SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Therese N. Knutsen/Kristine Holmbakken Arkiv: Arkivsaksnr.: 13/1216-1 Dato: * SØKNAD OM ØREMERKEDE MIDLER SATSING PÅ KOMMUNALT BARNEVERN 2013 INNSTILLING TIL: BYSTYREKOMITÈ FOR OPPVEKST OG UTDANNING/BYSTYRET Rådmannens forslag til vedtak: Bystyret gir sin tilslutning til at Drammen kommune søker øremerkede midler til satsing på kommunalt barnevern i 2013 i samsvar med saksutredningen. Osmund Kaldheim Rådmann Tore Isaksen Utdanningsdirektør
SØKNAD OM ØREMERKEDE MIDLER SATSING PÅ KOMMUNALT BARNEVERN 2013 Hensikten med saken Det vises til rundskriv Q-31/2012 fra Barne-, Likestillings og Inkluderingsdepartementet av 18.12.2012 der kommunen inviteres til å søke øremerkede midler til satsning på kommunalt barnevern for 2013. I satsningen for 2011 og 2012 fikk barneverntjenesten i Drammen tildelt 4 + 1 stillinger til saksbehandling. Midlene til disse 5 stillingene videreføres. I statsbudsjettet for 2013 settes det av ytterligere 205 millioner kroner til styrking av det kommunale barnevernet. Sammen med satsningen i 2011 og 2012, er dette om lag en halv milliard kroner øremerket til det kommunale barnevernet i 2013. Buskerud fylke har fått 13,9 stillinger til fordeling i 2013. Et årsverk utgjør kr. 637 670. Det kan søkes om midler til saksbehandlerstillinger og stillinger knyttet til gjennomføring av tiltak. I tillegg er det satt av 1,8 millioner kroner til kompetansehevende tiltak og samhandlingstiltak i Buskerud for samme periode. Saksutredning En utregning basert på folketall i Buskerud (268304) og i Drammen kommune (65308), tilsier at Drammen sin andel av 13,9 stillinger er 3,4 stillinger. I 2010 hadde Drammen lav bemanning sammenlignet med andre kommuner av samme størrelse. På nåværende tidspunkt og på tross av tilførte stillinger, har Drammen kommune fortsatt et lavt antall årsverk pr barn sammenlignet med andre kommuner av samme størrelse (ASSS) og også sammenlignet med andre kommuner i Buskerud fylke. Figur 1 og 2 viser hvor Drammen kommune ligger i forhold til de andre ASSS kommunene, og kommunene i Buskerud, basert på tall fra 2011.
Figur 1: Årsverk per barn med undersøkelse eller tiltak 2011(ASSS) Figur 2: Årsverk per barn med undersøkelse eller tiltak (kommunene i Buskerud) 2011 På landsbasis er det stadig et økende antall barn og unge som mottar hjelp fra barnevernet. I løpet av 2011 mottok over 52 100 barn og unge hjelp fra barnevernet. Dette er en økning på over 56 % fra 2001. Også i forhold til barnebefolkningen har økningen på landsbasis vært stor. Tabell 1 viser utviklingen i Drammen de siste fem årene. Tallene er hentet fra rapport fra Fylkesmannen.
Tabell 1: Utvikling mottatte meldinger, barn med hjelpetiltak og barn under omsorg 2008 2009 2010 2011 2012 Mottatte meldinger 578 630 704 768 707 Barn med hjelptiltak pr 31.12 316 344 456 503 476 Barn under omsorg 75 86 100 100 104 Drammen kommune er en av landets ti største kommuner og den største kommunen i Buskerud fylke. Kommunen er i vekst, og demografien er sammensatt. En høy andel enslige forsørgere, sterk vekst i barnebefolkning, relativt lavt utdanningsnivå, samt fattigdomsproblematikk er noen av faktorene som spiller inn på behov for blant annet barneverntjenester. I tillegg har Drammen kommune en stor andel personer med innvandrerbakgrunn (24% pr 01.01.12), og over halvparten av innvandrerbefolkningen er under 30 år. Barneverntjenesten arbeider i sammensatte og komplekse saker, som krever kvalitet og fleksibilitet i saksbehandlingen. Det forventes at barneverntjenesten i Drammen også i framtiden vil ha en betydelig saksmengde, som gjør at behovet for å styrke antall saksbehandlere er stort. I rundskrivet fra Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet beskriver departementet at fokus på øremerkede stillinger i barnevernet har ført til at kommunen i 2011 og 2012 for første gang rapporterer en liten positiv utvikling på sentrale indikatorer. Dette gjelder for eksempel at fristoverskridelser i undersøkelser har gått ned, og andel barn og unge med tiltaksplan og omsorgsplan har økt. Dette indikerer at satsningen på økte stillinger i barnevernet har den ønskede effekten og har bidratt til å snu en negativ utvikling. De 5 stillingene barneverntjenesten i Drammen tidligere har fått tildelt har vært en medvirkende faktor til positiv utvikling på disse områdene også i Drammen. Tabellen nedenfor viser utviklingen på områdene fristoversittelser i undersøkelsessaker, samt andel barn og unge med tiltaksplan og omsorgsplan. Tabell 2: Fristoversittelser, tiltaksplan og omsorgsplan pr 31.12. 2008 2009 2010 2011 2012 Fristoversittelse undersøkelse Andel barn med tiltaksplan 113 131 33 4 0 24% 97% 99,5% 97,5% 92,5%* Andel barn med omsorgsplan 92% 100% 99% 99% 99% *Noe avvik vil til enhver tid oppstå her grunnet pågående oppdatering av planer.
Den positive utviklingen tyder på at tidligere styrking ved 5 stillinger til Drammen har vært viktig og har gitt god effekt. Dette sammen med kompleksiteten i sakene og en stor saksmengde gjør at Drammen kommune søker om 1 stilling til saksbehandling av midlene til fordeling i 2013. Utvikling og behov for styrking av tiltak Som en følge av en ekstern kartlegging gjennomført av konsulentfirmaet Oxford Research i 2011 har barneverntjenesten i Drammen i 2012 vært inne i en organisasjonsutviklingsprosess. Denne prosessen har hatt særlig fokus på ledelse og økonomi, forebyggende arbeid, saksflyt og tiltak. Et av fokusområdene i OU- prosessen har vært hjelpetiltak i barneverntjenesten. Det er foretatt en grundig gjennomgang av de tiltakene barneverntjenesten har tilgjengelige, samt hvilke tiltak det er behov for. Kartleggingen viser at det er behov for å utvikle eget tiltakstilbud i Drammen. Barneverntjenesten i Drammen kjøper en stor andel av sine tiltak fra eksterne tilbydere, i form av miljøterapeuter, familieterapeuter og familieveiledere. I 2012 ble det i 45 % av alle nye tiltakssaker fattet vedtak om denne typen hjemmebaserte tiltak. Barneverntjenesten har behov for tiltak som fanger kompleksiteten i sakene. Figur 3 viser fordelingen av andel saker med tiltak fra barneverntjenesten i forhold til alder. Alle kommunene har sin hovedandel av sakene i alderen 6-12 år. Figuren viser imidlertid at Drammen kommune i sammenligning med de andre kommunene har størst andel saker i alle alderskategorier med unntak av 13-17, der kun Kristiansand ligger høyere. Drammens høye andel barn med tiltak i alderen 18-22 år henger sammen med at det i Drammen har vært en stor satsning på ettervern gjennom barnevernets prosjekt 17-23 år og NAVs prosjekt 18-24 år. Drammen kommune har i sin kommuneplan for perioden 2007-2018 en konkret målsetting om å satse på målgruppen 0-6 år, gjennom en bredere satsning på forebyggende arbeid og tidlig intervensjon. Utviklingen i forhold til denne målgruppen viser et økende antall barnevernssaker i aldersgruppen 0-6 år. Denne satsning på aldersgruppen 0-6 år, innebærer at barneverntjenesten tidlig skal inn med gode, endringsrettede tiltak, med det mål at familien så tidlig som mulig skal kunne mestre sine utfordringer, dersom dette er mulig.
Figur 3: Barn med tiltak pr 31.12.11 per 1000 barn i egen aldersgruppe, etter aldersgruppe (ASSS) Senter for oppvekst har i dag en egen tiltaksavdeling med 2 miljøterapeuter ansatt i full stilling, samt 4,5 stillinger som miljøarbeidere. To av disse har fagbrev, mens resten er ufaglærte. Det er behov for å styrke denne avdelingen med ytterligere fagkompetanse. I tråd med den pågående utviklingen av barneverntjenesten, ønsker Drammen kommune å styrke tiltaksavdelingen med to eller flere miljøterapeuter. Miljøterapeutene skal ha bredde i utdanning, metoder og kompetanse. Miljøterapeutene skal jobbe med endringsprosesser i familiene, og må ha kunnskap innenfor områder som rus, psykiatri, vold, ungdom og minoritetsarbeid. Barneverntjenesten i Drammen deltar i KS evalueringsnettverk (2012/2013). Gjennom denne deltagelsen søker barneverntjenesten å ytterligere øke kvaliteten på evalueringsarbeidet. Med bakgrunn i dette søker Drammen kommune om 2,4 stillinger til gjennomføring av tiltak. Rådmannens vurdering Ved å ha egne ansatte, fremfor å kjøpe denne kompetansen, kan barneverntjenesten i større grad kvalitetssikre og videreutvikle tiltaksarbeidet i tråd med fremtidige behov. Det vil sikre at kompetansen forblir i virksomheten, og ikke forsvinner når tiltaket avsluttes. Videre vil det legge til rette for tettere samarbeid mellom saksbehandler og tiltaksarbeiderne. Drammen kommune søker om 3,4 stillinger av de øremerkede midlene til styrking av det kommunale barnevernet. Det søkes om 1 stilling til saksbehandling og 2,4 stillinger knyttet til gjennomføring av tiltak
Konklusjon: Bystyret gir sin tilslutning til at Drammen kommune søker øremerkede midler til satsing på kommunalt barnevern i 2013 i samsvar med saksutredningen. Vedlegg: Rundskriv Q-31/2012 Retningslinjer for satsing på kommunalt barnevern 2013