SAKSFREMLEGG Saksnr.: 13/80-2 Arkiv: Q14 &26 Sakbeh.: Trond Einar Uglebakken Sakstittel: OMKLASSIFISERINGER AV VEGER - E6 ALTA VEST Planlagt behandling: Hovedutvalg for næring,drift og miljø Formannskapet Administrasjonens innstilling: 1. Alta kommune tar forslagene til omklassifisering til kommunale veger på delstrekninger av parsellene 3, 4, 5 og 7 til etterretning. 2. Alta kommune slutter seg til forslagene om nedleggelse av vegstrekninger på parsellene 4 og 5. 3. Alta kommune forventer at de aktuelle vegstrekninger på parsellene 6 og 7 omklassifiseres til fylkeskommunale veger. 4. Alta kommune krever at veger som skal omklassifiseres oppfyller de definerte tekniske krav før vedtak fattes, jf. vegloven 7, 4. ledd. Alta kommune ber om at det blir gjennomført en formell overtakelse med befaring og dokumentasjon på vegenes standard før overtakelsen. Saksutredning: Vedlegg: Brev fra Statens Vegvesen Prosjekt E6 Alta vest, datert 29.01.13 Andre saksdok.: - Saksfremlegg og vedtak i kommunestyret på reguleringsplaner for de enkelte parseller - Notat fra møte den 18. oktober 2012 vedr omklassifisering - Vegdirektoratets vedtak om å tillate gang/sykkeltrafikk gjennom Kråknestunnellen og Storvikatunnellen av 20.08.12 - NA-rundskriv 97/13 Retningslinjer for tekniske krav til veg som skal omklassifiseres ikrafttredelse av vegloven 7 Bakgrunn: Statens Vegvesen har i brev av 29.01.13 bedt Alta kommune fatte formelt vedtak tilknyttet Statens Vegvesens plan for omklassifisering av vegnett som følge av E6 utbygginga Alta vest. Konkret bes det om vedtak for parsellene 3, 6 og 7 som ferdigstilles i 2013. Vegvesenet ber også nå om vedtak på parsellene 4 og 5 som har planlagt oppstart i 2013 og ferdigstillelse høsten 2015.
Formelle saksbehandlingsregler I Statens Vegvesens saksbehandlingsrutiner for opptak, omklassifisering og nedlegging av offentlig veg i region nord fremkommer at kommunens uttalelse skal skje gjennom formelt vedtak i kommunens formannskap. Staten vegvesen Region nord vil så evt. kommentere kommunens vedtak før saken videresendes Finnmark Fylkeskommune. Etter avsluttet behandling i fylkeskommunen, vil Statens vegvesen Region nord oversende saken til Vegdirektoratet for videre behandling. Vegdirektoratet vil så være ansvarlig for å videreføre saksbehandlingen fram til endelig vedtak. Omklassifisering av veger er regulert av Vegloven 7 som lyder: 1. ledd: Etter at fylkeskommunen i Oslo kommunen har uttala seg, kan departementet gjer vedtak om at riksveg skal leggast ned eller gjerast om til fylkesveg eller til kommunal veg 4. ledd: Vedtak etter første og andre ledd kan likevel ikkje settas i verk utan at vegen oppyller tekniske krav etter nærmere retningslinjer gitt av departementet Krav til vegens tekniske krav etter 4. ledd er regulert gjennom NA- rundskriv 97/13. Oppsummert betyr dette at Vegdirektoratet har myndighet til omklassifisering til kommunal veg. Iverksettelse av omklassifisering kan først skje etter at vegen oppfyller nærmere detaljerte tekniske krav. Kommunen har uttalerett før omklassifiseringsvedtaket fattes. Tidligere behandling av reguleringsplanene for de enkelte parseller Den planlagte omlegging og nedlegging av vegparseller er som følge av omlegging av E6 hvor det oppstår vegsløyfer som ikke inngår i det nye vegområdet. Vegdirektoratet har bestemt at det skal tas standpunkt til omklassifisering/ nedlegging av overflødige riksvegsløyfer samtidig med utarbeidelse av reguleringsplaner for den nye vegen. Det er tidligere fattet vedtak i Alta kommunestyre på samtlige aktuelle parseller. I saksfremleggene og saksdokumenter fra Statens vegvesen fremkommer konkret hvilke vegsløyfer som forutettes omklassifisert til kommunal veg eller nedlagt. I så måte har Alta kommune tatt stilling til problemstillingen gjennom de ulike reguleringsplanvedtak. Parsell 3 Jansnes Halselv Kommunestyrets vedtak av 23.05.05: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 27-2 vedtas reguleringsplan for E6 Langnesbukta - Jansnes, bestående av plankart og bestemmelser datert okt 2004, revidert mars 2005. Planen regulerer at eksisterende E6 rundt Klokkarneset stenges for gjennomkjøring. Bebyggelsen på strekningen mellom tunnellpåhugget og Halselva, gis adkomst via kryss Halselva. Eksisterende sløyfe av E6 på strekningen forutsettes omklassifisert til kommunal veg straks ny E6 tas i bruk. Strekningen er på ca 1,16 km. Kartutsnitt parsell 3, foreslått omklassifisert strekning:
Parsell 4 Halselv - Sandelv Kommunestyrets vedtak av 26.03.12: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12, vedtas reguleringsplan for E6 vest parsell 4 (Halselv Sandelv), bestående av plankart og bestemmelser datert 23.02.12. Følgende forutsetninger legges til grunn for vedtaket: 1. Alta kommune forutsetter at spørsmålet knyttet til hvorvidt myke trafikanter tillates å bruke tunellene på den aktuelle vegstrekningen eller ikke, avklares som en del av byggeplanprosessen, før utbyggingen igangsettes. Statens Vegvesen oppfordres til å jobbe aktivt mot Vegdirektoratet for å få til en løsning som åpner for at gående og syklende skal kunne benytte tunellen. Alta kommune ber om å bli holdt løpende orientert rundt den videre utviklingen i saken. 2. Avklaringer rundt nedklassifisering av gjenværende E6 parsell på strekningen mellom Ølvika og Smedvika, forutsettes i sin helhet avklart gjennom en egen prosess etter at avklaringer rundt punkt 1 (over) foreligger. Dersom det ikke åpnes for at myke trafikanter kan passere gjennom tunellene, vil det etter Kommunestyrets syn påligge Staten et betydelig medansvar knyttet til hele det gjenværende vegnettet (også vegstrekningen mellom Kråknes og Smedvika). 3. Statens Vegvesen oppfordres til å igangsette nødvendige prosesser for å få avklart premissene knyttet til fremtidig vegnedklassifisering for hele prosjektstrekningen (Storsandnes-Hjemmeluft) så raskt som mulig. Kartutsnitt parsell 4:
Vegdirektoratet har gjennom vedtak av 20.08.12 gitt dispensasjon for gående og syklende til å trafikkere gjennom Kråknestunellen. Kommunestyrets vedtak i pkt 1 og 2 er således avklart. Planen regulerer at Strekningen Melsvika Kråkneset forutsettes omklassifisert til kommunal veg. Utgjør en lengde på ca 3,14km. Strekningen Kråkneset Ølvika (gul strekning) forutsettes nå lagt ned som offentlig veg og skal stenges av fysisk på begge sider. Utgjør en lengde på ca 2,96 km. Parsell 5 Sandelv Møllenes Kommunestyrets vedtak av 29.05.12: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12, vedtas reguleringsplan for E6 vest parsell 5 (Sandelv Møllenes), bestående av plankart og bestemmelser datert 19.04.12. Følgende forutsetning legges til grunn for vedtaket: Alta kommune forutsetter at spørsmålet knyttet til hvorvidt myke trafikanter tillates å bruke tunellen på den aktuelle vegstrekningen eller ikke, avklares som en del av byggeplanprosessen før utbyggingen igangsettes. Statens Vegvesen oppfordres til å jobbe aktivt mot Vegdirektoratet for å få til en løsning som åpner for at gående og syklende skal kunne benytte tunellen. Alta kommune ber om å bli holdt løpende orientert rundt den videre utviklingen i saken. Kartutsnitt parsell 5, Storvikatunnellen:
Vegdirektoratet har i vedtak av 20.08.12 gitt dispensasjon for gående og syklende til å trafikkere gjennom Storvikatunnellen. Kommunestyrets vedtak er således avklart. Delstrekningen forutsettes lagt ned og skal stenges fysisk i begge ender. Utgjør en strekning på 1,33 km. Kartutsnitt parsell 5, sekundærveg i Kåfjord som foreslås omklassifisert: Planen regulerer en sekundærveg planlagt med to hovedtilknytninger til ny E6, henholdsvis avkjøring Auskarsnes og avkjøring ved Kildeengen. Vegen består delvis av dagens E6 og noe nybygd veg. Utgjør en strekning på 1,0 km og forutsettes kommunal. Parsell 6 Møllenes Kvenvik Kommunestyrets vedtak av 30.04.07: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 27-2 vedtas reguleringsplan for E6 Møllnes Kvenvik bestående av plankart og bestemmelser datert 10.10.2006, revidert 01.03.2007. Kartutsnitt parsell 6, dagens E6 via Kåfjordbotn som foreslås omklassifisert til fylkesveg:
Dagens E6 via Kåfjordbotn, videre forbi Mathiselva og frem til Kvenvik er i planprosessen foreslått nedklassifisert til fylkesveg. Fylkeskommunen signaliserte i møte 18.10.12 at de ikke uten videre kan se at kriteriene for at hele vegstrekningen skal klassifiseres som fylkesveg er tilstede. Statens vegvesen viser til tidligere planprosess og opprettholder sitt forslag om at hele delstrekningen nedklassifiseres til fylkesveg. Utgjør en strekning på ca 8,88 km. Parsell 7 Kvenvik - Hjemmeluft Kommunestyrets vedtak av 30.04.2007: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 27-2 vedtas reguleringsplan for E6 Kvenvik- Hjemmeluft bestående av plankart og bestemmelser datert 10.10.2006, revidert 01.03.2007. Reguleringsplanen vedtas med følgende endring: Spesialområde S2 Massedeponi i sjø tas ut av planen.
Reguleringsplan parsell 7 regulerer omlegginger på Kvenvikmoen som detaljert vises på kartutsnittet: Foreslåtte kommunale veger er tidligere del av E6, del av tidligere fylkesveg og ny vegstrekning for tilkobling til nytt vegnett. Vegene er vist med grått og utgjør ca 0,6 km. Økonomiske konsekvenser: Delstrekninger som foreslås som kommunale veger: Parsell 3: 1,16 km Parsell 4: 3,14 km Parsell 5: 1,00 km Parsell 7: 0,60 km Samlet: 5,90 km Det er en forutsetning av vegene oppfyller de tekniske krav til omklassifisering før vegene tas over. Alta kommune vil etter omklassifisering måtte dekke de årlige drifts- og vedlikeholdskostnader. Et grovt kostnadsoverslag for dette er beregnet til kr 600.000,- pr år. Vurdering: Vegstrekningene som foreslås klassifisert som kommunal Alle de foreslåtte strekningene er vurdert og behandlet gjennom prosessen vedrørende reguleringsplanene for de enkelte parseller. Statens Vegvesens forslag er en oppfølging av reguleringsplanene vedtatt av Alta kommunestyre. I dette perspektivet vurderes Staten Vegvesen forslag til å være innenfor reguleringsplanene og administrasjonen foreslår at forslagene nå tas til etterretning. Vegstrekningene som foreslås nedlagt Begge de foreslåtte strekningene er vurdert og behandlet gjennom prosessen vedrørende reguleringsplanene for de enkelte parseller. Som følge av at Vegdirektoratet har gitt
dispensasjon for gående og syklende til å trafikkere gjennom Kråknestunellen forelås strekningen Kråknes Ølvika lagt ned. Kommunestyret har vært opptatt av at myke trafikkanter tillates å bruke tunellene. I så måte oppfattes Statens Vegvesens forslag som en oppfølging av reguleringsplanene vedtatt av Alta kommunestyre. I dette perspektivet vurderes Staten Vegvesen forslag til å være innenfor reguleringsplanene og administrasjonen anbefaler at kommunen slutter seg til forslagene. Vegstrekningene som foreslås klassifisert som fylkeskommunal Statens vegvesen foreslår strekningen Strømsnes Kvenvikmoen på gamle E6 klassifisert som fylkeskommunal. Dette er i samsvar med reguleringsplanprosessen og i samsvar med planbeskrivelsen. Finnmark fylkeskommune signaliserer nå at de nå ikke uten videre kan se at kriteriene for at hele delstrekningen skal klassifiseres som fylkesveg er tilstede. Administrasjonen er noe forundret over dette, og viser i denne sammenheng til Vegdirektoratets klassifiseringskriterier for fylkeskommunale og kommunale veger. Disse er gjengitt i planbeskrivelsen og har ligget til grunn for Statens vegvesens vurdering. Administrasjonen slutter seg til Statens vegvesens forslag og forventer at de foreslåtte delstrekninger klassifiseres som fylkeskommunale. Retningslinjer for tekniske krav til veg som skal omklassifiseres Vegloven 7, 4. ledd regulerer krav til teknisk standard før det kan fattes omklassifiseringsvedtak. De tekniske krav fremkommer gjennom retningslinjer gitt av Vegdirektoratet i NA- rundskriv 97/13. Dette er en viktig forutsetning som må være oppfylt før vedtak finner sted. Administrasjonen ser for seg at det gjennomføres en felles befaring av kommunen og Statens Vegvesen, samt en fremleggelse av dokumentasjon på oppfyllelse av kravene før vedtak gjøres. I tillegg forventes en formell overtakelse av vegstrekningene før vedtakene effektueres. Drift- og vedlikeholdskostnadene på de nye kommunale vegstrekningene Kommunens nåværende driftsbudsjett gir ikke rom for overtakelse av vegstrekningene. Kommunens vegbudsjett må derfor styrkes parallelt med overtakelsene. Alta, dato Bjørn-Atle Hansen Rådmann Bengt Fjellheim Kommunalleder