Kommunereform Personalseminar

Transkript

1 -Ein tydeleg medspelar Kommunereform Personalseminar Ole Helge Haugen, fylkesplansjef Møre og Romsdal fylkeskommune

2 Nasjonal framdriftsplan Høst 2016 nye regioner

3 Ole Helge Haugen - Fylkesplansjef - Møre og Mandatet Mål Bærekraftige og økonomisk robuste kommuner Gode og likeverdige tjenester til innbyggerne Styrke lokaldemokratiet og gi større kommuner flere oppgaver Helhetlig og samordnet samfunnsutvikling Sentrale prinsipp Generalistkommuneprinsippet Kommunene skal selv kunne ivareta sine lovpålagte oppgaver

4 Ole Helge Haugen - Fylkesplansjef - Møre og Ekspertutvalet peikar på: For store oppgaver Legevakt 340 kommuner (80 %) i interkommunale legevaktsamarbeid Opptaksområde ca innbyggere (gjennomsnitt) Barnevern Kommuner under innbyggere har 2,4 stillinger i barnevernet i gjennomsnitt Faglig anbefaling er minimum fem årsverk (Barnevernpanelet, 2011) Ca. 100 kommuner med færre enn fem ansatte i barnevernet har ikke interkommunalt barnevernsamarbeid (2012) Planlegging Økte krav til arealplanlegging (2009) og hensyn som skal ivaretas Folkehelselov utjevning av sosiale helseforskjeller, helse i alt vi gjør, føre-var, bærekraftig utvikling og medvirkning (2012)

5 Ole Helge Haugen - Fylkesplansjef - Møre og Utvalgets anbefalinger 1. Kommunene bør ha minst innbyggere for å sikre en god oppgaveløsning Kommunestørrelse indikator for faglig og administrativ kapasitet og kompetanse nødvendig for å yte kvalitetsmessig gode tjenester overfor innbyggerne Minstestørrelsen begrunnet i Størrelse på fagmiljøer nødvendig for at kommunen selv skal ivareta dagens oppgaver Kommunenes faktisk organisering i interkommunale samarbeid Kommunens rolle som myndighetsutøver og samfunnsutvikler

6 Ole Helge Haugen - Fylkesplansjef - Møre og Kommunestrukturen bør i større grad nærme seg funksjonelle samfunnsutviklingsområder Sammenslåinger i flerkommunale byområder Hovedstadsområdet: betydelig reduksjon i antall kommuner Uhensiktsmessige kommune- og fylkesgrenser forutsettes justert Påtrengende viktig å få til bedre areal- og transportløsninger Samarbeid gir sub-optimale løsninger At andre aktører overtar den enkelte kommunes myndighet på arealsiden betydelig mindre attraktivt enn sammenslåinger Pålagt interkommunalt samarbeid, fylkeskommunal arealmyndighet, statlig regulering Sammenslåinger sikrer både mer helhetlige areal- og transportløsninger og kommunenes råderett over arealer Store kommuner løser ikke alle samordningsutfordringer, for eksempel med statlige sektormyndigheter, men store kommuner er mer slagkraftige

7 Bostedskommune Største kommune utpendling Utpendling til denne kommune i prosent av arbeidsstyrken 1511 Vanylven Ulstein 3,1 % 1514 Sande Herøy 8,9 % 1515 Herøy Ulstein 11,9 % 1516 Ulstein Hareid 8,3 % 1517 Hareid Ulstein 28,5 % 1519 Volda Ørsta 17,5 % 1520 Ørsta Volda 17,8 % 1523 Ørskog Ålesund 22,3 % 1524 Norddal Stranda 5,7 % 1525 Stranda Sykkulven 4,5 % 1526 Stordal Ålesund 9,6 % 1528 Sykkylven Ålesund 7,8 % 1529 Skodje Ålesund 38,3 % 1531 Sula Ålesund 42,3 % 1532 Giske Ålesund 36,2 % 1534 Haram Ålesund 14,9 % 1535 Vestnes Molde 8,5 % 1539 Rauma Molde 7,3 % 1543 Nesset Molde 20,9 % 1545 Midsund Molde 15,3 % 1546 Sandøy Ålesund 2,6 % 1547 Aukra Molde 26,4 % 1548 Fræna Molde 29,7 % 1551 Eide Molde 21,0 % 1554 Averøy Kristiansund 18,5 % 1557 Gjemnes Molde 26,3 % 1560 Tingvoll Kristiansund 13,8 % 1563 Sunndal Molde 2,1 % 1566 Surnadal Sunndal 3,7 % 1567 Rindal Surnadal 16,2 % 1571 Halsa Surnadal 11,3 % 1573 Smøla Kristiansund 5,3 % 1576 Aure Kristiansund 7,1 % I «Ekspertutvalget» sin sluttrapport heter det bla.: «Utvalget mener at arbeidsmarkedet er tett integrert når rundt 25 prosent eller flere av de sysselsatte bosatt i en kommune jobber i regionens senterkommune(r). Hva som vil være den eksakte grensen for en funksjonelt avgrenset kommune, bør avgjøres av lokale og regionale forhold. For (eventuell overføring av) tjenester som er rettet mot bestemte befolkningsgrupper (eksempelvis videregående opplæring og kollektivtransport) bør en også ta i betraktning pendlingsmønsteret til tjenestemottakerne.»

8 Ole Helge Haugen - Fylkesplansjef - Møre og

9 Ole Helge Haugen - Fylkesplansjef - Møre og 9

10 450 Antall kommuner Norge Sverige Danmark Finland Ole Helge Haugen - Fylkesplansjef - Møre og 10

11 Innbyggere - median Norge Sverige Danmark Finland Ole Helge Haugen - Fylkesplansjef - Møre og 11

12 Areal kommuner Gj.snitt Median Norge Møre og Romsdal Sverige Danmark Finalnd Ole Helge Haugen - Fylkesplansjef - Møre og 12

13 100,0 % Del befolking etter kommunestørrelse 90,0 % 80,0 % 37,5 % 40,8 % 42,7 % 70,0 % 60,0 % 50,0 % ,0 % 40,8 % 40,8 % 40,7 % ,0 % 20,0 % 10,0 % 14,9 % 13,0 % 11,8 % 0,0 % 6,8 % 5,4 % 4,8 % Referansetidspunkt 2014

14 25,0 % Folketalsutvikling etter kommunestørrelse 21,1 % 20,0 % 15,0 % 11,0 % 10,0 % 5,0 % 0,0 % ,0 % -2,7 % -10,0 % -9,9 % Referansetidspunkt ,0 %

17 Et annet flertall, medlemmene fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,sier at utgangspunktet er at oppgaver og ansvar som legges til regionnivået i hovedsak er relatert til rollen som regional aktør for samfunnsutvikling. Dette vil også omfatte innbyggerrettet tjenesteproduksjon. Flertallet pekte på flere oppgaver som må vurderes flyttet til det regionale nivået. Videre sier dette flertallet at nye oppgaver til regionalt folkevalgt nivå forutsetter at prosessen fører til færre fylkeskommuner/ regioner av en viss størrelse og at oppgavene til et nytt regionalt folkevalgt nivå skal gjennomgås og forslag legges frem for Stortinget i en stortingsmelding våren Ole Helge Haugen - Fylkesplansjef - Møre og 17

18 STAT FYLKESKOMMUNE KOMMUNE Tannhelse Landbruk Klima- og miljø Styrke RFF Kollektiv VGS SKOLESKYSS Prosjektmidler Lokal nærings- og samfunnsutvikling IMDI innlandsfiskeforskriften småkraftverk Ole Helge Haugen - Fylkesplansjef - Møre og 18

19 Etter en samlet vurdering foreslår departementet at allmenntannhelsetjenesten, spesialisttannhelsetjenesten og fylkeskommunenes ansvar etter tannhelsetjenesteloven overføres til større og mer robuste kommuner. Det skal utredes nærmere hvordan og når implementeringen skal skje. Ole Helge Haugen - Fylkesplansjef - Møre og 19

20 Storkommuner som overtar ansvaret for kollektivtransporten, inkludert TT-ordningen, må i tillegg til å utgjøre et geografisk funksjonelt område, ha et tilstrekkelig markedsgrunnlag til å kunne gi befolkningen et ønsket kollektivtilbud innenfor en samfunnsøkonomisk akseptabel kostnad. Ansvaret for skoleskyss kan etter departementets vurdering overføres til kommuner som overtar ansvaret for videregående opplæring og kollektivtransport. Ole Helge Haugen - Fylkesplansjef - Møre og 20

21 Etter en samlet vurdering foreslår departementet i meldingen at ansvaret for videregående opplæring kan overføres til de største kommunene. To forutsetninger må etter departementets vurdering legges til grunn for en overføring av oppgaver til de største kommunene. For det første må disse kommunene være i stand til å løse oppgavene på en god måte, herunder inneha tilstrekkelig kapasitet og kompetanse og utgjøre geografisk funksjonelle områder. For det andre må oppgaveløsningen i områdene utenfor disse kommunene også kunne håndteres på en god måte. Ole Helge Haugen - Fylkesplansjef - Møre og 21

22 STAT FYLKESKOMMUNE KOMMUNE Tannhelse Landbruk Klima- og miljø Styrke RFF Prosjektmidler Kollektiv VGS SKOLESKYSS IMDI Lokal nærings- og samfunnsutvikling innlandsfiskeforskriften småkraftverk Ole Helge Haugen - Fylkesplansjef - Møre og 22

23 Takk for meg, og sjå gjerne våre publikasjonar