SAKSFRAMLEGG. Saksbehandler: Gro Asbjørnhus Arkiv: F47 Arkivsaksnr.: 14/4557 FORSLAG TIL TILTAK I MODUM KOMMUNE OG MIDT-BUSKERUD BARNEVERNTJENESTE

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Gro Asbjørnhus Arkiv: F47 Arkivsaksnr.: 14/4557 FORSLAG TIL TILTAK I MODUM KOMMUNE OG MIDT-BUSKERUD BARNEVERNTJENESTE Rådmannens innstilling: Saken tas til orientering. Saksopplysninger: Det har i de siste månedene vært mye oppmerksomhet i media når det gjelder det kommunale barnevernets rolle og innsats. Sommeren 2014 skrev lokalavisa om en familie, og en tidligere ansatt stod frem i avisen og refset barneverntjenestens arbeid. Dette ble etterfulgt av artikler og anonyme leserinnlegg. Flere politikere lot seg intervjue i samme avis og fikk i kraft av sin ombudsrolle endel henvendelser fra publikum på bakgrunn av dette. Sosiale medier ble benyttet samtidig som det var en kobling opp mot barnevernaksjonen.no, noe som gjorde at det kom henvendelser fra hele landet. To politikere har med bakgrunn i henvendelser som gjelder Midt- Buskerud barneverntjeneste laget en skriftlig oppsummering. Oppsummeringen har blitt forelagt rådmann og hovedpunktene i denne oppsummeringen er formidlet videre til tjenesten. Henvendelsene gjelder blant annet saksbehandling, mangel på empati, mangel på hjelpetiltak, at familieplassering brukes i for liten grad, samt manglende kommunikasjon og informasjon. Følgende innspill til forbedring ble gitt: Ambulerende team, også bestående av «folk flest» Hjelpetiltak skal alltid prøves Brev/henvendelser skal besvares, det må etableres rutiner for dette Vurdering underveis i saker, evaluere situasjon/se på med «nye øyne» Informasjon om Midt- Buskerud barneverntjeneste (BVT) og historikk om utførte tilsyn, forvaltningsrevisjon, informasjon gitt om tjenesten til politikere med videre: Barneverntjenesten består av 19,5 årsverk og betjener ca innbyggere. Per år behandler BVT nærmere 400 saker/ enkelt barn, herunder 250 bekymringsmeldinger, 180 undersøkelser, nærmere 200 barn mottar hjelpetiltak og ca 70 barn er plassert utenfor hjemmet (frivillig/ under omsorg). 30% av barna bor i slekt eller nettverks fosterhjem, mot 25% på landsbasis. Barneverntjenesten er i kontakt med om lag 7000

2 personer per år med direkte tilknytning til barna offentlig eller privat. Oversikten nedenfor viser et utdrag av viktigste tilsyn/ revisjon/ informasjon som er gitt siste år (gjelder Modum kommune): Fylkesmannens tilsyn med BVT våren systemrevisjon av undersøkelsesarbeid og evaluering av hjelpetiltak inkl. medvirkning Arbeidstilsynets landsomfattendetilsyn med BVT våren psykososialt arbeidsmiljø Møte i kontrollutvalg- info. om BVT og oppstart av forvaltningsrevisjon november 2012 Kontrollutvalg- høring av spesifikk barnevernsak høsten 2012 Buskerud kommune revisjon (BKR)- mandat gitt av kontrollutvalget til å telle antall bekymringsmeldinger i spesifikk barnevernsak høsten 2012 Kommunestyresak om øremerkede midler til BVT våren 2013 Innlemming av Sigdal kommune i den interkommunale BVT, vedtatt i kommunestyret våren 2013 Forvaltningsrevisjon av BVT med rapport juni 2013, kommunestyret høst 2013 Orientering i helse- og sosial utvalget oktober 2013 Kontrollutvalg- tilbakemelding på forvaltningsrevisjonsrapport februar 2014 Kommunestyresak om øremerkede midler til BVT våren 2014 Oppretting av barnevernvakt ordning, vedtatt i kommunestyret våren 2014 Anonym varslingssak våren 2014, egen oppfølging og tilbakemelding Orientering i Formannskapet mai 2014 Orientering i Helse- og sosial utvalget september 2014 Etter de siste månedenes fokus på barneverntjenesten i media og med den politiske oppmerksomheten saken har fått, har det fra juli til september vært avholdt en rekke møter på ulike nivå. Det har vært avholdt flere møter mellom det politiske nivå og administrasjonen. Saken oppleves som en belastning for de ansatte i tjenesten. Det har vært avholdt flere ulike møter med verneombud og tillitsvalgte både med og uten de ansatte, både rådmann, helse- og sosialsjef og personalsjef har møtt de ansatte. Følgende tiltak er/ foreslås igangsatt i Modum kommune og Midt-Buskerud barneverntjeneste: Familieteam er etablert jfr. orientering i Formannskapet mai 2014 og Helse- og sosialutvalget september Utgjør 2,5 årsverk som består av familieterapeuter og PMTO- terapeut. Familieteamet er et samarbeid mellom helsetjenesten og barneverntjenesten. Familieteamet skal jobbe på tre nivåer; tilbud/ tiltak for alle (eksempelvis foreldrekafe), tilbud/ tiltak for grupper (eksempelvis foreldreveiledningskurs) og hjelpetiltak (eksempelvis familie/ individ nivå). Bruk av tilsyn som kontroll gjøres av barnevernvakta, barneverntjenesten og kvalifisert personell på oppdrag. Målsetning: fokus på endringsarbeid i familier jfr. Lov om barneverntjenester.

3 4-4. Hjelpetiltak for barn og barnefamilier. Barneverntjenesten skal bidra til å gi det enkelte barn gode levekår og utviklingsmuligheter ved råd, veiledning og hjelpetiltak. Hjelpetiltak skal ha som formål å bidra til positiv endring hos barnet eller i familien. Fosterhjemsrekruttering (kampanje vinteren 2014/2015) i Midt-Buskerud er igangsatt for å rekruttere fler fosterhjem lokalt. Samarbeid med BUFetat som har hovedansvar for fosterhjemsrekruttering jfr. Lov om barneverntjenester 2-3. Statlige barnevernmyndigheters oppgaver og myndighet. Barne-, ungdoms- og familieetaten skal a) etter anmodning fra kommunen bistå barneverntjenesten i kommunen med plassering av barn utenfor hjemmet, b) ha ansvar for rekruttering og formidling av fosterhjem, c) ha ansvar for at fosterhjemmene får nødvendig opplæring og generell veiledning. Kommunikasjonsrådgiver i Modum medvirker i arbeidet. Barneverntjenesten benytter også familieråd/ nettverksmøter for å mobilisere slekt/ nettverk til å bistå barn og familier. Etablere rutiner i internkontroll (IK) for registrering og oppfølging av klager på saksbehandler/ barneverntjenesten (BVT) slik at klager enkelt kan meldes inn, registreres og følges opp i tjenesten. Hovedregel er også at det er to saksbehandlere i hver sak for kvalitetssikring. Etablere generell klageordning til Modum kommune med enkel tilgang på kommunens nettside. Hvor innbyggere kan melde inn klager. Det etableres rutiner for oppfølging som ledd i kommunens internkontroll. Prosjekt RIK (Rådmannens internkontroll) elektroniske avviksmeldinger- innføres i Modum kommune våren 2015 hvor alle prosedyrer/ rutiner for både HMS og kvalitetsavvik registreres. Avvik meldes inn elektronisk og følges opp. Gir en bedre og mer systematisk oversikt over kommunen for rådmann, etatssjef og ledere mfl. Økt fokus på tiltaksplaner og verktøy for å evaluere tiltaksplaner er igangsatt jfr. funn i forvaltningsrevisjonen våren 2013 hvor arbeidet er igangsatt. KS- verktøy «nå vet vi bedre hva som nytter» skal benyttes. Følgende lovhjemmel gjelder; Lov om barneverntjenester 4-5.Oppfølging av hjelpetiltak. Når hjelpetiltak vedtas, skal barneverntjenesten utarbeide en tidsavgrenset tiltaksplan. Barneverntjenesten skal følge nøye med på hvordan det går med barnet og foreldrene og vurdere om hjelpen er tjenlig, eventuelt om det er nødvendig med nye tiltak, eller om det er grunnlag for omsorgsovertakelse. Tiltaksplanen skal evalueres regelmessig.

4 Etablere bedre rutiner meldingstjeneste politikere/administrasjon. Rådmann vil høsten 2014 utarbeide forslag til retningslinjer for kommunikasjon mellom politikere og administrasjon. Gjennomføre brukerundersøkelse i barneverntjenesten (interkommunalt) ved bruk av Questback undersøkelse som ivaretar anonymitet og som gir sammenlikningstall på landsbasis. Etablere bedre rutiner for post- og telefonhenvendelser ved ferie og sykdom hvor god forvaltningsskikk tilsier at en henvendelse besvares innen 3 til 4 uker. Rutiner for å besvare henvendelser innen forvaltningslovens bestemmelser kvalitetssikres hva gjelder sykdom og ferie i tjenesten, herunder telefon/ post/ epost. Målet er å besvare henvendelser snarest og yte god service til de tjenesten er i kontakt med. Følgende bestemmelse gjelder: Forvaltningslovens 11 a.(saksbehandlingstid, foreløpig svar). Forvaltningsorganet skal forberede og avgjøre saken uten ugrunnet opphold. Dersom det må ventes at det vil ta uforholdsmessig lang tid før en henvendelse kan besvares, skal det forvaltningsorganet som mottok henvendelsen, snarest mulig gi et foreløpig svar. I svaret skal det gjøres rede for grunnen til at henvendelsen ikke kan behandles tidligere, og såvidt mulig angis når svar kan ventes. Foreløpig svar kan unnlates dersom det må anses som åpenbart unødvendig. I saker som gjelder enkeltvedtak, skal det gis foreløpig svar etter annet ledd dersom en henvendelse ikke kan besvares i løpet av en måned etter at den er mottatt. Fortsatt høyt fokus på utdanning/kursing/veiledning hvor ansatte gis den kompetanse som er nødvendig for å utføre oppgaver etter barnevernloven m.fl. Dette er kommunes ansvar jfr. Lov om barneverntjenester 2-1.Kommunens oppgaver. Kommunen har ansvaret for nødvendig opplæring av barneverntjenestens personell. Personalet er forpliktet til å delta i opplæring som blir bestemt, og som anses nødvendig for å holde deres kvalifikasjoner ved like. Kongen kan gi forskrifter om opplæring. Vurdering: Politisk oppmerksomhet omkring barneverntjenesten sommeren 2014 har synliggjort behovet for at kommunen har gode systemer og rutiner for å ta i mot klager, tilbakemelding mellom politikere- administrasjon, velfungerende internkontrollsystem m.v. Barneverntjenesten har i samarbeid med politisk og administrativ ledelse og den interkommunale styringsgruppa arbeidet med å finne frem til tiltak for imøtegå kritikken, og har kommet frem til at satsning på Familieteam med foreldreveiledning, gode systemer for å registrere og følge opp klager og besvaring av henvendelser, økt satsning på rekruttering av fosterhjem lokalt, gjennomføre brukerundersøkelse og bedret metodikk for evaluering av hjelpetiltak vil ivareta dette. Denne type tiltak kan

5 bidra til å sikre kvalitet på tjenesten i innbyggenes og tjenesten interesse, slik at nødvendig tillit er tilstede.