PLANPROGRAM Områderegulering for Storgatakvartalene 9, 10, 17, 18 og 19. Dato: 28.04.2016 Side 1 av 12
Planprogram Innhold 1. Målsetting med planarbeidet... 3 2. Dagens situasjon... 5 3. Rammer og premisser... 6 4. Utbyggingsalternativer... 7 5. Antatte problemstillinger og utredningsbehov... 7 6. Utredninger... 8 7. Utbyggingsavtale... 9 8. Planprosess / saksgang... 9 9. Medvirkningsopplegg og organisering av prosjektet... 10 10. Informasjon... 12 Side 2 av 12
1. Målsetting med planarbeidet Bakgrunn og målsetting Bakgrunnen er Kommuneplanens arealdel 2014 2026, hvor det i planbeskrivelsen under kapittel om kulturminnevern heter: «Bodø kommune vil straks ta initiativ til et eget prosjektarbeid for Storgata mellom torvet og Bankgata for å få vurdert de muligheter og begrensinger som ligger i kombinasjon mellom fasadevern og de rammer for utvikling som planen gir.» Målet med planarbeidet er å lage en områdereguleringsplan som gir muligheter til å utvikle Storgata mellom Bankgata og Torvet, og som samtidig ivaretar områdets identitet og historie. Hensikten er å verne området på en hensiktsmessig måte, som gjør at en utvikling av kvartalene i området vil være mulig i større grad enn i dag. Figur 1: Kartet viser studieområdet. Planavgrensning vil være tilnærmet lik denne Side 3 av 12
Planavgrensing Planområdet avgrenses slik som vist med blå linje på kartet i fig. 1. Det omfatter Storgata og kvartalene mellom Storgata og Sjøgata fra torvet til Bankgata (kvartal 9, 10), og kvartalene mellom Storgata og Dronningens gate fra Torvgata til Bankgata (kvartal 17, 18 og 19). Plangrense for områdereguleringsplan kan bli justert til å omfatte deler av tilliggende gater. Tiltakshaver Bodø kommune står selv ansvarlig for planarbeidet. Utredningsplikt etter forskrift om konsekvensutredning Rammene for planarbeidet er gitt i kommuneplanens arealdel. Det er ikke aktuelt å regulere for tiltak som faller inn under vedlegg I eller II i forskrift om konsekvensutredninger. Planprogram er derfor ikke påkrevd etter plan- og bygningsloven. Det vurderes likevel at det er hensiktsmessig med et planprogram fordi problemstillingene i planen er komplekse, krever omfattende medvirkning og har stor betydning for både samfunn og bymiljø. Figur 2: Flyfoto av planområdet sett fra nordvest med torget i forgrunnen, 1950-tallet Side 4 av 12
2. Dagens situasjon Figur 3: Foto av studieområdet i dag Figur 4: Foto av Storgata sett fra torget mot øst Dagens bruk og eiendomsforhold Bygningene innenfor området er etterkrigsbebyggelse fra slutten av 1940-årene og 50-årene, med et fåtall fra 60-årene og senere. Side 5 av 12
Bygningene er i hovedsak forretnings- og kontorbygg. De omfatter bl.a. SpareBank 1 Nord-Norges lokaler i Bodø og gamle Nordlandsbankens lokaler. I mange bygninger er det boliger i de øvre etasjene. Det er dessuten innslag av bevertning, forsamlingslokale, galleri og treningsstudio med videre. Kvartalene er oppdelt i relativt små eiendommer, de aller fleste private. Planstatus Overordnet plan er kommuneplanens arealdel 2014-2026. Gjeldende reguleringsplaner innenfor området er: Kvartal 19 (2002), Bodø torg og deler av Torggata (1999), Sjøgata 22 (2001) og delvis Del av Storgata (1983). 3. Rammer og premisser Nasjonale planer og rikspolitiske retningslinjer, her nevnes: - Rikspolitiske retningslinjer for barn og unges interesser i planleggingen - Rikspolitiske retningslinjer for universell utforming - Retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging Fylkeskommunale planer: - Fylkesplan for Nordland 2013 2025 Kommunale planer: - Kommuneplan for Bodø, arealdelen 2014 2026 Hele området er avsatt til sentrumsformål, som innbefatter forretninger, tjenesteyting, boligbebyggelse, kontor, hotell/overnatting og bevertning. I første etasje mot offentlig gate eller plass tillates bare forretning, serveringsted eller kulturelle formål. Boliger tillates ikke i første etasje. Fasadene mot Storgata, torget, Torvgata og delvis mot Bankgata er bevaringsverdig i henhold til Temaplan kulturminner. Tillatt gesimshøyde i kvartal 9 og 10 er 6 etasjer/20m mot Sjøgata. I tillegg tillates 2 tilbaketrukne etasjer, totalt 8 etasjer i forhold til Sjøgata og 7 etasjer i forhold til Storgata. Side 6 av 12
Tillatt gesimshøyde i kvartalene 17, 18 og 19 er 5 etasjer/18 m mot Dronningens gate. I tillegg tillates 2 tilbaketrukne etasjer, til sammen 7 etasjer i indre kvartal. Planbestemmelsenes 12.5.3 gir utfyllende retningslinjer. Utnyttingsgraden er 66 100 % BYA, der laveste gjelder dersom boliger inngår. Reguleringsplaner: Planområdet grenser til følgende planer: Reguleringsplan for kvartal 19, plan ID 1017, vedtatt 2002. Bebyggelsen er regulert til kombinert formål bolig/forretning/kontor. Reguleringsplan for Sjøgata 22, plan ID 1022, vedtatt 2001. Bebyggelsen er regulert til bolig/forretning/kontor, mens indre gård er regulert til felles trafikkområde. Reguleringsplan for Bodø torg og deler av Torvgata, plan ID 1212A, vedtatt 1999. Området er regulert til torg, park, bebyggelse for bevertning (Paviljongen) og torvhall. Rest av Reguleringsplan for del av Storgata, plan ID 1201, vedtatt 1983. Planen regulerer gata, der gjenværende del er Rådhusgata mellom Storgata og Dronningens gate. 4. Utbyggingsalternativer Gjennom planprosessen skal utviklingspotensialet i området avklares, med vekt på en balanse mellom utvikling og vern, og rammene fastsettes i endelig reguleringsplan. Planprosessen skal utforske handlingsrommet innenfor temaplanen for kulturminner, slik at utviklingen av Storgata blir basert på kulturminneverdiene, samtidig som disse ikke blir til hinder for utvikling. Målsettingen er å ivareta identiteten i området på en helhetlig måte som også fremmer en god utvikling. 5. Antatte problemstillinger og utredningsbehov Utredningene skal begrenses til tema som anses nødvendige for å gi et godt beslutningsgrunnlag på dette plannivå. Rammene for planområdet er fastlagt i overordnet plan, slik at utredninger på overordnet nivå er utført. Så langt mulig skal en basere seg på foreliggende kunnskap. Innhenting av ny kunnskap begrenses til spørsmål som er relevant i forhold til behandlingen av reguleringsplanen. Utredningstemaer: Kulturminner og kulturmiljø/kulturminnefaglig utredning (utført) Byform og arkitektur/arkitekturfaglig mulighetsstudie Barn- og unges interesser Transport- og trafikk Støy Teknisk infrastruktur Lokalklima ROS Side 7 av 12
6. Utredninger Utredningsmetode Hensikten med utredningene er å få oversikt over de vesentlige konsekvensene en utvikling i tråd med planforslaget kan føre med seg, slik at disse er kjent både under utarbeidelse av planen og når det fattes vedtak. Resultatet av de enkelte fagutredningene og beskrivelsen av de eventuelle avbøtende tiltakene legges til grunn for innholdet i planforslaget. Utredningene skal bygges opp av to hovedtrinn for hvert fagtema som utredes: Beskrivelse/verdivurdering av dagens situasjon Beskrivelse, beregning og vurdering av tiltakets effekt og konsekvenser for de ulike temaene De enkelte utredningstemaer skal belyses gjennom tekst og hensiktsmessige illustrasjoner. Presentasjonsform for de enkelte tema beskrives under de enkelte utredningstemaer. Utredningene skal klarlegge verdi-, omfang- og konsekvensgrad for tiltaket sammenliknet med 0- alternativet. Konsekvensene skal sammenliknes og vurderes temavis. Dersom det avdekkes betydningsfulle negative konsekvenser av tiltaket, skal det for hvert fagtema beskrives avbøtende tiltak. Utredningstemaer TEMAER Problemstillinger og utfordringer Behandling/metode Kulturminner og kulturmiljø Byform og arkitektur Hele bygningsrekka langs Storgata er gitt fasadevern. Det er behov for en objektiv kulturminnefaglig vurdering av de aktuelle byggene, samt en beskrivelse og verdivurdering av området som helhet. Det er nødvendig å få vurdert de muligheter og begrensinger som ligger i kombinasjon mellom fasadevern og de rammer for utvikling som kommuneplanens arealdel gir, for å komme fram til gode reguleringsmessige rammer for utvikling av området som også ivaretar byens identitet og historie. Det foreligger en rapport: Kulturminnefaglig rapport for vernede bygg i Storgata i Bodø sentrum, Norconsult okt. des. 2014. Denne rapporten skal danne grunnlag for å vurdere planmessige grep i forhold til kulturminnevernet. Temaet belyses gjennom tekst og illustrasjoner. Det engasjeres rådgivere med riktig kompetanse for å utvikle konseptløsninger i en prosess med Bodø kommune og berørte parter og interessegrupper, og videre evaluere konseptløsningene og gi tilrådinger til planmessige rammer, eventuelt i alternativer. Konsekvensen av forslagene utredes i forhold til vern og utvikling. Temaet belyses gjennom hensiktsmessige illustrasjoner og tekst. Side 8 av 12
Barn- og unges interesser Transport- og trafikk Støy Teknisk infrastruktur Lokalklima Risiko og sårbarhet Rammene i overordnet plan tillater boliger fra andre etasje og oppover. Barn- og unges oppvekstmiljø er spesielt vektlagt i de rikspolitiske retningslinjene for barn og unges interesser i planleggingen. Storgata innenfor planområdet er delvis gågate og delvis bygate med parkeringsfunksjon. Sjøgata er hovedåre for atkomst til og gjennom bysentrum. Deler av Dronningens gate er hovedåre for kollektivtrafikk. Disse forhold har betydning for atkomst til planområdet, atkomst til parkeringsanlegg, varetransport og renovasjon mv. Utfordringen er i hovedsak trafikkstøy fra gatene, der trafikkbelastningen er svært forskjellige for de ulike kvartaler. Området ligger i gul flystøysone. Infrastruktur omfatter drikkevannsforsyning, avløp, kraftforsyning, telekommunikasjoner, oppvarming og energibruk. Økte byggehøyder og utforming av bebyggelsen vil påvirke lokalklimaet i tilleggende gater samt på uteplasser i tilknytning til eventuelle boliger. Dette gjelder både vind og solforhold. Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for tiltaket i seg selv og for miljøet omkring. ROS-analyse er hjemlet i pbl. 4-3. Det vises også til kommuneplanens arealdel, 1.2. Barn og unges interesser vurderes i henhold til de rikspolitiske retningslinjene. Temaet belyses gjennom tekst og hensiktsmessige illustrasjoner. Forholdene vurderes med utgangspunkt i kjent kunnskap om trafikkmengder og kjøremønster med videre. Forholdet vurderes med utgangspunkt i kjent kunnskap fra foreliggende utredninger. Eksisterende teknisk infrastruktur kartlegges og avklares i forhold til kapasitet og evt. behov for utvidelser. Forholdet vurderes med utgangspunkt i kjent kunnskap fra foreliggende utredninger. Det lages sol/skyggediagram. ROS-analyse er en del av planbeskrivelsen. 7. Utbyggingsavtale Områdereguleringen må angi rekkefølgebestemmelser for de enkelte områder og tiltak som grunnlag for utbyggingsavtaler vedrørende gjennomføring av offentlige infrastrukturtiltak (samferdsel, VA, parker og friområder mv.) 8. Planprosess / saksgang Milepæler i arbeidet er vist i fremdriftsplanen under. Det tas forbehold om mulige forskyvninger. Fremdriftsplan Planprogram Varsling av oppstart og utlegging til offentlig ettersyn Uke 17 Side 9 av 12
Folkemøte og workshop del I Orientering i PNM Rådgivende arkitekter Medvirkning med referansegruppe Uke 21 eller uke 22 (mellom 24.mai og 3. juni) Juni Medvirkning Byens befolkning Juni Sommerferie Juli Workshop del II Endelig levering av mulighetsstudie Rådgivende arkitekter Medvirkning med referansegruppe Ultimo august Ultimo september Områdereguleringsplan Forslag til reguleringsplan November-desember Områdereguleringsplan Vedtak 2017 9. Medvirkningsopplegg og organisering av prosjektet Arbeidet er organisert som et prosjekt under Byplan. Side 10 av 12
Figur5: Organisasjonsplan Byplansjef Annelise Bolland er prosjektansvarlig. Susanne Dale Jomås er prosjektleder. Side 11 av 12
Referansegruppen vil motta fortløpende informasjon om prosjektarbeidet, og vil bli invitert til workshops. Den utvidede referansegruppen skal sikre bred involvering av berørte parter. Kommunale råd, beboere, Nordland fylkeskommune vil inviteres til en slik gruppe. Barn og unge ved Bodø ungdomsråd og Barnerepresentanten vil bli spesielt invitert. Representantene i den utvidete referansegruppen vil inviteres til workshops på lik linje med representanter fra gårdeierforeningen og næringslivet. Det vil vurderes et eget opplegg for medvirkning mot byens befolkning. Målet med et slikt arbeid er å få innspill fra de som bruker byen på hvordan de ønsker at Storgata skal se ut i fremtiden. En måte å gjøre dette på er å ha et åpent arrangement i sentrum der man inviterer til en diskusjon angående Storgata (f.eks. som en midlertidig «bylab»). Bruk av kommunens nettsider ut mot sosiale medier kan også være en mulighet. Det skal avholdes to workshops i forbindelse med mulighetsstudien, og engasjerte arkitekter vil ha ansvaret for å lede disse. Politikere vil informeres om prosjektet og om problemstillingene som blir tatt opp i workshop, i møte med Komité for plan, næring og miljø. 10. Informasjon Frist for merknader og innspill er 30. mai 2016. Skjema for innspill finnes på www.bodo.kommune.no/arealplaner Innspill og merknader merkes saksnummer: 2014/4617. Kontaktpersoner Byplan: Susanne Dale Jomås Knut Kaspersen Adresse og telefon: postmottak@bodo.kommune.no Bodø kommune Boks 319 8001 Bodø Tlf: 75 55 50 00 Side 12 av 12