KVALITETSMELDING 2014 Saksfremlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Utvalg for oppvekst og levekår 01.10.2014 Kommunestyret 30.10.2014 Saksbehandler: Lisbeth Marie Aasebø Arkivsaknr.: 2014/1075-9 RÅDMANNENS INNSTILLING: Kommunestyret vedtar Kvalitetsmelding 2014 med følgende overordnede prioriteringer: 1. Utarbeide Temaplan skole 2015-2018. 2. Styrke den skolebaserte kompetanseutviklingen gjennom følgende: a. Være tett på skolene gjennom årlige styringsdialogmøter (jf. 13-10). b. Felles kurs, samlinger c. Felles fagdag. d. Lederutvikling; rekruttering og skolering e. Oppfølging av ny ledelsesstruktur og frigi tid til pedagogisk ledelse bl.a ved å øke den merkantile ressursen ved skolene (jf. vedtak Kvalitetsmelding skole 2013). 3. Fortsatt fokus på tilpasset opplæring for alle elever gjennom a. Systematisk og tverrfaglig samarbeid med kommunens PP tjeneste i ressursteam, og gjennom faglige nettverk organisert av PP tjenesten. b. Å øke lærertettheten på småtrinnet (jf. vedtak i Kvalitetsmelding skole 2013). 4. Følge opp Ungdomstrinnsatsningens (2013-2017)målsetting om mer variert, praktisk og relevant opplæring. Delta i den nasjonale satsningen på skolebasert utvikling innen klasseledelse, lesing, regning og skriving. 5. Opprettholde fokuset på systematisk analyse- og vurderingsarbeid på alle nivåer i skolen; skoleeier, skoleledelse og lærer gjennom bruk av felles digitale system: a. VOKAL vil på sikt kunne gi en samlet oversikt over elevenes læringsresultater. b. SOL Systematisk Observasjon av Lesing. c. Skoleeieranalysen og Ståstedsanalysen. 6. Kontinuerlig fokus på kvalitetsforbedring med prosesser og internkontroll i fokus gjennom å bidra til videreutvikling av kommunens digitale kvalitetsstyringssystem. Tiltak(ene) må nærmere kostnadsberegnes, og ses i sammenheng med Økonomiplan 2015-2019. Tidspunkt for iverksettelse vurderes i forhold til Fagavdeling skoles vedtatte budsjettramme.
SAMMENDRAG Saken omhandler Kvalitetsmelding skole 2014, og er et ledd i Askøy kommune, fagavdeling skoles årshjul for oppfølging av grunnskolene og av voksenopplæringen, jf. Fagavdeling skole System for dialog og kvalitetsstyring. Bakgrunn for saken er opplæringslovens krav i 13.10 og 2-1 og 2-2 i forskrift til samme lov. Sentrale føringer og lov forankring for skoleeiers plikt til å utarbeide årlige rapporter om tilstanden i grunnskoleopplæringen er nærmere beskrevet i Kvalitetsmeldingens kapittel 1. De sentrale kapitlene i Kvalitetsmeldingen er ellers følgende: Kapittel 3 Fakta status og utvikling oppsummerer kort skolefakta og nøkkeltall fra rapportene i Skoleporten. Tallmaterialet i Skoleporten er hentet fra NSR (Nasjonalt skoleregister), GSI, brukerundersøkelsesportalen, PAS og Kostra. Kapittel 4 Læringsmiljø omhandler resultater fra brukerundersøkelsene (Elev- og foreldreundersøkelsen) og skolenes arbeid med elevenes psykososiale læringsmiljø. Fysisk skolemiljø og tilstandsvurdering på dette området er allerede nærmere behandlet i vedtatt Skolebruksplan, og er derfor ikke behandlet i Kvalitetsmelding 2014. Kapittel 5 Faglige resultater og kartlegging, har med resultater fra kartlegging av grunnleggende opplæring i lesing og regning, Nasjonale prøver, standpunkt og eksamenskarakterer, grunnskolepoeng og gjennomføring. Kapittel 6 Medarbeider gir en oppsummering av avdelingens samlede kompetanseutvikling i 2014, herunder etterutdanning, videreutdanning og skolebasert utviklingsarbeid. Kapittel 7 Voksenopplæring oppsummerer kort fakta og resultater fra voksenopplæringen i Askøy, arbeid med læringsmiljø og kompetanseutvikling. Kapittel 8 Planer for videre utvikling oppsummerer Kvalitetsmeldingen fagavdelingens satsingsområder forankret i Sektorplan skole 2010-2013 og Felles 4 årig handlingsplan 2010-2014. Avgjøres av: Kommunestyret Behandles i følgende utvalg: Utvalg for oppvekst og levekår, Ungdommens kommunestyre (UKS) Videre saksgang: Saksopplysninger: Kvalitetsmelding skole er et ledd i Askøy kommune, Fagavdeling skoles System for dialog og kvalitetsstyring, som er forankret i 13-10 andre ledd i Opplæringslova, og i 2-1 og 2-2 i forskrift til samme lov. Kvalitetsmeldingen er Askøy kommune sin tilstandsvurdering av skolenes virksomhet. Skoleeiers plikt til å utarbeide årlige rapporter om tilstanden i grunnskoleopplæringen er en del av oppfølgingsansvaret knyttet til det generelle systemkravet (internkontroll), jf. opplæringslovens 13-10 andre ledd. Kvalitetsmeldingen skal drøftes av skoleeier dvs. Kommunestyret, jf. 13-10 andre ledd. Det følger av forarbeidene til bestemmelsene i loven, jf. Ot.prp. nr. 55 (2008-2009) s. 24, at bestemmelsen er formulert slik at de skal være mulig å tilpasse arbeide med å utarbeide en årlig tilstandsrapport til det ordinære plan-, budsjett- og rapporteringsarbeidet hos skoleeier. Skoleeier skal forbedre kvaliteten på opplæringen gjennom dialog og styring med skolene (Meld.St. 20 På rett vei 2012-2013). Skolelederne skal gjennomføre den skolebaserte vurderingen, og sørge for at lærerne samarbeider om forbedret undervisningspraksis. Læreren planlegger, gjennomfører og vurderer opplæringen i dialog med foreldre og elever.
Kvalitetsmeldingen (Tilstandsrapport for grunnskolen) er et sentralt element i det nasjonale kvalitetsvurderingssystemet, jf. St.meld. nr. 31 (2007-2008) Kvalitet i skolen. Med dette som bakgrunn er det utarbeidet en samlet Kvalitetsmelding for skole i Askøy kommune. Kvalitetsmelding 2014 er, for Askøy kommune, den tredje i rekken. Vurdering: Kvalitetsmeldingen inneholder fakta om læringsresultater, læringsmiljø og gjennomføring. Meldingen omhandler også fakta og vurdering om utviklingen innen sentrale områder i Fagavdeling skole sin Sektorplan skole 2010-2013 og Felles 4-årig handlingsplan 2010-2014. Kvalitetsmeldingen er derfor et viktig kunnskapsgrunnlag for skoleeiers styring og utvikling av skolene i Askøy kommune. Meldingen er omfattende ved at den gir et bredt bilde av fagavdelingens virksomhet, i saken er derfor noen områder omtalt særskilt. 1. Temaplan skole 2015-2018 Behovet for en ny Temaplan skole begrunnes i egen sak som er fremmet til politisk behandling i Utvalg for oppvekst og levekår. I den ligger det en målsetting om å starte arbeidet med en ny Temaplan skole 2015-2018 høsten 2014 med politisk behandling av planen vinteren 2015. Satsingsområder og tiltak for skolene i årene som kommer vil bli presisert i temaplanen, aktuelle områder er: - Tilpasset opplæring - Vurdering for læring - Resultater og elevenes læringsutbytte - Skole hjem samarbeid - Elevmedvirkning - Ungdomstrinnsatsningen; mer praktisk, variert og relevant undervisning - Kvalitet i SFO - Folkehelsearbeid i skolene; fysisk aktivitet, trivsel og mestring - Medarbeider; oppfølging av nyutdannede Listen er ikke uttømmende og det blir opp til arbeidsgruppen å gi temaplanen en struktur som omfatter de viktigste satsingsområdene for skole. 2. Skolebasert kompetanseutvikling Gjennom skolebasert kompetanseutvikling deltar skoleledelse og ansatte i en felles utviklingsprosess på egen arbeidsplass. Hensikten er å utvikle skolens samlede kunnskap, holdninger og ferdigheter når det gjelder læring, undervisning og samarbeid. Fagavdeling skole vil fortsatt vektlegge den skolebaserte kompetanseutviklingen gjennom: a. Være tett på skolene gjennom årlige styringsdialogmøter (jf. 13-10). b. Felles kurs, samlinger c. Felles fagdag. d. Lederutvikling; rekruttering og skolering e. Oppfølging av ny ledelsesstruktur og frigi tid til pedagogisk ledelse bl.a ved å øke den merkantile ressursen ved skolene (jf. vedtak Kvalitetsmelding skole 2013). 3. Tilpasset opplæring Fagavdeling skole vil i 2014 opprettholde sitt fokus på tilpasset opplæring for alle elever. Dette gjøres blant annet gjennom systematisk og tverrfaglig samarbeid med kommunens PP tjeneste, og gjennom faglige nettverk organisert av PP tjenesten. En økning i lærertettheten spesielt på småtrinnet (jf. vedtak i Kvalitetsmelding skole 2013)må følges opp også i 2014. 4. Deltakelse i ungdomstrinnsatsningen (2013-2017); Ungdomstrinn i utvikling
Ungdomstrinn i utvikling er et viktig satsingsområde for Fagavdeling skole, også som et tiltak for å minske frafall fra videregående skole. Gjennom skolebasert kompetanseutvikling (SKU), og tett veiledning fra universitet/høyskole i tre semestre skal skolene bli i stand til å utvikle sin egen praksis med elevens læring i fokus. Opplæringen skal bli mer variert, praktisk og relevant. Observasjon, kollegabasert veiledning og deltakelse i faglige nettverk er metoder som benyttes. Plan for gjennomføring av skolebasert kompetanseutvikling 2013-2017 (SKU) i Askøy Erdal Fauskanger barne- og Ravnanger Kleppestø er delvis finansiert gjennom øremerkede midler fra staten, ca 600 000. I tillegg til øremerkede midler bruker Askøy kommune, i løpet av perioden, 400 000 til satsingen. Dette dekker blant annet tid til ressurslærer ved den enkelte skole, vikarkostnader ved samlinger lokalt og nasjonalt, vikarkostnader ved hospitering, observasjon og kollegabasert veiledning. Skolene bruker ellers fellestid og planleggingsdager til arbeid med den skolebaserte kompetanseutviklingen. 5. Systematisk analyse- og vurderingsarbeid I sak om Kvalitetsmelding 2013 ble det presisert behovet for å bedre systematisk analyse- og vurderingsarbeid, blant annet for økt presisjonsnivå på prioritering av tiltak. Dette arbeidet prioriteres fortsatt. Fagavdeling skole har nå tatt i bruk VOKAL, som på sikt vil gi en samlet oversikt over elevenes læringsresultater, og SOL (Systematisk Observasjon av Lesing) for analyse av elevens leseferdigheter. I tillegg har avdelingen satset på Udir sine refleksjons- og prosessverktøy for skoleutvikling, Ståstedsanalysen og Skoleeieranalysen: - Ståstedsanalysen er et refleksjons- og prosessverktøy og et hjelpemiddel for skolebasert vurdering - Skoleeieranalysen er et verktøy som kommunen kan bruke til oppfølging av tilstandsrapporten 6. Kvalitetsforbedring 2. Lesing 2. Lesing 2. (Lesing) Pulje 1 Høst 2013 tom høst 2014 Pulje 1 Høst 2013 tom høst 2014 Bedre læringsmiljø fram til høsten 2014. Pulje 2 Høst 2014 tom høst 2015 Pulje 3 Høst 2015 tom høst 2016 Satsi ngen Askøy kommune har de siste år jobbet med å få på plass en overordnet kvalitetsstrategi med kontinuerlig fokus på kvalitetsforbedring, revisjon og internkontroll (PDCA). Et mål i dette arbeidet har vært å flytte fokus fra prosedyrer til prosessene knyttet til tjenestelevering. Dette er et fokus som også vil komme skolenes arbeid, elever og foreldre til gode. Fagavdeling skole vil derfor bidra til å videreutvikle kommunens digitale kvalitetsstyringssystem. Utvikling av felles prosesser som er lett tilgjengelig for alle ansatte vil på sikte kunne frigi tid til pedagogisk ledelse ved å redusere tidsbruken den enkelte skole må bruke på utarbeide egne systemer for kvalitet og internkontroll.
Folkehelseperspektiv: Alle elever i grunnskolen har rett til et godt fysisk og psykososialt skolemiljø som fremmer helse, trivsel og læring, forankret i opplæringslova 9a-1. Arbeidet med å sørge for at denne grunnleggende rettigheten oppfylles er skolens viktigste tiltak til et godt folkehelsearbeid i skolene. Kvalitetsmelding skole 2014 gir i kapittel 4 et innblikk i hvordan skolene jobber med å utvikle og opprettholde et godt læringsmiljø. Elevundersøkelsen og lokale trivselsundersøkelser gir et mer detaljert innsyn i hvordan elevene selv opplever sitt skolemiljø. Resultatene fra undersøkelsene, direkte henvendelser fra elever og foreldre, skolenes egne observasjoner kan gi grunnlag for å iverksette konkrete tiltak ved den enkelte skole. God klasseledelse, helhetlige planer for forebyggende arbeid, klare retningslinjer for håndtering av uønskede hendelser og et godt skole-hjem samarbeid er viktige grunnpilarer i skolenes arbeid med læringsmiljøet. Skolen som arena for (jf. vedtatt Skolebruksplan) for allsidig aktivitetsutfoldelse, og god fysisk utforming av skoleanleggene vil også bidra til folkehelse for våre elever. Ambisjonen om å lykkes med prinsippet om tilpasset opplæring for alle elever vil skolene medvirke til å fremme folkehelse gjennom elevers opplevelse av mestring. Dette er fortsatt fokusområder i fagavdelingen sitt arbeid. Kleppestø, (17.9.2014) Odd Magne Utkilen Rådmann Åge R Rosnes Fagsjef