landets kommuner ble høsten 2014 invitert til å starte prosesser for å avklare om det er aktuelt å slå seg sammen med nabokommuner. I november 2014 hadde kommunestyret i Fræna to saker til behandling vedrørende kommunereformen (sak 40/2014 og 41/2014). I sak 40/2014 orienterte Rådmannen om bakgrunnen for reformen, om lokale og regionale prosesser og økonomiske insitament. Målene med kommunereformen er å sikre gode og likeverdige tjenester til innbyggerne, en helhetlig og samordnet samfunnsutvikling, kommuner som er økonomisk bærekraftige, og et styrket lokaldemokrati. Kommunene må være i stand til å håndtere nåtidens og framtidens utfordringer og oppgaver. Det ble også redegjort for Romsdal Regionråd sitt prosjekt «Kommunestruktur og samfunnsutvikling i Molderegionen». Fræna kommune har som en del av ROR vært med på å etablere prosjektet som har som mål å gi tilstrekkelig faktagrunnlag for at hver av ROR-kommunene kan gjøre sine valg om framtidig kommunestruktur i løpet av 2015 og 2016. ROR engasjerte Telemarksforsking til å foreta analysearbeidet, og dette arbeidet ble startet opp i midten av oktober 2014. I sak 41/2014 orienterte Rådmannen om organisering av arbeidet med kommunereformen i Fræna kommune. Alle kommuner har en utredningsplikt som skal sikre at arbeidet med kommunereformen er en prosess der ulike alternativ for framtidig kommunestruktur blir diskutert og vurdert. Kommunen skal også legge til rette for gode og lokalt forankrede prosesser der det legges til rette for bred medvirkning. Rådmannen orienterte også om milepælsplanen fra
regjeringen, der det legges opp til at kommunene innen juni 2016 skal gjennomføre lokale vedtak om ny kommuneinndeling. Kommunesammenslåingene settes i verk senest fra 1. januar 2020. Kommunestyret vedtok å etablere et arbeidsutvalg ledet av ordføreren, der utvalget skal sikre god fremdrift i arbeidet med kommunereformen, sikre at alle som ønsker det får komme med innspill og ivareta dialogen med eksterne aktører. Arbeidsutvalget som jobber med kommunereformen har bestemt at i løpet av våren 2015 skal det holdes folkemøter i kommunen, samt gjennomføres en innbyggerundersøkelse. Tre folkemøter er avholdt i perioden 4. - 12. juni, henholdsvis i Elnesvågen, i Malmefjorden og i Bud. Når det gjelder innbyggerundersøkelsen er det analyseselskapet Respons som gjennomfører den som en spørreundersøkelse per telefon der et representativt utvalg personer over 16 år i Fræna kommune blir oppringt. Fra 13.mai 2015 har 600 innbyggere blitt spurt om tilhørighet, oppfattelse av kommunesammenslutninger og holdninger til kommunesammenslutninger. Eide, Molde og Rauma gjennomfører samme type undersøkelse. Fræna kommune har opprettet en nettside (www.frana.kommune/kommune-reform) for å gjøre kunnskapsgrunnlaget tilgjengelig for innbyggerne. Politiske vedtak, de ulike utredningene, nyttige lenker og annen relevant informasjon er lagt ut. Telemarksforsking, i samarbeid med NIVI analyse, har som nevnt fått i oppdrag fra Romsdal Regionråd å utrede samfunnskonsekvenser ved endret kommunestruktur i Molde-regionen. 12 konstellasjoner har blitt utredet, og arbeidet er vært organisert med fem delleveranser. Det er delrapporter knyttet til helhetlig og samordnet samfunnsutvikling, gode og likeverdige tjenester, bærekraftige og økonomisk robuste kommuner og styrket lokaldemokrati. Sluttrapporten oppsummerer fordeler og ulemper knyttet til de ulike alternativene, redegjør for retningsvalg for hver av kommunene, gir en samlet vurdering for regionen og legger fram forslag til videre prosess for kommunereformarbeidet i Molde-regionen. Kommunene som har inngått i utredningen er Aukra, Eide, Fræna, Gjemnes, Midsund, Molde, Nesset, Rauma, Sunndal og Vestnes. De 12 ulike strukturalternativene er slik: 1. Hele ROR - Molde + Vestnes + Rauma + Nesset + Midsund + Aukra + Fræna + Eide 2. Romsdalshalvøya Molde + Nesset + Midsund + Aukra + Fræna + Eide + Gjemnes 3. Midsund + Aukra + Fræna + Eide 4. Vestnes + Midsund + Aukra 5. Molde + Fræna + Eide 6. Nesset + Sunndal 7. Vestnes + Rauma 8. Molde + Fræna 9. Fræna + Eide 10. Molde + Aukra 11. Midsund + Aukra 12. Midsund + Aukra + Fræna Ved hjelp av det internettbaserte spørre- og rapporteringssystemet SurveyXact har Telemarksforsking gjennomført en spørreundersøkelse for å innhente synspunkter fra politikere (kommunestyret, eldreråd og ungdomsråd), administrativ ledelse og tillitsvalgte i kommunen.
Spørsmålene berørte synspunkt på blant annet organisering/bemanning, fagmiljø, rekruttering, tjenestekvalitet, økonomi og lokaldemokrati, og sammenslåingsalternativ. Fræna kommune har ikke bestilt utredning av Fræna som egen kommune, slik Rauma har gjort. Fræna er med i alt 7 ulike alternativer i utredningen som Telemarksforsking har gjennomført. Av de sju alternativene er respondentene mest positive til alternativet med Aukra, Fræna, Eide og Midsund. De er ellers positive til to andre alternativer; Eide og Fræna, samt Fræna, Aukra, Eide og Midsund. Alternativene hvor Aukra inngår gjør det bra på tjenester og økonomi, mens alternativet med bare Fræna og Eide er alternativet som gjør det nest dårligst i utredningen, kun Aukra + Midsund får dårligere score. De fire øvrige alternativene er respondentene negative til. Gjennomgående for disse fire alternativene, er at Molde inngår i dem. Telemarksforsking mener det ikke et positivt resultat med tanke å skape helhetlig samfunnsutvikling i regionen. Fræna har et tett integrert arbeidsmarked med Molde kommune, og litt over 29 prosent av innbyggerne i Fræna jobber i Molde. Regjeringens ekspertutvalg har anbefalt at dersom kommuner har over 25 prosent innpendling til et regionsenter, så bør disse utgjøre samme kommune. Fastlandsdelen av Aukra ligger også tett på Fræna, blant annet kjøper Fræna ungdomsskoleplasser av Aukra. Det er også et argument for at disse to kommunene bør være en del av samme kommune for å skape en helhetlig og samordnet samfunnsutvikling. Respondentene er mest negative til alternativet med hele ROR. Alternativet med Romsdalshalvøya, som både gjør det bra i forhold til samfunnsutvikling og tjenesteproduksjon, er en noe mindre negative til med en gjennomsnittlig score på 2,95. Telemarksforsking anbefaler at en framtidig kommunestruktur i Molde-regionen tar utgangspunkt i alternativ 2, som omfatter kommunene på Romsdalshalvøya. Dette er Molde, Nesset, Eide, Midsund, Aukra, Fræna, Eide og Gjemnes. En slik kommune vil utgjøre et funksjonelt samfunnsutviklingsområde, noe som er et viktig mål i kommunereformen. Et av fordelene ved dette alternativet er at både Fræna, Aukra og Gjemnes er med, alle disse kommunene har over 25 prosent innpendling til Molde. Når det gjelder Eide, Gjemnes og Nesset er de Nordmørskommuner eller grensekommune til Nordmøre, og de skal være med i en lignede utredning for Nordmøre i regi av ORKidé. Utredningen vil kunne gi disse tre kommunene mer kunnskap om aktuelle sammenslåingsalternativer mot Nordmøre. Eide kommune har mange tjenestesamarbeid mot Fræna, og Telemarksforsking mener det er naturlig at disse to kommunene inngår i en ny kommune sammen. Ut fra dette bør i hvert fall Midsund, Aukra, Fræna, Molde og Eide utgjøre én kommune på Romsdalshalvøya mener Telemarksforsking. Telemarksforsking kommer med forslag til videre prosess etter at sonderingsfasen og utredningsfasen er gjennomført, der kommunene innen juni 2015 tar et retningsvalg for videre arbeid. I etterkant av et retningsvalg kan det settes ned forhandlingsutvalg, og man kan starte og forhandle om hvordan en ny kommune skal bygges. Telemarksforsking skisserer tre alternative valgmuligheter for kommunene vedrørende forhandlinger: 1. Gå inn i forhandlinger med kommuner i ett strukturalternativ 2. Gå inn i forhandlinger med kommuner i flere alternativ 3. Velge å ikke delta i forhandlinger i praksis på nåværende tidspunkt si nei til sammenslåing med de konsekvenser det får. For eksempel mer omfattende interkommunalt samarbeid.
Forhandlingene bør munne ut i en intensjonsavtale tidlig vinter 2016. Deretter bør innbyggerne få si sin mening om intensjonsavtalen, før kommunene gjør endelig vedtak i mai 2016. På nåværende tidspunkt er det kun ett år til alle kommuner skal ha fattet sine vedtak i forbindelse med kommunereformen. Telemarksforsking mener kommunene i Molde-regionen ligger godt an for å fatte disse vedtakene neste år. De anbefaler at kommunene i Molde-regionen følger løpet skissert nedenfor. Forslag til milepælsplan: Figur fra Telemarksforsking Vurdering Fræna kommune har som en del av ROR fått kartlagt og utredet ulike sammenslutningsalternativer gjennom det analysearbeidet Telemarksforsking har gjennomført. Vi har nå en rekke fakta knyttet til samfunnsutvikling, økonomi, tjenesteyting og lokaldemokrati tilgjengelig for å ta videre veivalg i kommunereformen. I utredningen som Telemarksforsking har gjennomført, er som nevnt Fræna kommune med i alt sju ulike alternativer. Det er ikke bestilt utredning av Fræna som egen kommune. Dersom Fræna forsetter som egen kommune vil sannsynligvis kommunen ha behov for ytterligere interkommunalt samarbeid for å løse fremtidige oppgaver, og framtidige endringer i inntektssystemet kan gjøre det mer krevende å være en kommune på Fræna sin størrelse. Med bakgrunn i rapportene fra Telemarksforsking og svarene fra innbyggerundersøkelsen vil vi etterhvert bli klare til å gå videre i utredningsfasen. For å legge til rette for mulige forhandlinger med en eller flere nabokommuner, bør det settes ned et forhandlingsutvalg før sommeren. Vi må ta hensyn til at det er kommunevalg i september 2015, så vi bør knytte roller (som ordfører, rådmann) til disse forhandlingsutvalgene. Dersom det er mulig, kan vi starte å sondere før valget. Hovedarbeidet knyttet til eventuelle forhandlinger vil nok foregå utover høsten 2015 med ferdigstillelse av en mulig intensjonsavtale på nyåret 2016. Denne avtalen bør innbyggerne få si sin mening om i løpet av vinteren 2016. Fakta knyttet til samfunnsutvikling, økonomi, tjenesteyting og lokaldemokrati er blitt lagt fram i de ulike delrapportene fra Telemarksforsking. Sammen med resultatet fra innbyggerundersøkelsen vil vi ha et kunnskapsgrunnlag som legger til rette for å ta et retningsvalg i det videre arbeidet med kommunereformen.
Rådmannens tilråding: 1. Fræna kommunestyre etablerer et Forhandlingsutvalg med fem medlemmer som skal ha ansvaret for eventuelle forhandlinger i forbindelse med mulige kommunesammenslåinger 2. Det oppnevnes følgende medlemmer i Forhandlingsutvalget: a. Tre medlemmer fra kommunestyret: Ordfører, varaordfører og en gruppeleder b. To medlemmer fra administrasjonen: Rådmann og kommuneplanlegger 3. Forhandlingsutvalget utarbeider forslag til forhandlingsgrunnlag