SAMLET SAKSFRAMSTILLING

Transkript

1 SAMLET SAKSFRAMSTILLING Side 1 av 6 Arkivsak: 16/2137 BARNEVERNVAKT FOR KOMMUNENE JEVNAKER, HOLE, MODUM, KRØDSHERAD, SIGDAL OG RINGERIKE Saksbehandler: Toril Marlene Staxrud Arkiv: 153 F4 Saksnr.: Utvalg Møtedato 41/16 Formannskapet /16 Kommunestyret Rådmannens forslag til vedtak: Jfr. vedlegg 1) Saksfremlegg fra Ringerike kommune- Barnevernvakt for kommunene Jevnaker, Hole, Modum, Sigdal, Krødsherad og Ringerike, arkivsaksnr 16/ Felles barnevernvakt for Midt-Buskerud, Ringeriksregionen og Jevnaker kommune etableres fra sommeren 2016 i tråd med saksfremstilling. 2. Barnevernvakten organiseres som et interkommunalt samarbeid hjemlet i kommunelovens 5A. Samarbeidet er et administrativt vertskommunesamarbeid etter kommunelovens 28-1b. Med følgende endring; 3. Barnevernvakta etableres som et prosjekt. Prosjektet halvtids evalueres første gang etter ett års drift (sommer/ høst 2017) og evalueres neste gang årsskifte 2018/ Det foretas korrigeringer i prosjektet etter første evaluering og etter andre evaluering med sikte på driftskonsept fra 1. januar Forslag til samarbeidsavtale godkjennes med følgende endringer; 1.3 Varighet jfr. punkt 3) ovenfor i forslag til vedtak. 1.4 Samarbeidsmøter avholdes første prosjektår minimum 4 ganger per år. 2.1 Arbeidsgiverforholdet. Vertskommunene og minimum 2 av deltakerkommunene deltar i ansettelse av leder for prosjektet. Behandling/vedtak i Formannskapet den sak 41/16 Behandling: Rådmannens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. Vedtak: Formannskapets forslag til vedtak: Jfr. vedlegg 1) Saksfremlegg fra Ringerike kommune- Barnevernvakt for kommunene Jevnaker, Hole, Modum, Sigdal, Krødsherad og Ringerike, arkivsaksnr 16/1459-1

2 Side 2 av 6 1. Felles barnevernvakt for Midt-Buskerud, Ringeriksregionen og Jevnaker kommune etableres fra sommeren 2016 i tråd med saksfremstilling. 2. Barnevernvakten organiseres som et interkommunalt samarbeid hjemlet i kommunelovens 5A. Samarbeidet er et administrativt vertskommunesamarbeid etter kommunelovens 28-1b. Med følgende endring; 3. Barnevernvakta etableres som et prosjekt. Prosjektet halvtids evalueres første gang etter ett års drift (sommer/ høst 2017) og evalueres neste gang årsskifte 2018/ Det foretas korrigeringer i prosjektet etter første evaluering og etter andre evaluering med sikte på driftskonsept fra 1. januar Forslag til samarbeidsavtale godkjennes med følgende endringer; 1.3 Varighet jfr. punkt 3) ovenfor i forslag til vedtak. 1.4 Samarbeidsmøter avholdes første prosjektår minimum 4 ganger per år. 2.1 Arbeidsgiverforholdet. Vertskommunene og minimum 2 av deltakerkommunene deltar i ansettelse av leder for prosjektet. Behandling/vedtak i Kommunestyret den sak 48/16 Behandling: Votering: Formannskapets forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. Vedtak: Kommunestyrets vedtak: Jfr. vedlegg 1) Saksfremlegg fra Ringerike kommune- Barnevernvakt for kommunene Jevnaker, Hole, Modum, Sigdal, Krødsherad og Ringerike, arkivsaksnr 16/ Felles barnevernvakt for Midt-Buskerud, Ringeriksregionen og Jevnaker kommune etableres fra sommeren 2016 i tråd med saksfremstilling. 2. Barnevernvakten organiseres som et interkommunalt samarbeid hjemlet i kommunelovens 5A. Samarbeidet er et administrativt vertskommunesamarbeid etter kommunelovens 28-1b. Med følgende endring; 3. Barnevernvakta etableres som et prosjekt. Prosjektet halvtids evalueres første gang etter ett års drift (sommer/ høst 2017) og evalueres neste gang årsskifte 2018/ Det foretas korrigeringer i prosjektet etter første evaluering og etter andre evaluering med sikte på driftskonsept fra 1. januar Forslag til samarbeidsavtale godkjennes med følgende endringer; 1.3 Varighet jfr. punkt 3) ovenfor i forslag til vedtak. 1.4 Samarbeidsmøter avholdes første prosjektår minimum 4 ganger per år. 2.1 Arbeidsgiverforholdet. Vertskommunene og minimum 2 av deltakerkommunene deltar i ansettelse av leder for prosjektet. Saken avgjøres av: Kommunestyret

3 Side 3 av 6 Vedlegg: 1.) Saksfremlegg fra Ringerike kommune- Barnevernvakt for kommunene Jevnaker, Hole, Modum, Sigdal, Krødsherad og Ringerike, arkivsaksnr 16/ ) Avtale om vertskommunesamarbeid- barnevernvakt 3.) Utredning felles barnevernvakt for kommunene Ringerike, Hole, Jevnaker, Modum, Sigdal og Krødsherad utarbeidet av T. Ingulfsen Consult AS Saksutredning Bakgrunn for saken Det vises til vedlegg 1.) utarbeidet for de seks kommunene av Ringerike kommune som vertskommune for barnevernvakt. Det vises videre til vedlegg 2.) Avtale om vertskommunesamarbeid- barnevernvakt med forslag til endringer jfr. punkt 4. i forslag til vedtak ovenfor. Avslutningsvis vises det til vedlegg 3.) Utredning felles barnevernvakt for kommunene Ringerike, Hole, Jevnaker, Modum, Sigdal og Krødsherad utarbeidet av T. Ingulfsen Consult AS. De seks kommunene ved Modum kommune søkte Fylkesmannen i Buskerud om midler til utredning av barnevernvakt og fikk innvilget midler til dette i form av samhandlingstiltak i kommunene. Utredningsrapporten forelå høsten 2015 og det har vært avholdt en rekke samarbeidsmøter mellom de seks kommunene etter dette for å komme frem til et felles saksfremlegg og samarbeidsavtale. For kommunene tilhørende Midt-Buskerud var det fra april 2014 til april 2015 en egen vaktordning for barnevernvakt, basert på at de ansatte i barneverntjenesten frivillig inngikk i vaktordning. Våren 2015 ble vaktordningen stengt grunnet bemanningsutfordringer og den har ikke latt seg gjenåpne av samme årsak. Det er videre utredet andre ordninger som å inngå i barnevernvakta i Drammen som har vist seg å ha en betydelig høyere kostnad enn den ordningen som nå foreslås. Det er også søkt samarbeid med Øvre Eiker og Kongsberg om felles vaktordning uten positivt resultat. Felles barnevernvakt med de kommunene som nå foreslås er det eneste reelle alternativet for å oppfylle kravet om vaktordning etter barneverntjenestens ordinære kontortid. Det har fra Barne, likestilling -og inkluderingsdepartementet i flere år vært krav om at kommunene må ha en vaktordning hvor barn og familier i krise kan komme i kontakt med barneverntjenesten utenom kontorets ordinære åpningstid. Offentlige instanser som politi, legevakt/ sykehus og krisesenter mfl. har også behov for barnevernets bistand i forbindelse med kveld/ helg eller høytider. Juni 2013 sendte departementet ut krav til alle kommuner om å ha akuttberedskap for barn og unge, i form av vaktordninger i det kommunale barnevernet.

4 Side 4 av 6 Barnevernvakta, heretter omtalt for Nordre Buskerud, for de 6 deltakerkommunene vil utgjøre 3,86 årsverk med: - Prosjektleder i 100% stilling - 2 aktive vakt hverdager fra kl: aktive vakt helger fra kl: (8 timer) - Det er i tillegg beregnet bakvakt fram til arbeidsdagens begynnelse frem til neste aktive vakt trer på. Det er barnevernvakta i Drammens regionen som har lang erfaring som er lagt til grunn ifht behov for åpningstid, bakvakt, lederstilling osv. Det er i tillegg til utredningsrapporten fra Ingulfsen Consult innhentet ytterligere opplysninger fra barnevernvakta i Drammen om behov ifht bemanning, åpningstid osv. Drammensvakta som har et betydelig større nedslagsfelt har 2 ledere på dagtid og går med to team (aktiv og passiv vakt) og en prislapp på om lag 6,7 mill. Vakta er i tillegg sosial vakttjeneste og kriseteam og dette bør i prosjektperioden også utredes for vakta i Nordre Buskerud. Vakta i Drammen er lokalisert til legevakta i Drammen, noe som også bør utredes for vakta i Nordre Buskerud, evnt. med lokalisering til politistasjonen i Hønefoss. Inntil dette er avklart vil vakta være lokalisert til barneverntjenestens lokaler på Ringerike. Drammensvakta utfører et betydelig antall tilsynsoppdrag i hjemmet og de erfarer at denne type oppdrag har økt etter at terskel for å plassere barn utenfor hjemmet har økt og som blir ytterligere økt som følge av endringer i barnevernloven av hvor hjelpetiltak i hjemmet kan pålegges. Det er tiltenkt at barnevernvakta i Nordre Buskerud skal ha arbeidsoppgaver for de seks deltakerkommunene med føring av tilsyn i hjemmet, tilrettelagte avhør av barn og annen type bistand på både dagtid og kveldstid. Det er av sikkerhetsmessige grunner ikke anledning til å arbeide mindre enn to i team i en barnevernvakt, slik at det vil alltid være to på vakt. Drammensvakta har erfart at det å tilkalle passiv vakt med påfølgende overtid vil bli en mer kostbar ordning, og har valgt å alltid ha to i team. Bemanning, arbeidsoppgaver, åpningstid o.l. må evalueres i prosjektperioden og det er av kommunene tilhørende Midt-Buskerud barneverntjeneste foreslått at dette skal gjøres etter 1 års drift. Hole kommune ønsker også en slik tidlig evaluering og dette må fremforhandles i en endelig samarbeidsavtale. Utredningsrapport om barnevernvakt fra Ingulfsen Consult AS har konkludert med at behovet tilsvarer 2 aktive vakt og leder i full stilling. Prosjektperioden vil vise om dette er rett anslag av behov for de seks kommunene i Nordre Buskerud. Ringerike kommune har i sitt saksfremlegg angitt ett tentativt budsjett. I dette budsjettet er lederstillingen uteglemt. Forslag til tentativ budsjett presenteres derfor i sin helhet i saksfremlegget her og med tentative kostnader for kommunene Modum, Sigdal og Krødsherad. Kostnader mellom kommune fordeles etter innbyggertall 0-17 år.

5 Side 5 av 6 Tentativt budsjett for barnevernsvakt Jevnaker, Hole, Modum, Krødsherad, Sigdal og Ringerike Lønn: Ordinær lønn Faste tillegg (helg, kveld, helligdag) Honorar bakvakt Vikarutgifter (sykdom og ferie) Feriepenger SUM pensjonsgivende lønn Pensjonsutgifter Overtid inkl. feriepenger Arbeidsgiveravgift SUM lønnskostnader Drift og leasing av bil Husleie Telefonutgifter Kompetansetiltak Kjøregodtgjøring Diverse annet innkjøp SUM innkjøp Prosjektleder i 100 stilling Adm. «overheadkostnader» ,7% SUM TOTALBUDSJETT Kostnader til barnevernvakt per kommune per år fordelt etter innbyggertall 0-17 den hvert år fra SSB vil utgjøre: Modum kommune kr: lederslønn ,- = ,- Krødsherad kommune kr: ,- + lederslønn ,- = ,- Sigdal kommune kr: ,- + lederslønn ,- = ,- Midt- Buskerud barneverntjeneste har for 2016 avsatt i budsjett kr: ,- til barnevernvaktordning, og ekstra kostnadene for 2016 vil beløpe seg til ca ,- for de tre kommunene samlet med 1/4 års (september/ oktober- desember drift) av barnevernvakt i Nordre Buskerud. Det vil bli søkt om prosjektmidler og samhandlingsmidler fra ulike ordninger, hvor dette vil redusere deltakerkommunenes driftskostnader betydelig om det innvilges. Eksempelvis mottok barnevernvakta i Nord-Trøndelag 1,4 millioner i tilskudd til å starte opp og drifte barnevernvakt.

6 Side 6 av 6 Vurderinger Behovet for barnevernsvakt, både for å møte lovverkets krav og det reelle behov som avspeiler seg, er uomtvistelig tilstede. Rådmannen registrerer med stor tilfredshet at det er enighet mellom barnevernlederne i aktuelle kommuner om hvordan dette kan løses, og anbefaler at ordningen prosjektorganiseres som et prosjekt fra 1.juli 2016, og som er operativt fra ca 1. september Prosjektet evalueres første gang etter ett års drift og neste gang ved årsskifte 2018/2019. Korrigert prosjektkonsept utføres etter ett års drift og et endelig driftskonsept implementeres fra 1. januar Ringerike kommune tar på seg rollen som vertskommune, og vil tilsette prosjektleder/- avdelingsleder snarest i samarbeid med minimum to av deltaker kommunene. Rådmannen i Ringerike etablerer en styringsgruppe for prosjektet. Denne vil bestå av kommunalsjef samt prosjektgruppen som vil bestå av samtlige barnevernsledere i de berørte kommuner. Det vil likeens bli opprettet en referansegruppe, med deltakere fra saksbehandlernivå og fagforening. Prosjektleder rapporterer direkte til styringsgruppen, men forholder seg faglig og administrativt til leder for barnevernet i Ringerike kommune. De tre kommunene i Midt-Buskerud har søkt å finne løsninger for barnevernvaktordning, samarbeid med andre kommuner m.v. uten at dette har klart å gi tilfredsstillende akuttberedskap for barn og deres familier. Den ettårige barnevernvaktordningen som var for Midt-Buskerud viste at behovet er reelt med 2-3 henvendelser per uke, og dette er også konklusjonen til utredningsrapporten for interkommunal barnevernvakt.