ARENDAL KOMMUNE Vår saksbehandler Nora Moberg Lillegaard, tlf 37013787 Saksgang: Saksfremlegg Referanse: 2013/3937 / 33 Ordningsverdi: 09062013-15 Pol. saksnr. Politisk utvalg Møtedato Kommuneplanutvalget Bystyret Barbubukt småbåthavn og fergeleie, forslag til detaljregulering, endelig behandling Rådmannens forslag til vedtak: Arendal bystyre vedtar, i medhold av plan- og bygningsloven 12-12, forslag til detaljreguleringsplan for Barbubukt småbåthavn og ferjeleie med plankart og bestemmelser datert 28.03.2014, sist revidert 13.02.2015. Innledning Planforslaget ble vedtatt lagt ut til offentlig ettersyn 05.11.2014, med følgende vedtak: Arendal kommuneplanutvalg vedtar ihht plan- og bygningsloven 12-10/ 12-11 at forslag til detaljreguleringsplan for Barbubukt småbåthavn og ferjeleie med plankart og bestemmelser datert 28.03.14 legges ut til offentlig ettersyn. Følger saken: Mulighetene for sykkelparkering/venteskur i umiddelbar tilknytning til fergeleiet må vurderes i forbindelse med 2. gangs behandling. Før saken tas opp til 2. gangs behandling må det dokumenteres at o_g1 er oppført i samsvar med kravene til universell utforming. Når det gjelder venteskur åpner reguleringsbestemmelsen 2.04 opp for at det kan etableres leskur/venteskur innenfor planområdet. Det er tenkt å etablere et lite leskur ved selve fergeleiet. Endelig plassering avklares i byggesøknaden. Rett på innsiden av innkjørselen til Pollen p-hus er det sykkelstativer under tak. Det er også sykkelstativer utendørs på Vitenplassen. Vedtaket sier videre at det skal dokumenteres at strandpromenaden er oppført i samsvar med kravene om universell utforming. Strandpromenaden og rampene er målt inn. Det motsatte ble dermed dokumentert, altså at strandpromenaden ikke er universelt utformet. Rådmannen viser til pågående klagebehandling av byggesøknaden til strandpromenaden, som ble behandlet av Kommuneplanutvalget i møtet 11.02.2015. Her fremkommer det at det er uenighet mellom klager, ansvarlig søker og kommunen om kravene i lov og forskrift vedrørende universell utforming av 2013/3937/-33 Side1av 5
strandpromenaden. Det ble vedtatt at saken skulle bringes Fylkesmannen for avsluttende klagebehandling. Den foreslåtte småbåthavna strekker seg lenger ut i Tromøysund, enn det er lagt til rette for i tidligere planer for området. Småbåtanlegget vil dekke et stort sjøareal, og føres langt ut i Tromøysund. Kystverket har påpekt dette, men etter en risikovurdering ble utstrekningen akseptert. Størrelsen er ikke redusert etter det offentlige ettersynet. Rådmannen kan anbefale Bystyret å vedta planforslaget. Bakgrunn for saken Planforslaget er fremmet av Stærk & co As, på vegne av Arendal Havn KF. Formålet med planarbeidet er å legge til rette for offentlig småbåthavn med inntil 130 plasser og 10 korttidsplasser samt fergeleie. Planområdet er 22,6 daa, hvorav 13,4 daa er foreslått satt av til småbåthavn, og øvrig areal er foreslått satt av til ferdsel, havneområde og strandpromenade. Samtlige arealer har offentlig eierform. Saken var til offentlig ettersyn i perioden 14.11.2014 til 05.01.2015. Planforslaget er endret som følger; I plankartet er avgrensning av formålet for offentlig gangveg/gangareal, o_g1, utvidet til å omfatte etablerte flytende strandpromenade. I reguleringsbestemmelsen 3.01 er det foreslått en utdyping i formuleringen for å sikre at konstruksjoner for etablering av fergeleie kan festes til konstruksjonen som utgjør strandpromenaden. Endringene er bagatellmessige og saken kan fremmes til endelig godkjenning. Innkomne merknader m. evt. rådmannens kommentarer Se vedleggnr. 6 for detaljert svar på merknadene, og vedlegg nr. 5 for samtlige merknader. Statens vegvesen viser i sin merknad til at siden det er ferge kun for persontrafikk, vil ikke planen føre til negative konsekvenser for det vegnettet de er satt til å forvalte, men det bør etableres sykkelparkering i tilknytning til småbåthavnene, og det påpekes at o_g1 er regulert inn med en smalere bredde enn flytebryggene som er etablert langs kaifronten. Forslagsstiller viser til Pollen p-hus når det gjelder sykkelparkering innendørs. O_G1 er nå revidert til korrekt bredde i plankartet. I uttalelsen fra Kystverket ble det fremmet krav om risikovurdering av planlagt tiltak i forhold til skipstrafikken i området, siden arealet avsatt til småbåthavn og fergeleie strekker seg inn i arealet som er avsatt til hovedled. Risikovurdering er foretatt, og det er avholdt eget møte i tilknytning til risikovurderingen. Det er konkludert med at småbåthavnen kan ha den utstrekning som er regulert inn på forslaget datert 28.03.14. Risikovurdering og møtereferat er vedlagt. De andre offentlige myndighetene som har uttalt seg har ikke vesentlige merknader til planforslaget. I tillegg er det mottatt merknader fra Norges handikapforbund Agder, Barbu Vel og Skydebaneområdet Vel, samt en merknad fra Roy Paulsen. Norges handikapforbund Agder viser først til klage på byggesaken om manglende universell utforming av strandpromenaden. De mener at hovedtraséen for gang- og sykkeltrafikk bør bli slik den er bestemt i masterplan og gjeldende reguleringsplan nemlig en entydig trasé som utgjør strandpromenaden på utsiden av Eurekabygget og Havnegården. Det må, etter deres mening etableres ny fast konstruksjon utenfor og i plan med eksisterende kai med en bredde på minst 4 m, der dekket er plant og sklisikkert. De mener også at det å benytte strandpromenaden som innfesting for flytebrygger og utriggere er en dobbelbruk som ikke kan fungere. Ilandstigningsbrygge må legges utenfor strandpromenaden. Det må så være adkomstramper fra strandpromenaden og ned til ilandstigningsbrygge. Videre må del av småbåthavna få universell tilgjengelighet slik at handikappede kan stige om bord. 2013/3937/-33 Side2av 5
Etter handikapforbundets mening må nytt fergeleie ha som absolutt krav at det gis universell utforming, og kravet må inn i planbestemmelsene. Barbu Vel er skeptisk til å etablere småbåthavn foran den nye parken med badeplass. De viser til at det er vel kjent at bunnstoff fra småbåter er en stor forurensningskilde. De anbefaler at småbåtanlegget forkortes, med tanke på sikkerhet for de badende. Lengden av småbåtanlegget ut i sundet bør også vurderes ut ifra kjøremønster til storbåttrafikk inn og ut av Galtesund. Roy Paulsen har sendt inn bilder som viser dette, og skriver dessuten at det fortsatt går større båter i Galtesund. Han tenker her på størrelsen og lengden ut i vannet, som han mener kan bli en fare, og vil begrense manøvreringsmulighetene. Skydebaneområdets vel gir først uttrykk for at de støtter Handikapforbundets bemerkning i et eget brev. Deretter skriver de at de ikke har noe ønske om å kjempe mot småbåthavn, men vil peke på noen problemstillinger knyttet til saken. Velforeningen er bekymret for brukere av badebrygga og parken, og forutsetter sikkerhetstiltak før brygga blir en badeplass. De skriver så at forurensningsfaren blir undervurdert, og at det blir et potensielt problem for badevannskvalitet med så mange båtplasser nær en park med planlagt badeanlegg. Deretter vises det til at Barbuelva er sjøørretførende, og miljøet rundt og opp elveløpet bør tas hensyn til. Konsekvensene av et stort småbåtanlegg for sjøørretens livsvilkår i Barbuelva bør undersøkes. Som et siste punkt nevner de at de ser potensielle trafikkproblemer i båtsesongen, og er i tvil om at parkeringsløsning i fjell alene løser de mulige parkeringsproblemene. Rådmannens kommentarer: Planforslaget regulerer inn eksisterende forhold når det gjelder strandpromenaden som ligger i sjø. Arealene på landsiden er ikke omfattet av forslaget. Klagesaken som er under behandling viser at det er ulik fortolkning av lov og forskrift. Det er ikke lagt opp til båtplasser som tilfredsstiller krav til universell tilgjengelighet i denne småbåthavna. Forslagsstiller henviser i den sammenheng til andre småbåthavner i kommunen. Se under rådmannens vurdering, om universell utforming. Forurensningsloven gjelder uavhengig av reguleringsplanen. Fylkesmannen er forurensingsmyndighet, og har ingen merknader til at det planlegges småbåthavn i Barbubukt, i samme bukt som det skal anlegges badebrygge på østsiden av Barbuelva. Fylkesmannen er også ansvarlig for forvaltning av bl.a sjøørret. De har ingen merknad til at det planlegges småbåthavn i nærheten av Barbuelva. Barbuelva som sjøørretførende elv er også utredet i konsekvensutredningen for Barbu. De fleste offentlige badeplasser har en småbåthavn i nærheten. Den største forurensningsfaren er knyttet til båtpuss og båtopplag, og det er uaktuelt her. Utstrekningen i forhold til hovedfarleden er avklart med Kystverket, som aksepterer utstrekningen. Når det gjelder størrelsen i seg selv strekker den foreslåtte småbåthavna seg lenger ut i Tromøysund, enn det er lagt til rette for i tidligere planer for området. Rådmannens vurdering Forholdet til kommuneplanen (samfunnsdel og arealdel) I kommuneplanens arealdel er arealene satt av til sjø og vassdrag. Deler av arealene nærmest land er satt av til bebyggelse og anlegg. I samfunnsdelen er et av delmålene i kap. 8, Samferdsel og infrastruktur at kollektivtilbudet i Arendalsområdet skal være tilgjengelig og ha høy frekvens, ved blant annet å fornye og videreutvikle fergetilbudet. Planforslaget er i tråd med kommuneplanen. Kommunedelplan for Barbu, 2003 Arealdisponeringen er den samme som i kommuneplanen. Kommunedelplan for småbåthavner, vedtatt 19.11.09: 2013/3937/-33 Side3av 5
Barbu er lokalitet nr. 144, som fremtidig småbåthavn. Det er konkludert med at denne lokaliteten tas med i reguleringsplanen for Barbu. Det er også gjort oppmerksom på at det må tas hensyn til fiskemottaket med tanke på fiskerinæringen. Det blir anslått en størrelse på 60 båtplasser i kommunedelplan for småbåthavner, men det er presisert at dette avhenger av boligutbyggingen i Barbu og reguleringsplanen. Områderegulering for Tollbodkaia/ Dauholla, vedtatt 17.06.2010 Her er deler av det aktuelle området satt av til småbåthavn, og området som i kommunedelplanen var satt av til bebyggelse og anlegg, er nå begrenset til områdene på land. I områdeplanen var det tegnet inn småbåthavn langs hele kaia. Dette er nå endret til et mer samlet anlegg. Det er stilt krav om detaljreguleringsplan. Planprogram/ konsekvensutredning- orientering Kommunedelplan for Barbu er gjennomført med konsekvensutredning. Det er deretter gjort konkrete vurderinger på om det ville være nødvendig med separate konsekvensutredninger for hver enkelt detaljplan innenfor området underveis. Da planområdet allerede er avsatt til småbåthavn, og den totale utvidelsen med tanke på antall båtplasser ikke endres vesentlig, ansees konsekvensene å bli de samme som ved bygging etter områdereguleringsplanen. Det er derfor ikke stilt ytterligere krav om konsekvensutredning i forbindelse med denne detaljreguleringsplanen. Rikspolitiske retningslinjer, forhold til barn og unges oppvekstvilkår Båtliv er en viktig del av vår kultur, og en svært attraktiv friluftsaktivitet på Sørlandet. Mange barn- og unge har egne båter. Utvidelse av muligheter for båtplass vil bygge opp under dette, og flere vil kunne ha egne båter. Det er også viktig å sikre anløpsmulighetene for småbåter i området. Universell utforming Det vises til rådmannens vurderinger i saksfremlegg til tidligere nevnte klagesak. Her drøftes hva som omfattes av kravene til universell utforming i Byggteknisk forskrift 8-2. For at bestemmelsen i 8-2 i det hele tatt skal komme til anvendelse må den aktuelle strandpromenaden faller inn under definisjonen av uteareal slik den er gitt i samme forskrifts 8-1. Definisjonen er denne: Med uteareal menes opparbeidet atkomst, parkeringsareal, uteoppholdsareal i tilknytning til byggverk og uteoppholdsareal for allmennheten. Det aktuelle areal er regulert som gangveg/gangareale- strandpromenade, o_g1 under hovedformålet samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur. Strandpromenaden er altså en ferdselsåre og ikke et uteoppholdsareal. Rådmannen mener derfor at strandpromenaden ikke omfattes av Byggteknisk forskrift 8-2 i denne saken. Ferjeanløp og småbåthavn kan da heller ikke sies å omfattes av den samme lovparagrafen. Teknisk infrastruktur Vann- og avløpsanlegg planlegges for tiden ut fra Barbuelvas utløp, og videre ut til hovedledningen i Tromøysund. Traséen er avsatt til hensynssone infrastruktur i plankartet. Enhet for infrastruktur har opplyst i saken hvor ledningene vil komme ut, og hvor bred hensynssonen må være. De vil ikke tillate moringer innenfor hensynssonen. Det er også andre ledninger mer sentralt i området, som det må tas hensyn til ved utplassering av småbåtanlegget. Brann Østre Agder Brannvesen henviser til at Norsk brannvernforening i samarbeid med DSB har laget en temaveileder for brannsikkerhet i småbåthavner og -opplag. Miljøkonsekvenser og forurensning Miljøkonsekvensene er beskrevet i tidligere planer for området. Arendal Bystyre vedtok 20.06.2013 Revidert tiltaksplan for forurensende sedimenter i Arendal kommune. Her går det frem at målet må være at bunnsedimentene i Arendalsområdet ikke skal være til hinder for utøvelse av rekreasjon og friluftsliv, fritidsfiske og -fangst, yrkesfiske og havnedrift. For det indre havnebasseng vil det viktigste være å identifisere og stoppe aktive kilder til forurensning, overvåke situasjonen, samt å fastslå om det foregår en naturlig forbedring av forurensningstilstanden. 2013/3937/-33 Side4av 5
Relevant tiltak for å bedre situasjonen vil være tildekking av de forurensede sedimentene. Nødvendigheten av dette vil måtte vurderes ved byggetiltak ut i sjø. I dette tilfellet er det moringer som skal settes ut i sjøbunn. Dette skal gjøres kontrollert, og det vises til hvordan det ble gjort i Bekkevika på Eydehavn. Landskapsvirkninger Den foreslåtte småbåthavna vil strekke seg 120 meter utover. Dagens gjestehavn på Tyholmen stikker 100 meter ut. Tvers over Tromøysund til Skilsøy fra Havnegården er det 375 meter. Hovedtrekkene i Barbu er havnefronten, den historiske bebyggelsen innenfor og Barbu kirke. Området har høy utnyttelse. Flere massive bygningsvolumer er bygd, og det er lagt til rette for mer. Dette har fått konsekvenser for hvordan havnefronten ser ut fra sjøen. Historisk sett har dette vært havneområde med mye aktivitet både i sjø og på land. Landskapsbildet har vekslet i takt med hva slags båter som lå ved kai, eller hva slags last som lå lagret. Dette har gitt variasjon og opplevelsesverdi for befolkningen opp igjennom tidene. At det nå endres til å være en havn for fritidsbåter og ferjetrafikk, i sammenheng med dynamisk/ moderne næringsliv, vil kan hende gi den samme effekten. Driftsmessige konsekvenser av rådmannens forslag til vedtak: Planforslaget inneholder bare offentlige formål. Arendal Havn KF vil være ansvarlig for utbygging, drift og vedlikehold av alle tiltak som omfattes av planforslaget. Saksfremlegget er godkjent av kommunalsjef Geir Skjæveland 2. mars. 2015. 2013/3937/-33 Side5av 5
Saksprotokoll - Bystyret 26.03.2015 Behandling: Representanten Kristoffer A. Lyngvi, H, satte frem følgende tilleggsforslag: Fergeleiet i o_h1 gjennomføres med assistert tilgjengelighet. Representanten Knut Tveiten, Pp, ba om at følgende følger saken: Det etableres sykkelstativer, helst under tak, ved fergeleiene. Vedtak: Kommuneplanutvalgets innstilling, første avsnitt, ble enstemmig vedtatt. Ved alternativ votering mellom tilleggsforslaget fra representanten Kristoffer A. Lyngvi, H, og kommuneplanutvalgets innstilling, andre avsnitt, ble tilleggsforslaget fra representanten Kristoffer A. Lyngvi, H, vedtatt med 27 (H 11 KrF 3 V 3 Uavh. 2 FrP 6 Ap 1 Pp 1) mot 11 (Ap 8 Sv 2 Sp 1) stemmer. Følgende er dermed vedtatt: Arendal bystyre vedtar, i medhold av plan- og bygningsloven 12-12, forslag til detaljreguleringsplan for Barbubukt småbåthavn og ferjeleie med plankart og bestemmelser datert 28.03.2014, sist revidert 13.02.2015. Reguleringsbestemmelsene får følgende tillegg: 4.04: Fergeleiet i o_h1 gjennomføres med assistert tilgjengelighet. Følgende følger saken: Det etableres sykkelstativer, helst under tak, ved fergeleiene.