Rådmannens forslag til Strategidokument 2014-2017

Rådmannens forslag til Strategidokument 2014-2017 Kommuneplanens samfunnsdel Profil og prioriteringer Rapporteringsområder Organisasjon Økonomiplan 2014-2017 og økonomiske oversikter STRATEGIDOKUMENT 2014-2017 Foto: Gunnar Berven

Innholdsfortegnelse FORORD... 3 OPPBYGGINGEN AV STRATEGIDOKUMENTET... 5 1 KOMMUNEPLANENS SAMFUNNSDEL 2012-2020... 9 2 PROFIL OG PRIORITERINGER... 11 3 RAPPORTERINGSOMRÅDER... 22 INTERNE FUNKSJONER:... 23 3.01 Folkevalgte styringsoppgaver... 24 3.02 Revisjon og kontrollutvalg... 26 3.03 Sentrale administrative funksjoner... 27 3.04 Fellesutgifter... 31 3.05 Overføring til kirkelig fellesråd og øvrige trossamfunn... 33 3.06 Overføring til Larvik kommunale eiendomsforetak KF... 34 3.07 Overføring til Bølgen kulturhus KF... 35 3.08 Diverse overføringer til andre... 36 3.09 Hovedinntekter... 39 3.10 Finansielle transaksjoner... 41 3.11 NAV... 44 KULTUR OG OPPVEKST:... 47 3.12 Kultur... 48 3.13 Kommunale barnehager... 53 3.14 Overføring til ikke-kommunale barnehager... 56 3.15 Skoler... 57 3.16 Skolefritidsordninger... 61 3.17 Opplæring for voksne... 63 3.18 Barneverntjenester... 66 3.19 Helsesøstertjenester og PP- tjenester... 69 HELSE OG OMSORG... 72 3.20 Fellesovergripende omsorgstjenester... 73 3.21 Dag- og aktivitetstilbud... 76 3.22 Tjenester i hjemmet... 79 3.23 Heldøgns omsorg - korttid og langtid... 82 3.24 Tjenester for funksjonshemmede... 86 3.25 Helsetjenester... 89 3.26 Tjenester innenfor rus og psykisk helse... 92 3.27 Boligforvaltning... 96 AREAL OG TEKNIKK... 99 3.28 Arealplan og arealbruk... 100 3.29 Veier og parker... 103 3.30 Vann, avløp og renovasjon... 106 3.31 Brann- og ulykkesvern... 109 4 ORGANISASJON... 112 5 ØKONOMIPLAN 2013-2016 OG ØKONOMISKE OVERSIKTER... 115 5.01 Økonomiplan 2014-2017... 116 5.02 Hovedoversikt drift... 121 5.03 Driftsrammer 2014-2017... 122 5.04 Rammer pr rapporteringsområde og tjeneste... 126 5.06 Investeringsprosjekter... 130 Forslag til Strategidokument 2014-2017 Hoveddokument Side 1

5.07 Oversikt over kommunens arbeidskapital, langsiktige gjeld og fondsmidler... 132 5.08 Finansieringslån - Renter og avdrag eksisterende lån... 133 5.09 Finansieringslån sammendrag... 134 5.10 Startlån til videre utlån... 135 5.11 Garantiforpliktelser... 136 Forslag til Strategidokument 2014-2017 Hoveddokument Side 2

Forord Forslag til Strategidokument 2014-2017 Hoveddokument Side 3

Stabilisere for robusthet og videre utvikling Larvik kommune er en stor, kompleks og sammensatt organisasjon. Kommunens oppdrag med å sikre gode velferdstjenester og samfunnsutvikling for Larvik er viktig og omfattende. Med et stort oppdrag og økende forventninger er det avgjørende å ha langsiktige og tydelige mål. Strategidokumentet for 2014-2017 tar utgangspunkt i overordnende føringer og mål for samfunns- og tjenesteutvikling i Kommuneplanens samfunnsdel for 2012-2020. Det er satt et særlig fokus på hovedmålene i kommuneplanen som er knyttet til befolkningsvekst og økt utdanning/kompetanse. Larvik kommune har utfordringer med å tilpasse driften til de økonomiske rammer. Økende forventninger og mer omfattende behov utfordrer stadig de kommunale tjenester. Det er derfor i perioden nødvendig å nedjustere driften, stabilisere og prioritere tydeligere for å sikre en bærekraftig økonomi og omstilling av tjenester for å møte fremtidens utfordringer. I fremlagt strategidokument er det er det særlig fokus på utvikling av tjenester innen skole og helse og omsorg. Samtidig bør ny teknologi, ny kunnskap og evne til innovasjon tas i bruk. For å lykkes med å håndtere omfattende oppgaver og helhetlig utvikling må kommunen ha tydelig styring og ansvarsfordeling. Gjennomgang av og implementering av ny organisering og system for samhandling og styring av politisk og administrativ ledelse er derfor satt som et prioritert mål i perioden. I Larvik er det tradisjon for å arbeide sammen om å skape vekst og verdiskaping. Et godt lokalsamfunn utvikles best ved å engasjere, ansvarliggjøre og involvere innbyggere og sentrale samfunnsaktører. Ved gjennomføring av foreslåtte planer for Indre Havn, sentrumsområder, bolig og næring vil involvering og deltakelse legges til grunn. Skal Larvik kommune lykkes med den omstilling som er nødvendig kreves det mot til å tenke nytt, vilje til å endre og prioritere, samtidig som det må etableres støtte og fasthet for gjennomføring. En slik omstilling er mulig i Larvik kommune om vi samler krefter og jobber målrettet. Inger Anne Speilberg rådmann Forslag til Strategidokument 2014-2017 Hoveddokument Side 4

Oppbyggingen av Strategidokumentet Forslag til Strategidokument 2014-2017 Hoveddokument Side 5

OPPBYGGING AV STRATEGIDOKUMENTET Strategidokumentet 2014-2017 består av to dokumenter; HOVEDDOKUMENTET: 1. Kommuneplanens samfunnsdel 2012-2020 2. Profil og prioriteringer 3. Rapporteringsområder 4. Organisasjon 5. Økonomiplan 2014-2017 og økonomiske hovedoversikter VEDLEGGET: 1. Forslag til tiltak 2. Demografi og kommuneøkonomi Larvik kommune 3. KOSTRA (konsern-tall) Larvik sammenlignet med andre kommuner 4. Kommunebarometeret 2013 5. Rammer for Strategidokumentet 2014-2017 6. Larvik kirkelige fellesråd (LKFR) 7. Vestfold interkommunale kontrollutvalgs sekretariat (VIKS) Forslag til Strategidokument 2014-2017 Hoveddokument Side 6

HOVEDDOKUMENTET Kommuneplanens samfunnsdel I denne delen gjengis vedtatt visjon, mål og strategier for perioden 2012-2020. Profil og prioriteringer I denne delen beskrives hvordan Kommuneplanens samfunnsdel følges opp de fire kommende årene. Det fremgår hvordan en vil følge opp de to hovedutfordringene (befolkningsvekst og kompetanse/utdanning) og hvordan en vil følge opp de fire målområdene. Videre framgår hvordan de ulike strategiområdene vil bli fulgt opp. Under strategiene beskrives også hvilke planer som prioriteres i fireårsperioden (Kommunal planstrategi). Rapporteringsområder I denne delen beskrives tjenesten, utfordringer, mål, effektmål, tjenestebeskrivelser, innsatsområder, økonomiramme og endringstiltak for hvert rapporteringsområde. Her følger en ikke inndelingen i organisasjonsmodellen (inndeling etter resultatenheter), men følger den enkelte tjeneste. Oversikt over økonomisk ramme for resultatenhetene framgår av økonomiske hovedoversikter i kapittel 4. I økonomitabellen for hvert tjenesteområde fremgår det hvordan samlet økonomiramme fordeles på de administrative enhetene som bidrar til denne tjenesten. Alle endringstiltak, med økonomiske konsekvenser, under hvert rapporteringsområde er omtalt i vedlegget. For hvert tiltak henviser det til et nummer i vedlegget, hvor tiltaket er nærmere belyst. Organisasjon Her beskrives kort status hva gjelder organisering, ledelse og arbeidsmiljø. Videre hvilke utfordringer en ser framover, hvilke mål en vil arbeid mot og hva slags effekt en vil oppnå for disse målområdene. Til slutt beskrives hvilke innsatsområder en vil prioritere i perioden. Økonomiplan 2014-2017 og økonomiske hovedoversikter Denne delen inneholder alle økonomiske hovedoversikter, inklusiv selve økonomiplanen 2014-2017. Her fremgår økonomiske rammer både inndelt etter tjenesteområder og etter administrative enheter (resultatenheter). Flere tjenesteområder er berørt av investeringer som fremgår av økonomiplanen til Larvik Kommunale Eiendomsforetak. Forslag til Strategidokument 2014-2017 Hoveddokument Side 7

VEDLEGGET Forslag til tiltak Inneholder omtale av tiltakene i hoveddokumentet. Tiltakene er sortert i 4 grupper: Interne funksjoner Kultur og oppvekst Helse og omsorg Areal og teknikk Først under hvert område er det en tiltaksliste. Innenfor hvert av områdene er det både drifts- og investeringstiltak. Demografi og kommuneøkonomi Larvik kommune I dette notatet har Telemarksforskning beregnet hvor store mer-/mindreutgifter Larvik kommune kan få som følge av befolkningsutviklingen. Det er brukt samme beregningsopplegg som det tekniske beregningsutvalg for kommunal økonomi (TBU). 1 Beregningene tar utgangspunkt i de siste oppdaterte befolkningsframskrivingene fra SSB (juni 2013). KOSTRA (konsern-tall) Larvik sammenlignet med andre kommuner I denne delen gis en oversikt over relevant statistikk fra SSB, hvor en kan se Larvik opp mot nabokommuner og et gjennomsnitt av de kommunene som inngår i Kostra-gruppe 13 (hvor SSB har plassert Larvik kommune). Kommunebarometeret 2013 Barometeret er utarbeidet av Kommunal Rapport. Hensikten er å gi et oversiktlig bilde av hvordan kommunens nøkkeltall er, i forhold til resten av Kommune-Norge. Kommunebarometeret er en rangering, ikke en vurdering om tjenesten fortjener stempel god nok eller ei. For en vanlig kommune er det helt naturlig å ha omtrent like mange gode som dårlige plasseringer på tabellene. Der man kommer dårlig ut, kan det likevel være naturlig å tenke at det kan være noe å hente. Rammer for Strategidokumentet 2014-2017 «Rammesaken» av juni 2013 fastlegger kommunestyrets føringer for rådmannens arbeid med Strategidokumentet 2014-2017. Vedlegget til «rammesaken» inneholder en god oversikt over kommunens økonomiske status og utfordringer. Larvik Kirkelige Fellesråd Innspillet fra Larvik Kirkelige Fellesråd er som tidligere år vedlagt. Rådmannens oppfølging fremgår av rapporteringsområdet «Overføring til kirkelig fellesråd og øvrige trossamfunn». Vestfold interkommunale kontrollutvalgs sekretariat (VIKS) Innspillet fra Kontrollutvalget i Larvik kommune er som tidligere år vedlagt. Rådmannens oppfølging fremgår av rapporteringsområdet «Revisjon og kontrollutvalg». 1 Jfr. TBUs rapport fra april 2012 kapittel 4 Forslag til Strategidokument 2014-2017 Hoveddokument Side 8

1 Kommuneplanens samfunnsdel 2012-2020 Forslag til Strategidokument 2014-2017 Hoveddokument Side 9

1 Kommuneplanens samfunnsdel 2012-2020 Kommunestyret vedtok gjeldende plan i møte 22. mai 2013, sak 069/13. I gjeldende plan er to mål gitt spesiell oppmerksomhet for perioden: Det skal oppnås en årlig vekst på 1.5 % i befolkningen i Larvik kommune. Langt flere av innbyggerne over 16 år skal ha høyere utdanning og faglig kompetanse. Videre framgår av planen hvilke kjennetegn en ønske å utvikle for følgende fokusområder: Engasjement og alles deltakelse Vekst og verdiskaping som forutsetning for god velferd Et like verdig liv for alle Natur, miljø og kulturarven er mitt og ditt ansvar Planen inneholder ønsket effekt på ni indikatorer; Omdømme, frivillig aktivitet, befolkningsvekst, skatteinntekt, arbeidsplassdekning, arbeidsplasser, frafall fra videregående skole, boligbygging og energiforbruk. Planen fastlegger hvilke strategiområder en vil benytte: Ledelse (hvor godt leder vi), ansatte (hvor godt utvikler vi våre ansatte), partnerskap (har vi forpliktende partnerskap med våre viktigste partnere), økonomi (hvor godt utnytter vi våre økonomiske ressurser), bygg og anlegg (hvor effektiv og hensiktsmessig er vår struktur), teknologi (hvor godt utnytter vi tilgjengelig teknologi) og arbeidsform (hvordan utfører vi oppgavene og sikrer fokus på innbyggere/brukere). Planen fastlegger planmodell, langsiktig planstrategi og overordnet arealstrategi. Planstrategien fastlegger hvilke planer som skal utarbeides for å nå mål på prioriterte politikkområder. Bærende prinsipper i arealstrategien er: o o o Bærekraftig utbyggingsmønster: Prioriterte utbyggingsområder ligger innenfor «Sommerfuglen» for å verne dyrkbar mark og gi grunnlag for en attraktiv byutvikling. Tydelig senterstruktur: Larvik by er Regionsenter. Stavern by er Områdesenter. Kvelde, Helgeroa og Tjøllingvollen er Lokalsenter. Miljøvennlig transportsystem: Sentrumsnær jernbanestasjon og kollektivknutepunkt, prioriterte kollektivakser fra Stavern til Gon, og fra Bommestad til Klova. Larvik Havn utvikles som regionalt logistikk-knutepunkt. Gang- og sykkelveier prioriteres i henhold til senterstruktur og utbyggingsmønster. Forslag til Strategidokument 2014-2017 Hoveddokument Side 10

2 Profil og prioriteringer Forslag til Strategidokument 2014-2017 Hoveddokument Side 11

2.1.1 Hovedutfordringer I tillegg til analyse av ressursbruk i oppdaterte KOSTRA tall og framskriving av demografiske forhold og vurdering av prognoser ved fremleggelse 2. tertialrapport for 2013, bygger Strategidokumentet på vedtatt overordnet og langsiktig Kommuneplan. Kommunestyret vedtok ved behandling av Kommuneplanens samfunnsdel i mai 2013 at følgende to hovedmål skal oppnås i planperioden frem til 2020; Det skal oppnås en årlig vekst på 1,5 % i befolkning i Larvik kommune. Langt flere av innbyggerne over 16 år skal ha høyere utdanning og faglig kompetanse. I det følgende beskrives hvordan rådmannen mener det bør arbeides med disse hovedmålene i perioden 2014-2017. 2.1.2 Befolkningsvekst Kommunestyrets ambisjon er fastsatt til en vekst på 1,5 % årlig, noe som er ambisiøst. Det er ikke presisert om veksten skal utgjøres av en spesiell gruppe, men barnefamilier er uttalt. Rådmannen vil peke på følgende fokusområder i perioden 2014-2017 som skal bygge opp under økt befolkningsvekst; Kunnskap om drivkrefter for befolkningsvekst Larvik kommune deltar i et treårig forskningsprosjekt «Attraksjonskraft gjennom stedsinnovasjon». Prosjektet er initiert av fylkeskommunene Østfold, Buskerud, Telemark og Vestfold, i et samarbeid med Telemarksforskning. Prosjektets mål er å analysere hvilke drivkrefter som påvirker steders utvikling, og hvilket handlingsrom kommuner har for å styre sin egen utvikling. Prosjektet omfatter kommuner som har ambisjoner om å utvikle seg selv, bli mer attraktive for bedrifter, som bosted eller å bli et mer attraktivt sted å besøke. Kunnskapen som tilføres gjennom forskningsprosjektet skal bidra til målrettet satsing for å sikre befolkningsvekst i Larvik. Utvikle attraktive byer og tettsteder Arbeidet med Kommunedelplan for Larvik by og Stavern by vil bli gjennomført i 2014. Kommunedelplanene skal bidra til avklaring av arealer og mål for utvikling av byområdene. Samtidig vil arbeidet med en helhetlig plan for Indre havn starte opp i 2014. Disse planene skal samlet bidra til en fremtidsrettet utvikling av byområder. Arbeidet med rullering av Kommuneplanens arealdel for temaene bolig og næring pågår. I denne planen gis tettstedene Tjøllingvollen, Kvelde og Helgeroa oppmerksomhet ved at utbyggingsgrensene skal fastlegges. Fremdrift i boligplanlegging Kommuneplanens arealdel er under revidering med et særlig fokus på bolig og næring. Planen skal etter planlagt fremdrift vedtas i 2014/2015. Samtidig ønsker rådmannen å igangsette arbeid med planlegging av boligområder som er avklart i Regional plan for bærekraftig arealpolitikk. I forslag til Strategidokument for 2014-2017 avsettes midler til planlegging av Martineåsen fra 2014. Aktiv boligpolitikk Ny boligplan er planlagt vedtatt i 2014. Denne skal avklare behov og sikre helhetlig utvikling av boligbyggingen i Larvik. Det utredes hvordan offensiv bruk av ulike virkemidler kan utløse en høyere takt i bygging av boenheter. Samtidig mener rådmannen at det i planperioden bør vurderes om kommunen selv skal engasjere seg mer aktivt i boligutviklingen gjennom sitt eiendomsforetak LKE. Forslag til Strategidokument 2014-2017 Hoveddokument Side 12

God infrastruktur Det planlegges i perioden frem til 2020 store statlige investeringer knyttet til både vei og jernbane som vil berøre Larvik. Ny jernbane gjennom Larvik vil ha betydning både for byutvikling og tilgjengelighet til kommunen, samtidig som ny E 18 vil sikre større «nærhet» til både Telemark og Osloområdet. God infrastruktur er viktig for å sikre attraktivitet som bosted, samt bidrar til at Larvik inngår i et større arbeidsmarked. Nye arbeidsplasser Undersøkelser viser at Larvik kommune har liten vekst i antall arbeidsplasser, sett i forhold til faktisk befolkningsvekst. Tiltak i ny næringsplan, samt videreføring av samarbeid med næringslivet om økt bedriftsattraktivitet via LINK og FNL er sentralt. Samtidig kan avklaring av videre engasjement i reiselivsnæringen for å bidra til økt besøksattraktivitet bli viktig for å økte antall arbeidsplasser i perioden. 2.1.3 Økt utdanning - kompetanse. Rådmannen vil peke på følgende fokus i perioden 2014-2017 som skal bygge opp under kommuneplanens hovedmål om høyere utdanning og økt kompetanse for innbyggere over16 år: Videreføre programmet «Kvalitet i oppvekst» Larvik kommune baserer sitt fundament for oppvekstarbeidet på programmet «Kvalitet i oppvekst». Planen for «Kvalitet i skolen» er viktig for å sikre barn i Larvikskolen det nødvendige grunnlag for å lykkes når de starter sin videregående opplæring og videre utdanning. Videreføring og systematisk arbeid med de fire hovedelementer i planen for kvalitet i skolen må videreføres i perioden. I forslag til Strategidokument er det dessuten lagt inn nye midler til grunnskole, med et særlig fokus på tidlig innsats. Utrede senter for høyere utdanning og kompetanse For å bidra til å nå hovedmålet om at «Langt flere av innbyggerne over 16 år skal ha høyere utdanning og faglig kompetanse» vil rådmannen foreslå at det settes i gang et utredningsarbeid i 2014 for å vurdere nye og innovative måter å etablere et senter for høyere utdanning og kompetanse, herunder etter- og videreutdanning, i Larvik kommune. Utredningen vil ta utgangspunkt i vedtatte strategier for partnerskap i kommuneplanens samfunnsdel. En tenker seg utredningsarbeidet og videre satsning fram mot en evt etablering av et senter, prosjektorganisert i Larvik kommune. Det fremmes en sak parallelt med Strategidokumentet der det vil bli nærmere drøftet hvilke tema som bør utredes, identifisere mulige samarbeidspartnere og hvordan en tenker seg arbeidet organisert. Tilgang til høyere utdanning Rådmannen vil arbeide for at Larvik skal få en ideell infrastruktur til høgskolene i henholdsvis Vestfold og Telemark. Med IC til Porsgrunn og Bakkenteigen, samt ferdig utbygging av E18 vil innbyggerne på en effektiv måte kunne forflytte seg til to høgskoler innen svært kort tid. Utviklingen tilsier at det er naturlig å knytte sterkere bånd til Høgskolen i Telemark, mens båndene til Høgskolen i Vestfold allerede er sterke. I tillegg vil rådmannen legge vekt på å bygge opp under utviklingen ved Politihøgskolen i Stavern, for å sikre at denne har optimale utviklingsvilkår. Videreutvikle og tilrettelegge for kompetansekrevende næring I næringsplanen bør det etter rådmannens vurdering aktivt støttes opp om hovedmålet om høyere utdanning, ved et fokus på et sterkere innslag av et kompetansekrevende næringsliv i kommunen. I en slik sammenheng kan det være strategisk i større grad å søke samarbeid nordover mot Kongsberg, og ikke bare vest- og østover. Denne strategien kan igjen blant annet kobles til mål for videreutvikling av Larvik havn, hvor en allerede ser at dette er mulig og bidrar til vekst. Forslag til Strategidokument 2014-2017 Hoveddokument Side 13

2.2 Fire målområder I tillegg til de to hovedmålene trekker vedtatt samfunnsdel for 2012-2020 opp langsiktige mål innen fire målområder. Det fokuseres på følgende tema innen hvert av disse områdene i planperioden 2014-2017,og hvor rådmannen presiserer hvilke mål det blir fokusert på første år i planperioden - 2014: 2.2.1 Engasjement og alles deltakelse VEDTATT I SAMFUNNSPLAN 2013-2020 Kjennetegn: I Larvik samarbeider næringsliv, pressen, frivillige og kommunen om å bygge et enda bedre omdømme, der hovedbudskapet er at Larvik er et sted der det skjer mye, der mange aktører samarbeider og som gir stor livskvalitet. Larvik kommune ser på kulturelt mangfold som en ressurs og som en forutsetning for utvikling av en inkluderende kommune. Larvik utmerker seg ved at usedvanlig mange av innbyggerne er aktive deltakere i foreningslivet og av at det er mange forpliktende partnerskap og samarbeidsprosjekter mellom private og offentlige aktører i Larvik. Larvik preges av åpne og inkluderende prosesser og mot til å fatte beslutninger, også i vanskelige spørsmål. Larvik har et levende folkestyre med god rekruttering og innbyggere som engasjerer seg aktivt i samfunnsdebatten. Kulturarv- og aktivitet vises med stolthet i Larvik og brukes som en ressurs for å skape sterkere identitet, engasjement og omdømme. OPPFØLGENDE STRATEGIER I STRATEGIDOKUMENTET 2014-2017 Det etableres arenaer for dialog og engasjement i form av etablering av fire verksteder som fastsatt i Kommuneplanens samfunnsdel. I arbeidet med å fastlegge en regional strategi utredes hvilke allianser og partnerskap som bør etableres for å utnytte Larviks strategisk beliggenhet særlig innenfor temaene næring, utdanning og infrastruktur. Larviks interesser følges opp i regionale og nasjonale prosesser med hensyn til infrastruktur (kollektiv, vei og bane) i samhandling med lokalt næringsliv og ved å delta i regionale samordningsprosesser. Videreutvikle det målrettede partnerskapet og dialogen med frivillige lag og foreninger, og sikre økonomiske rammevilkår for frivillig arbeid. Videreføre forpliktende målrettede partnerskap med lokalt næringsliv for å sikre gjennomføringskraft i Larviks by-, bolig- og næringsutvikling. Etablere målrettede partnerskap med andre kommuner og forsknings- og utdanningsinstitusjoner i arbeidet med innovasjon i tjenesteutviklingen. Spesielt gis dette fokus i helse- og omsorgstjenestene. Forslag til Strategidokument 2014-2017 Hoveddokument Side 14

2.2.2 Natur-, miljø- og kulturarven er mitt og ditt ansvar VEDTATT I SAMFUNNSPLAN 2013-2020 Kjennetegn: Det er et moderne kollektivtilbud, godt utviklede knutepunkt og sammenhengende gang/sykkelnett i Larvik. I Larvik er arealpolitikken forutsigbar og viktig grønnstruktur, natur- og rekreasjonsverdier er sikret. I Larvik er drikkevann, kyst og vassdrag av den beste kvalitet. Natur- og friluftskvalitetene og anlegg som fremmer fysisk aktivitet, gjør Larvik attraktivt for nye innbyggere. Larvik er én kommune - kommunens tettsteder utvikles med respekt for stedets egenart, rike kulturarv og fokus på å skape gode møteplasser. Larviks kulturarv gjennom alle tider sikres gjennom vern, aktiv bruk og formidling. OPPFØLGENDE STRATEGIER I STRATEGIDOKUMENTET 2014-2017 Det gjennomføres planprosesser hvor det sikres medvirkning fra ulike deler av kommunen. Det er sentralt å bevare og utvikle tettstedenes egenart på innbyggernes egne premisser, samtidig som unike bevaringsverdige områder ivaretas. Gjennom gjennomføring av programmet «Enøk i kommunale bygg og anlegg» fokuseres det på redusert energibruk både ut fra et økonomisk og miljømessig perspektiv. Miljøinformasjonsprogrammet drives slik dette er vedtatt. Målet er å utvikle, implementere og gjennomføre programmet morsomt, attraktivt og enkelt. Fokus på miljøet skal øke bevisstheten hos den enkelte samt skape atferdsendringer. Det settes fokus på Larviks historie og markering av milepeler som kan bidra til kunnskap og feiring. Målet er å skape stolthet og identitet gjennom kunnskap om Larviks historie, personer og steder. For å sikre friluftsaktiviteter og folkehelse, prioriteres støtte til anlegg for å fremme fysisk aktivitet. 2.2.3 Et like verdig liv for alle VEDTATT I SAMFUNNSPLAN 2013-2020 Kjennetegn: Larvik er et samfunn med stor toleranse hvor innbyggerne bidrar etter evne og får etter behov. Tjenestene fra Larvik kommune er samordnet og tilpasset brukerens behov. Det er lett å bygge og bo i Larvik, alle har tilgang til egen egnet bolig. Utdanningsnivået i Larvik stiger. Det er flere som har fagkompetanse fra videregående opplæring og høgskoleutdanning. Helsefremmende arbeid er prioritert i Larvik og bidrar til bedre folkehelse og levekår. Barnehagene og skolene i Larvik har et godt læringsmiljø som vektlegger relasjoner, sosial kompetanse og gode læringsresultat. Larvik fremstår som et inter-kulturelt samfunn. Forslag til Strategidokument 2014-2017 Hoveddokument Side 15

OPPFØLGENDE STRATEGIER I STRATEGIDOKUMENTET 2014-2017 Fastsette og implementere plan for «Fremtidens helse- og omsorgstjenester». Videreføre satsingen på programmet «Kvalitet i oppvekst» i hele perioden. Videreføre programmet «Boligsosialt arbeid» for å sikre et forsvarlig botilbud for alle innbyggere. Videreføre satsingen på ungdom som faller utenfor det ordinære utdanningsløpet, bolig-, og arbeidsmarkedet. Vedta og implementere program «Barnefattigdom og levekår». Utrede samhandling med eksterne om etablering av et lokalt medisinsk senter i Larvik. 2.2.4 Vekst og verdiskaping som forutsetning for god velferd VEDTATT I SAMFUNNSPLAN 2013-2020 Kjennetegn: Larvik har stor tilflytting fordi det tilbys et mangfold av arbeidsplasser, god kollektivdekning, gode utdanningsmuligheter og et variert botilbud. Larvik kommune er kjent for sin kunnskap om innovasjon, endring og omstillingsarbeid basert på toleranse, teknologi og talent, og sitt arbeid med næringsklynger. Det er et utstrakt samarbeid mellom Larvik og forsknings- og utdanningsinstitusjonene i Telemark, Buskerud og Vestfold. Tverrfaglig og kontinuerlig arbeid med kvalitet i oppvekstmiljøet gir Larvik landets beste læringsmiljø og bidrar til økt tilflytting til Larvik. Et progressivt boligsosialt arbeid i Larvik gir grunnlag for ytterligere vekst og verdiskaping gjennom generell høy takt i boligbyggingen. By- og sosialutvikling er en kontinuerlig prosess. Innbyggere, lag, foreninger og nærmiljø er inkludert i arbeidet. OPPFØLGENDE STRATEGIER I STRATEGIDOKUMENTET 2014-2017 Det utredes hvordan offensiv bruk av ulike virkemidler kan utløse en høyere takt i bygging av boenheter. Ved avklaring av regional strategi kan en arbeide målrettet for å sikre Larviks interesser og strategiske fortrinn. Plan for Indre Havn igangsettes for å styrke byfunksjonene mot fjorden og samtidig sikre at området blir tilgjengelig for alle og med aktiviteter året rundt. Det holdes et spesielt fokus på temaet transport i perioden. Målet er å realisere effektive og miljøvennlige løsninger for transportsystemet i Larvik. Det utvikles en strategi som sikrer Larviks interesser i nasjonal og regional fordelingspolitikk vedrørende jernbane, kollektivtilbud, stamveier, havneformål og fylkesveier, inkl. gang- og sykkelveier. Arbeide aktivt i samarbeid med blant annet næringsliv og presse for å styrke Larviks omdømme blant egne innbyggere, potensielt nye næringsdrivende og tilflyttere. Forslag til Strategidokument 2014-2017 Hoveddokument Side 16

2.3 Effektmål Kommuneplanens Samfunnsdel 2012-2020 opererer med ni effektmål som i sum skal vise om utviklingen går i den retning som er satt i målene. Her settes ambisjon for disse effektindikatorene for utgangen av 2017. Befolkningsvekst Årlig befolkningsvekst har økt til 1,5 % i 2017. Omdømmet Omdømmeundersøkelser viser at Larvik fortsatt har et omdømme på nivå med de beste bykommunene på Østlandet i 2017. Arbeidsplassdekning Netto utpendling til arbeid er redusert fra om lag 2500 til om lag 2300 personer i 2017. Arbeidsplasser Arbeidsplasser - Gjennomsnittlig tilvekst på netto 200 arbeidsplasser hvert år i perioden. Gjennomføringsgrad videregående skole Frafall fra Thor Heyerdahl videregående skole er blant de skolene i Vestfold med lavest frafall i 2017. Boligbygging antall boenheter Larvik er blant de 5 bykommunene i Vestfold, Telemark og Østfold med høyest takt i boligbyggingen i 2017, målt i antall nye boenheter pr år pr innbygger. Samlet energiforbruk i Larvik Samlet forbruk for alle energibærere holdes på samme nivå i 2017 som for 2009, 1449,4 GWh. Antall medlemmer/aktive i idrettsforeninger i Idrettsforbundet I 2017 er andelen personer under 20 år som er aktive i idrettsforeningene økt til 65 % av totalantallet i aldersgruppen. Prosent skatteinntekt i forholdt til nasjonalt gjennomsnitt Skatteinntekten har økt sett opp mot andre kommuner slik at den i 2017 utgjør 92 % av landsgjennomsnittet. Forslag til Strategidokument 2014-2017 Hoveddokument Side 17

2.4 Styring og utvikling Oppsummert er det tre perspektiver i rådmannens forslag til Strategidokument for 2014-2017: 2.4.1 Nøktern drift for å ivareta bærekraftig og robust økonomi Hovedelementene i dette perspektivet er; Sikre at fokuset i hovedsak rettes mot å realisere vedtatte samfunns- og tjenestemål, og en effektiv drift. Det er avgjørende at det styres innenfor realistiske økonomiske rammer. Realistisk inntektsbudsjettering. Justert driftsbudsjett i henhold til behov. Utfasing av avkastning av Primæroppgavefondet fra drift innen 2017. Oppbygging av netto driftsresultat. Gjentakende «tilpasningsprosesser» må unngås. 2.4.2 Sikre vekst gjennom planer og utvikling av hovedområder Hovedelementene i dette perspektivet er; Planer for boligbygging, byområder, areal- og næringsutvikling. Videreutvikle målrettet og forpliktende partnerskap med næringsliv, frivillige og andre samfunnsaktører. Følge aktivt opp kommunens interesser med hensyn til jernbane- og veiutbygging. Aktiv deltakelse i regionale nettverk og prosesser. 2.4.3 Omstilling og utvikling av tjenester og organisasjon Hovedelementene i dette perspektivet er; Omstilling og dreining av fremtidens helse- og omsorgtjenester, inkludert bruk av velferdsteknologi og samarbeid med sykehuset om samhandling og mulig etablering av et lokalt medisinsk senter. Videreføre programmet «Kvalitet i oppvekst», samt fokus på utvikling og omstilling i barnehageområdet. Bygge skoler og barnehager etter planen. Særlig fokus på boligsituasjonen for vanskeligstilte. Videreutvikle ledere og ansatte, bruk av effektive informasjons- og styringsverktøy. Tilrettelegge for faglig utvikling gjennom deltakelse i utviklingsarbeid internt og eksternt og på tvers av fagområder. Bruk av LEAN som metode for effektivisering og stadig forbedring. Systematisk ekstern gjennomgang av ulike definerte tjenesteområder. Avklare videre politisk og administrativ organisering og implementere denne. Etablere gode arenaer for samhandling folkevalgte administrasjon. Forslag til Strategidokument 2014-2017 Hoveddokument Side 18

Planstrategi 2014-2017 Planprosesser er en av strategiene en kan benytte i arbeidet med å nå valgte mål. For flere av målene fastlagt i Kommuneplanens Samfunnsdel forutsettes det en planprosess for at disse skal kunne realiseres. Utarbeiding av et beslutningsgrunnlag inngår oftest i disse planprosessene. Planstrategien omhandler en oversikt over hvilke planer og utredningen en styrer etter, hvilke planarbeid som pågår, og deretter hvilke planer en bør prioritere de nærmeste fire årene. Plangrunnlag: Oversikt over de planer som gjelder og ligger til grunn for daglig drift og prioriteringer i utvikling av samfunn og tjenester. Planer etter plan- og bygningsloven (Omhandler ikke reguleringsplaner): Kommuneplanens samfunnsdel 2012-2020, K-sak 069/13, 22.05.2013. Kommuneplanens arealdel 2010-2022, K-sak 078/10, 17.10.2010. Kommunedelplan for Larvik by 2006-2018, K-sak 097/06, 14.06.2006. Kommunedelplan for Stavern 2006-2018, K-sak 096/06, 14.06.2006. o Kommunedelplan Stavern - Rullering av handlingsprogrammet, K-sak 166/11, 07.12.2011. Kommunedelplan for strekningen E18 Bommestad Sky Kommunedelplan ny E18 strekningen Sky - Telemark grense, K-sak 007/06, 15.02.2006. Kommunedelplan for strekningen E18 Langåker - Bommestad. Kommunedelplan for Rv 303 ny tunnel gjennom Torstrand. Kommunedelplan for transport (Transportplanen). Kommunedelplan for jernbanen på strekningen Farriseidet - Telemark grense. Kommunedelplan for fysisk aktivitet, idrett og friluftsliv 2013-2016, k-sak 161/12, 24.10.2012. o Rullering av handlingsprogram 2014, K-sak 137/13, 23.10.2013. Kommunedelplan for sykkeltrafikk i Larvik og Stavern, K-sak 125/11, 19.10.2011. Kommunedelplan for steinressurser 2013-2025, K-sak 050/12, 18.04.2012. Temaplaner: Handlingsplan for helse- omsorg og sosiale tjenester 2009-2020. K-sak 098/09, 09.09.2009. o Handlingsplan for institusjons- og hjemmebaserte tjenester 2012-2015-2020. K-sak 115/11, 14.09.2011. o Rekrutterings- og kompetanseplan helse-, sosial- og omsorgstjenestene 2010 2020. K-sak 010/10 28.04.2010. o Handlingsplan for rusrelaterte utfordringer og tiltak 2011-2014. K-sak 071/11, 18.05.2011. o Plan for legetjenesten 2013-2016. K-sak 059/13, 22.05.2013. o Plan for ergoterapi- og fysioterapitjenesten. K-sak 080/13,19.06.2013. Klima- og energiplan 2014-2022. K-sak 139/13, 23.10.2013 Næringsplan for Larvik 2010-2020, handlingsprogram2010. K-sak 044/09, 25.11.2009. o Handlingsprogram 2012. K-sak 165/11, 07.12.2011. Plan for framtidig skolestruktur. K-sak 076/13, 19.06.2013. Boligsosial handlingsplan, 2009-2013. K-sak 138/08, 29.10.2008. Plan for styrket integrering av innvandrerbefolkningen 2013-2016. K-sak 060/13, 22.05.2013. Plan. Vold i nære relasjoner i barnefamilier. K-sak 167/11, 07.12.2011. Plan for høyskoleutvikling i Larvik. K-sak 167/11, 07.12.2011. Forvaltningsplan for Rakke. K-sak 065/10, 17.06.2010. Plan for forvaltningsrevisjon og selskapskontroll 2012-2015. K-sak 041/12, 14.03.20212. Vedlikeholdsplan for kirker og kulturbygg. Plan for smittevern. Plan for psykisk helsearbeid for voksne, 2010-2012. K-sak 155/10. KOU 2005/7: Barn og unge med tunge byrder. K-sak 181/05. KOU 2010/1: Folkehelsearbeidet. K-sak 101/10, 08.09.2010. KOU 2013: Vann og avløp. K-sak 088/13, 19.06.2013. KOU 2013: Vei og trafikk. K-sak 089/13, 19.06.2013. KOU Avfall 2014-2017. K-sak 135/13, 23.10.2013. KOU Trafikksikkerhet 2014-2017. K-sak 134/13, 23.10.2013. KOU Handelsanalyse Larvik (Presenteres november 2013). Program mot levekårforskjeller og barnefattigdom (Ferdig 2013 Forslag til Strategidokument 2014-2017 Hoveddokument Side 19