RENDALEN KOMMUNE MØTEINNKALLING FORMANNSKAPET. Møtested: Rendalen kommunehus (salen) Møtedato: Tid: Kl

Transkript

1 RENDALEN KOMMUNE MØTEINNKALLING FORMANNSKAPET Møtested: Rendalen kommunehus (salen) Møtedato: Tid: Kl Tilleggssaksliste: Saksnr. Tittel 102/12 ORGANISERINGEN AV BARNEVERNET RENDALEN, 13. september 2012 for ordfører Synnøve Grøndal Leder for Ekspedisjonen Rendalen kommune Møteinnkalling: Formannskapet Side 1 av 5

2 ORGANISERINGEN AV BARNEVERNET Arkiv: F47 Arkivsaksnr.: 12/495-3 Saksbehandler: Jens Sandbakken Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 102/12 Formannskapet / Kommunestyret Bakgrunn for saken: Den statlige satsingen på barnevern, har vært og er tydelig på at kommuner med få medarbeidere innen denne tjenesten må se på muligheter for samarbeid/sammenslåing med større fagmiljø. Når Rendalen kommune fikk tildelt statlige midler til styrking av barneverntjenesten i 2011, la også fylkesmannen klare føringer på at vi måtte vurdere løsninger for et interkommunalt barnevern. Som argumenter for interkommunal løsning framkommer: Sikrer større og mer slagkraftig og robust fagmiljø. Større fagmiljø gir muligheter for spesialisering der det er behov. Større profesjonalitet til familiene barnevernet jobber med, da det ikke blir så små forhold, naboer, treffes på andre arenaer osv. Trolig større rettssikkerhet for brukerne. Familier eller meldere som ønsker å være mindre synlige, får mulighet til det. Fylkesmann og øvrige statlige aktører anbefaler interkommunale barneverntjenester for å sikre større og mer robuste tjenester. Bedre utnyttelse av ressurser. Når en medarbeider i barneverntjensten må reise langt for å følge opp barn / ungdom plassert på f. eks. Østlandet, går det med mye tid og det fører til avspasering i ettertid. Ved et større kontor kan dette samordnes og ressurser utnyttes bedre. Argumenter mot interkommunal løsning: Både brukere, samarbeidspartnere og mulige meldere mister den daglige og nære kontakten med barneverntjenesten. Stor geografisk avstand til tjenesten. De ansatte får lengre reisevei. Fokus på forebyggende barnevernsarbeid kan bli mindre. Ved en eventuell etablering i et interkommunalt barnevernsamarbeid er det ønskelig med barnevernfaglig tilstedeværelse her i kommunen. Spesielt viktig kan dette være for å sikre fokus på forebyggende arbeid, og ivareta deltagelse i Barne og ungdomsteamet (BUT). Imidlertid er det ikke å forvente at dette skjer på fast basis, men i de tilfeller det er praktisk for øvrig ift. avstand, kjøring og arbeidsoppgaver. Rendalen kommune Møteinnkalling: Formannskapet Side 2 av 5

3 Som ledd i arbeidet med å forberede denne saken for politisk behandling, har det vært samtaler med administrativ ledelse i henholdsvis Tynset og Stor-Elvdal kommuner. Stor-Elvdal kommune er positive til et samarbeid, og kan også se for seg flere kommuner i det samarbeidet. Tynset, som vertskommune for barnevernsamarbeidet i nordregion, er også positive i sin tilbakemelding om et mulig interkommunalt samarbeid, og at dette tidligst kan være aktuelt fra høsten 2013, først og fremst med hensyn til lokaliteter. Med hjemmel i Lov om forsøk i offentlig forvaltning av 26. juni 1992 nr. 87 har kommunene Tynset, Tolga og Alvdal siden september 2003 hatt felles barneverntjeneste med Tynset kommune som vertskommune, et såkalt administrativt vertskommunesamarbeid. Modellen innebar at vertskommunen utførte oppgaver og traff avgjørelser etter delegert myndighet fra samarbeidskommunene i enkeltsaker eller typer av saker som ikke var av prinsipiell betydning. Samarbeidet var opprinnelig en forsøksordning som ble regulert gjennom felles vedtekter og en samarbeidsavtale mellom kommunene. Forsøket innebar fritak fra barnevernlovens 2-1, 4. ledd hvor det er et krav om at det i hver kommune skal være en administrasjon med en leder som har ansvaret for oppgaver etter loven. Den 1. januar 2007 ble det foretatt endringer i kommuneloven om interkommunalt samarbeid. Disse endringene medførte at felles barneverntjeneste mellom Tynset, Tolga og Alvdal ble avviklet som forsøk og etablert som en fast ordning etter kommunelovens 28 a og b. Den 1. juli i år kom Folldal med i samarbeidet. Rådmannens vurdering: Barneverntjenesten har i alle år vært en sårbar tjeneste, store deler av tiden med en ansatt. Og selv med den styrkingen som har skjedd, hvor det i barneverntjenesten nå er 2 stillinger, er tjenesten fortsatt sårbar når det gjelder bemanning og mulighet for å sikre stabil kompetanse. Gjennom de siste årene har forhold som saksmengde, kompleksitet i sakene og fravær ført til at det har vært krevende å sikre en tjeneste som holder mål kapasitetsmessig, faglig og tilgjengelighetsmessig. Dette har vist fram behov for å tenke nytt omkring barnevernet. For Rendalen er det naturlig å tenke seg enten med Tynset som vertskommune for barnevernsamarbeidet i ord, eller det å kunne etablere et helt nytt samarbeid sammen med Stor-Elvdal kommune. Etter en helhetsvurdering, og en gjennomgang av alle kjente aspekter i saken, er det Tynset kommune som vertskommune da med et etablert barnevernsamarbeid gående, samt som en kommune i fjellregionen og med samarbeid innenforbl.a. FARTT som peker seg ut som det mest aktuelle alternativet å velge. RESSURSMESSIGE FORHOLD Når man tar hensyn til tildelt statstilskudd, ligger det ressurser til 2 saksbehandlerstillinger inne i dagens ramme. Dersom man regner om dagens bemanning i barnevernsamarbeidet på Tynset ved å dividere på innbyggere i deltakerkommunene og gange opp med innbyggere i Rendalen, vil vi rent tilføre samarbeidet noe mer i gjennomsnitt enn de andre kommunene. Tiltakskostnadene vil i et samarbeid henføres på kommunen der barna hører hjemme, slik at det ikke vil bli store endringer i dette sammenholdt med dagens kostnadsplassering. Dette betyr at man i sannsynligvis vil kunne dekke store deler av kostnadene innenfor dagens ramme Rendalen kommune Møteinnkalling: Formannskapet Side 3 av 5

4 dersom vi slutter oss til barnevernsamarbeidet på Tynset under forutsetning av at utgifter til konkrete tiltak ikke øker ytterligere. Dersom man fortsatt velger å løse barnevernoppgavene i egen kommune, anslås arbeidskraftbehovet til opp mot 2,5 stillinger. Imidlertid er det føringer på at ingen barneverntjeneste skal bestå av færre enn 5 ansatte noe frem i tid, slik at det sannsynligvis er et tidsspørsmål før alle små og mindre kommune allikevel må inn i et interkommunalt samarbeid. Fylkesmannen i Hedmark har i forbindelse med tildelingen av øremerket tilskudd til kommunene satt opp en tabell som viser hvor mange barn i alderen 0-22 år kommunene har per stilling. Etter tildelt statstilskudd ligger Folldal på 317 barn i aldersgruppa 0-22 år per stilling. Hedmark ligger på 366, Alvdal på 328, Tynset på 331 og Tolga på 339. Best bemannede kommune er Eidskog med 241, og dårligst ut kommer Elverum med 462. Dersom vi legger inn en beregning ut fra en bemanning på 2 stillinger kommer vi ut på om lag samme nivå som Eidskog. KOSTNADER Anslag på fordeling av kostnader etter fordelingsmodell med administrasjonskostnader og 80/20-deling. Administrasjonskostnader som et påslag i driftsutgiftene på 5 % av de totale lønnskostnadene: Totale lønnskostnader % Sum Denne summen fordeles så etter en 80/20 deling hvor 20% blir en fast sum på hver kommune, og 80% beregnes ut fra innbyggertallet. Rendalen Folldal Alvdal Tolga Tynset Sum I tillegg kommer som nevnt alle utgifter til hjelpe- og omsorgstiltak i den enkelte kommune. De totale utgiftene til barnevernstjenesten i Rendalen for 2011 kom på omlag 1,8 millioner kroner, dvs at etter forannevnte eksempel har kommunen igjen om lag kr ,- til tiltak hvis vi i dag hadde vært i et interkommunalt tiltak. Imidlertid har vi omsorgstiltak som overstiger dette beløpet, og sånn sett kan det i et interkommunalt barnevern medføre at utgiftene øker totalt sett. TJENESTELEVERANSE Nærhet til bruker er et tveegget sverd, fordi man på den ene siden kan oppleve terskelsenking inn mot en tjeneste med kjente personer og med stor lokalkunnskap. På den annen side viser resultater fra Telemarksforskning at det kan oppleves vanskeligere å melde saker til barnevernet når forholdene er små og oversiktlige. Rendalen kommune Møteinnkalling: Formannskapet Side 4 av 5

5 Samarbeid med andre kommuner vil føre til lengre reisevei til tjenesten. Rendalen har allerede i dag reisevei til tjenester som for eksempel pedagogisk psykologisk tjeneste (PPT), sykehus, tingrett, politi og mattilsyn. PPT løser dette ved at de reiser ut til skolene i samarbeidskommunene. På samme måte kan reiseulempen motvirkes noe også for barnevernet, ved at barneverntjenesten har fast ukentlig tilstedeværelse i Rendalen selv om vi velger samarbeid med andre kommuner. Empiri viser at barneverntjenestene har en tendens til å spesialisere seg når tjenestene kommer opp i en viss størrelse. Vi ser også i Rendalen at kompleksiteten i sakene øker, og at dette indikerer sterkere behov for spesialisering framover. Kontinuitet i oppfølgingen er vesentlig for å sikre de utsatte barna en god tjeneste. Dette fordrer en viss stabilitet i bemanning og kontinuitet i barneverntjenesten, noe som er lettere å sikre i tjeneste med større bemanning. FORHOLDET TIL DAGENS TILSATTE I VÅR BARNEVERNTJENESTE Tjenesten har ressurser til 2 saksbehandlerstilling. Om kommunen inngår avtale om interkommunal løsning av barnevernansvaret, skal de tilsatte i tjenesten ivaretas i henhold til regler i arbeidsmiljøloven og hovedavtalen. OMSORG OG OPPVEKSTVILKÅR Kommunens arbeid med å trygge barns oppvekstvilkår er mer enn barneverntjenesten. Viktige aktører her er også helsestasjonen, psykiatritjeneste, barnehage og skole med spesialpedagogiske tiltak, de flerfaglige teamene (der barneverntjenesten ofte deltar), sammen med flere andre. Kommunen har satsing innenfor disse områdene, og dette arbeidet blir minst like viktig framover dersom løsningen blir å inngå samarbeid om barneverntjenester med andre kommuner, også fordi dette dreier seg mye om forebyggende barnevernarbeid. KONKLUSJON På bakgrunn av forannevnte, konkluderer rådmannen med at den løsningen som best ivaretar både faglighet, robusthet og kostnadseffektivitet er å delta i en flerkommunal løsning, og at Tynset som vertskommune i barnevernsamarbeidet med Folldal, Alvdal og Tolga er det alternativet som anses mest aktuelt for Rendalen å gå inn på. Rådmannens forslag til innstilling: Formannskapet anmoder kommunestyret om å fatte følgende vedtak: 1. Rådmannen bes framforhandle en avtale om samarbeid der Rendalen kommune knytter seg til en felles barneverntjeneste sammen med Tolga, Folldal, Alvdal og Tynset. 2. Rådmannen bes initiere nødvendige prosesser overfor medarbeiderne i barneverntjenesten. 3. Kommunestyret får forslag til samarbeidsavtale for behandling og godkjenning før det interkommunale samarbeidet starter opp. Rendalen kommune Møteinnkalling: Formannskapet Side 5 av 5