LEIRFJORD KOMMUNE SAKSFRAMLEGG. Saksbehandler: Arne J. Grimstad Blyseth Arkiv: Q14 Arkivsaksnr.: 15/838-1 Klageadgang: Nei

Transkript

1 LEIRFJORD KOMMUNE SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Arne J. Grimstad Blyseth Arkiv: Q14 Arkivsaksnr.: 15/838-1 Klageadgang: Nei DRIFT OG VEDLIKEHOLD AV KOMMUNALE VEIER Administrasjonssjefens innstilling: Leirfjord kommune vedtar nye bestemmelser og retningslinjer for Sommer- og vinterdrift av offentlige og private veger i Leirfjord kommune , samt vedlegg til denne. Bestemmelsene og retningslinjene for kommunal vei trer i kraft fra 1. mai For veger som kommer inn under de vedtatte kriteriene, og med henvisning til veglovens 1 og 5 andre ledd, samt plan- og bygningslovens 18-1 femte ledd eller etter særavtale, anses disse å være kommunale. For sideveier (S) i henhold til bestemmelsene står kommunen ansvarlig bare for vinterdrifta. Med utgangspunkt i vedtatte bestemmelser og retningslinjer 2016 vedtar Leirfjord kommune, med henvisning til veglovens 1 og 7 tredje ledd, omklassifisere følgende veier om til private veier: - Gårdsvei Lagli. Etter brua til Lagli, Bardal - Blysetveien fra kryss ved Nyseth til Elvstrand, Bardal - Vei fra fv 808 i Bardal til Sommerro gbnr. 89/4, Bardal - Vei fra fv 216 fram til pelsdyrområde, Tovåsen - Nonshaugveien - strekningen fv17 - snuplass på Åsbakken - Gårdsvei til Langås fra fv 17, Leland - Gårdsvei Simsø fra fv 214 til gbnr. 57/12 - Kvalnes. Forlengelse av fv220 til snuplass i grense 112/13 og 112/25, Sundøy. - Vei til Vassmyr. Fv78 til veikryss i Vassmyr, Nyland. - Vei fra fylkesvei 220 ved Forsland opp til gnr. 68/3 (Zahl). - Åkvika. Strekningen fv220 til fv220, Sundøy - Sund. Sidevei til snuplass ved Vikran, Sundøy - Sund. Sidevei til snuplass ved Engberget (Støver), Sundøy - Vei mellom Nerveien og Åsveien i Levang - Øvre Dagsvik. Vegkryss fra fv 220 fram til avkjørsel gnr. 74 bnr.1, Otting. - Veg fra bom ved Tangen (Lading) etter gamle fv78 til kommunegrense Vefsn. - Vei fra gamle fv 78 ved Ranelva etter fv 213 fram til ny fv 78, Leira Omklassifiseringen av de navngitte veistrekningene gjøres gjeldende fra 1. mai Saksutredning:

2 Bakgrunnen for saken er at det i budsjettprosessen foreslåes tiltak om reduksjoner i det kommunale veibudsjettet.. Inneværende driftsperiode avsluttes våren Ny anbudsperiode skal neste år legges ut på anbud for perioden sommeren 2016 til våren Bestemmelser og vedtak i denne saken vil også få betydning for neste 5-årsperiode, med de følger det får for kommende årsbudsjett og økonomiplan. Eksisterende bestemmelser og retningslinjer for kommunal drift av veier ble behandlet av formannskap og kommunestyre i arkivsak 08/179. I forbindelse med forberedelsene til dette vedtaket ble det nedsatt en politisk arbeidsgruppe, da kommunelovens 10 gir grunnlag for dette. Det ble da utarbeidet retningslinjer for hvilke veier som kommunen skulle ha ansvaret for vedlikeholdet og drifta av. Rettslig grunnlag I forbindelse med vurderinger om en vei skal være ivaretatt av kommunen eller være privat vei kommer bestemmelser i vegloven til anvendelse, da spesielt veglovens 1, 5 andre ledd og 7 tredje ledd. Vegloven 1.Offentlig veg er veg eller gate som er open for allmenn ferdsel og som blir halden ved like av stat, fylkeskommune eller kommune etter reglane i kap. IV. Alle andre vegar eller gater blir i denne lova å rekne for private. Til veg blir òg rekna opplagsplass, parkeringsplass, haldeplass, bru, ferjekai eller anna kai som står i beinveges samband med veg eller gate. 5.Alle vegar som utan å vere tatt opp som bygdevegar etter den tidligare veglova, var haldne ved like av ein kommune, er kommunale vegar etter denne lova, dersom ikkje anna blir fastsett med heimel i lova. Kommunen kan gjere vedtak om å ta opp privat veg som kommunal veg. Jamvel om slikt vedtak ikkje er gjort, er ein veg å rekne for kommunal veg når kommunen har tatt over vedlikehaldet etter reglar i plan- og bygningslova. (andre ledd) 7.Etter at fylkeskommunen - i Oslo kommunen - har uttala seg, kan departementet gjere vedtak om at riksveg skal leggjast ned eller gjerast om til fylkesveg eller til kommunal veg. Etter at kommunen har uttala seg, kan fylkeskommunen gjere vedtak om at fylkesveg skal leggast ned eller gjerast om til kommunal veg. Kommunen kan gjere vedtak om at kommunal veg skal leggast ned. (tredje ledd) Vedtak etter første og andre ledd kan likevel ikkje settast i verk utan at vegen oppfyller tekniske krav etter nærare retningsliner gitt av departementet. I forbindelse med kommunalt vedlikehold og drift av veier i regulerte boligfelt kommer plan- og bygningsloven til anvendelse, jfr. 18-1, 5. ledd. Plan- og bygningsloven Krav til opparbeidelse av veg og hovedledning for vann og avløpsvann I regulert strøk kan grunn bare bebygges eller eksisterende bebyggelse utvides vesentlig eller gis en vesentlig endret bruk, eller eiendom opprettes eller endres, dersom: a) offentlig veg er opparbeidet og godkjent så langt den er vist i planen, fram til og langs den side av tomta hvor den har sin atkomst. Med veg forstås kjørebane med fortau og snuplasser,

3 busslomme, gangveg, sykkelsti, turveg, gatetun og offentlig plass. Det kan kreves at vegen legges ut i en bredde av inntil 10 meter med nødvendige tillegg for fylling og skjæring, og opparbeides til en effektiv vegbredde av inntil 6 meter. For eiendom der bebyggelse etter planen helt eller delvis skal tjene annet enn boligformål, og for eiendom hvor planen tillater boligblokker på 4 etasjer eller mer, skal plikten gjelde en vegbredde av inntil 20 meter med nødvendige tillegg for fylling og skjæring. Det kan ikke kreves opparbeidelse av veg hvor private avkjørsler ikke blir tillatt. b) hovedavløpsledning, herunder i tilfelle også særskilt overvannsledning, fører til og langs eller over tomta. Det kan ikke kreves lagt rør av større diameter enn 305 mm. Kommunen kan godta avløpsforbindelse til annet hovedavløpsanlegg. c) hovedvannledning fører til og langs eller over tomta. Det kan ikke kreves lagt rør av større diameter enn 150 mm. Kommunen kan godta vannforsyning fra annen vannledning. Kommunen kan gi kommuneplanbestemmelser om utførelsen av arbeid etter første ledd. Kommunen kan også stille krav til løsninger og produktvalg, innenfor gjeldende bestemmelser og så langt det er nødvendig for å sikre rasjonell drift og vedlikehold av anlegget. Kommunen kan gi tillatelse til tiltak som nevnt i 20-1 første ledd bokstaver a, d og m på vilkår av at arbeidene etter første ledd blir utført før tiltaket ferdigstilles. Utsettelse for tiltak som nevnt i 20-1 første ledd bokstav a og d kan gjøres betinget av tinglyst erklæring. Utsettelse for tiltak som nevnt i 20-1 første ledd bokstav m eller midlertidig dispensasjon for opparbeidelsen ved slike tiltak skal være betinget av tinglyst erklæring. Ved bygging kan kommunen kreve at det stilles sikkerhet for kostnadene ved ferdigstillelse. I område som i kommuneplan er avsatt til utbygging eller til råstoffutvinning, kan kommunen sette som vilkår i tillatelse etter 20-2 at tiltak etter første ledd er gjennomført. Veg, hovedavløpsledning og hovedvannledning som er lagt av grunneier eller fester etter denne paragraf, holdes ved like av kommunen fra det tidspunkt anlegget er ferdig og godkjent, og tilfaller da kommunen uten vederlag. Det skal holdes overtakelsesforretning. Kommunen plikter likevel ikke å overta veg som ikke er opparbeidet i full bredde etter første ledd bokstav a. (femte ledd) Kommunen kan kreve å overta anlegget tidligere, mot selv å ferdigstille anlegget. Er eiendom opprettet eller endret, eller byggverket tatt i bruk, må tiltakshaver dekke utgiftene til ferdigstillelse. Kommunen trer inn i en forholdsmessig del av refusjonskravet der slikt krav foreligger. Vurderinger Administrasjonssjefens budsjettforslag medfører innsparinger på veibudsjettet. En arbeidsgruppe har gjennomgått eksisterende retningslinjer, og vurdert disse med tanke på nødvendige innsparinger. Kommunen har i 2015 fått overført veger fra Nordland fylkeskommune som følge av ny fylkesvei 78 gjennom Tovtunellen,, dette øker de økonomiske utfordringene for kommunen Arbeidsgruppen har utarbeidet en bedre kategorisering av veiene ut fra formål og funksjon. Veiene er ut fra dette delt inn i veier og plasser som har betydning for den kommunale tjenesteproduksjonen/virksomheten (K), veier og plasser vedtatt i regulerte områder (R), hovedveier (H) og private sideveier (S). Begrepet sideveier er ellers i lovverket også omtalt som samleveier, da de har funksjon med å lede trafikk inn på hovedveier og/eller over på fylkesvei/riksvei. Arbeidsgruppen har gjennomgått kriteriene angitt i eksisterende bestemmelser. Det er i de nye bestemmelsene foreslått krav til lengde på hovedveier (H) på 1000 meter og minst 5 fastboende

4 med tilknytning til denne. I tillegg er det foreslått lengde på sideveien (S) på minst 300 meter og minst 5 fastboende husstander langs disse. Når det gjelder regulerte områder (R), mener arbeidsgruppen at hvilke veier som skal opptas som kommunale veier framkommer av innholdet og bestemmelsene i den enkelte reguleringsplan. Disse styres som kjent av kommunestyret når de vedtar reguleringsplaner etter plan- og bygningsloven. Det er derfor ikke foreslått noen krav til veilengde og fastboende i de nye bestemmelsene slik det er bestemt i de eksisterende bestemmelsene i tilknytning til arkivsak 08/179. I tillegg til kriteriene foreslår administrasjonssjefen å kun ha vinterdrift på de vegene som er definert som sidevei. Det betyr i så fall grunneierne og brukerne av disse veien må stå for drifta/vedlikeholdet sommersesongen. Arbeidsgruppen kategoriserte alle veiene og plasserte dem i kategori etter de angitte formål osv., og ut fra om veiene var kommunal veg som følge av reguleringsplan. Resultatet av denne sorteringen gav også en vurdering av hvilke veier som kunne nedlegges som kommunal veg. Oversikt over alle veiene framkommer som vedlegg til det utarbeidede forslaget for retningslinjer og kriterier og denne sak. Resultatet er at det i henhold til kriteriene blir færre veier og færre lengdemeter som er definert som kommunal veg. Enkelte av veiene som er foreslått nedlagt som kommunal vei krever særskilt omtale. I forslaget er Ottingsveien foreslått delt opp i to veistrekninger. En veistrekning fra gamle fv 78 ved Lading og fram til krysset ved gnr. 74/1 på Otting. Denne tilfredsstiller de foreslåtte kriteriene til hovedvei. Den andre strekningen blir fra krysset ved fv 220 mot Sundøy på Øvre Dagsvik og fram til krysset på Otting ved gnr. 74/1. Denne veistrekningen vil da komme utenfor kriteriene, noe som gir grunnlag for en nedklassifisering. Dette gir også besparelser i vedlikeholdet av denne veien, da spesielt bakken ned mot Dagsvikelva mot brua til Otting er kostbar i vedlikehold. Endringene i disse veiene får også betydning for organiseringen av skoleskyssordningen som går over dagens vegtrase over Otting. Nordland fylkeskommune gjennom Statens vegvesen har nedklassifisert gamle fv 78 fra ferjeleiet i Dagsvik fram til kommunegrense mot Vefsn. Den er overtatt av kommunen. Langs vegen er også to tuneller. Samlet lengde på strekningen er 7200 meter. I administrasjonssjefens forslag er denne vegstrekningen delt opp ved bom ved Tangen med strekning på 2100 meter. Veistrekning fra ferjeleiet ved Dagsvik tilfredsstiller status som hovedvei. Veistrekning fra Tangen mot kommunegrensa Vefsn, med en lengde på 5100 meter, vil komme utenfor kriteriene. Det er en fastboende i Leirfjord kommune langs denne strekningen Nordland Fylkeskommune har også nedklassifisert fylkesvei 213 fra gamle fv 78 ved Ranelva i Leira og fram til ny fv 78. Denne strekningen er på 960 meter og har to fastboende husstander knyttet til veien. I forslaget faller også denne utenfor kriteriene for kommunal veg. Veien i Åkvik på Sundøy med sine 1500 meter tilfredsstiller kriteriet til hovedvei, men blir også foreslått nedklassifisert pga at den med 4 fastboende ikke tilfredsstiller kravet til antall fastboende på minst 5 husstander i henhold til de foreslåtte kriteriene. Her vil det også bli innsparinger i

5 vedlikeholdet da bakkene ned mot Åkvik har vært krevende holde i stand, og da spesielt bakken i vest. Vedlegg: Forslag til nye bestemmelser og retningslinjer for kommunal drift og vedlikehold av veier i Leirfjord kommune Oversikt over veger i henhold til foreslåtte bestemmelser og kriterier.