SAKSFREMLEGG. Saksutredning: Vedlegg: Brev fra Statens Vegvesen av : Prosjekt E6 Alta vest, Fase 2, Omklassifisering av vegnett.

Transkript

1 SAKSFREMLEGG Saksnummer: 17/ Arkiv: Q14 &26 Saksbehandler: Trond Einar Uglebakken Sakstittel: OMKLASSIFISERING AV VEGNETT - PROSJEKT E6 ALTA VEST - FASE 2 Planlagt behandling: Kommunestyret Formannskapet Hovedutvalg for næring,drift og miljø Administrasjonens innstilling: 1. Alta kommune tar forslag til omklassifisering av 1,0 km vegstrekning på Storsandnes til etterretning. 2. Alta kommune forventer at strekningen Isnestoften Langnesbukt omklassifiseres til fylkeskommunal vei. 3. Alta kommune tar forslag til omklassifisering av 1,0 km sekundærveg i Kåfjord til etterretning. 4. Alta kommune krever at veger som skal omklassifiseres oppfyller de definerte tekniske krav før vedtak fattes, jf. vegloven 7, 4. ledd. Alta kommune ber om at det blir gjennomført en formell overtakelse med befaring og dokumentasjon på vegenes standard før overtakelse. 5. Når Vegdirektoratets vedtak foreligger bes administrasjonen fremme særskilt sak for kommunestyret der beslutningens økonomiske konsekvenser vurderes. Saksutredning: Vedlegg: Brev fra Statens Vegvesen av : Prosjekt E6 Alta vest, Fase 2, Omklassifisering av vegnett. Andre saksdok.: - Saksfremlegg og vedtak i Planutvalget sak 21/14: Reg plan for E6 vest, parsell 1, Storsandnes Langnesbukt, vedtak av reguleringsplan - Saksfremlegg og vedtak i Formannskapet sak 85/13: Omklassifiseringer av veger E6 Alta Vest. - NA-rundskriv 97/13 Retningslinjer for tekniske krav til veg som skal omklassifiseres ikrafttredelse av vegloven 7 Bakgrunn: Statens Vegvesen har i brev av bedt Alta kommune fatte formelt vedtak tilknyttet

2 Statens Vegvesens plan for omklassifisering av vegnett fase 2 - E6 utbygginga Alta vest. Det bes om vedtak for parsell 1 Storsandnes Langnesbukt, parsell 4 Halselv Sandnes, og parsell 5 Sandelv Møllenes. Alta kommune har allerede gitt sin uttalelse til parsellene 4 og 5 gjennom formannskapets vedtak sak 85/13 omklassifisering Alta Vest, fase 1. Det er derfor ikke behov for å fatte vedtak for disse parsellene nå. Formannskapet uttalte: 1. Alta kommune tar forslagene til omklassifisering til kommunale veger på delstrekninger av parsellene 3, 4, 5 og 7 til etterretning. 2. Alta kommune slutter seg til forslagene om nedleggelse av vegstrekninger på parsellene 4 og 5. Administrasjonen fremmer nå saken for formannskapet for vedtak på parsell 1. Av hensyn til helheten i saken og som grunnlag for forståelsen av kostnadsbildet tilknyttet overtakelsene av vegparsellene omfatter saksfremlegget også opplysninger om parsell 4 og 5. Formelle saksbehandlingsregler I Statens Vegvesens saksbehandlingsrutiner for opptak, omklassifisering og nedlegging av offentlig veg i region nord fremkommer at kommunens uttalelse skal skje gjennom formelt vedtak i kommunens formannskap. Staten vegvesen Region nord vil så evt. kommentere kommunens vedtak før saken videresendes Finnmark Fylkeskommune. Etter avsluttet behandling i fylkeskommunen, vil Statens vegvesen Region nord oversende saken til Vegdirektoratet for videre behandling. Vegdirektoratet vil så være ansvarlig for å videreføre saksbehandlingen fram til endelig vedtak. Omklassifisering av veger er regulert av Vegloven 7 som lyder: 1. ledd: Etter at fylkeskommunen i Oslo kommunen har uttala seg, kan departementet gjere vedtak om at riksveg skal leggast ned eller gjerast om til fylkesveg eller til kommunal veg 4. ledd: Vedtak etter første og andre ledd kan likevel ikkje settas i verk utan at vegen oppyller tekniske krav etter nærmere retningslinjer gitt av departementet. Krav til vegens tekniske krav etter 4. ledd er regulert gjennom NA- rundskriv 97/13. Oppsummert betyr dette at Vegdirektoratet har myndighet til omklassifisering til kommunal veg. Iverksettelse av omklassifisering kan først skje etter at vegen oppfyller nærmere detaljerte tekniske krav. Kommunen har uttalerett før omklassifiseringsvedtaket fattes. Tidligere behandling av reguleringsplanene for de enkelte parseller Den planlagte omlegging og nedlegging av vegparseller er som følge av omlegging av E6 hvor det oppstår vegsløyfer som ikke inngår i det nye vegområdet. Vegdirektoratet har bestemt at det skal tas standpunkt til omklassifisering/ nedlegging av overflødige riksvegsløyfer samtidig med utarbeidelse av reguleringsplaner for den nye vegen. Det er tidligere fattet vedtak i Alta kommunestyre og planutvalget på samtlige aktuelle parseller.

3 Parsell 1 Storsandnes Langnesbukt Parsell 1 omfatter omklassifisering av ca 1,0 km gammel E6 gjennom Storsandnes til kommunal veg og omklassifisering av vegstrekningen Isnestoften Langnesbukt, lengde 3,8 km. I saksfremlegget til planutvalget i sak 21/14 ble de aktuelle strekningene vist slik: Planutvalget gjorde dette vedtaket i 3. avsnitt: Nedklassifisering av eksisterende vegnett forutsettes avklart gjennom egen prosess. Alta kommunes holdning til dette vil være at vegstrekningen mellom Storsandnes og Langnesbukt, nedklassifiseres til fylkesveg. Da en avklaring rundt dette vil kunne få betydning for kommunal økonomi oppfordres Statens vegvesen til å igangsette denne prosessen snarest mulig. Parsell 4 Halselv - Sandelv Kommunestyrets vedtak av : Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12, vedtas reguleringsplan for E6 vest parsell 4 (Halselv Sandelv), bestående av plankart og bestemmelser datert Følgende forutsetninger legges til grunn for vedtaket: 1. Alta kommune forutsetter at spørsmålet knyttet til hvorvidt myke trafikanter tillates å bruke tunellene på den aktuelle vegstrekningen eller ikke, avklares som en del av byggeplanprosessen, før utbyggingen igangsettes. Statens Vegvesen oppfordres til å jobbe aktivt mot Vegdirektoratet for å få til en løsning som åpner for at gående og syklende skal kunne benytte tunellen. Alta kommune ber om å bli holdt løpende orientert rundt den videre utviklingen i saken.

4 2. Avklaringer rundt nedklassifisering av gjenværende E6 parsell på strekningen mellom Ølvika og Smedvika, forutsettes i sin helhet avklart gjennom en egen prosess etter at avklaringer rundt punkt 1 (over) foreligger. Dersom det ikke åpnes for at myke trafikanter kan passere gjennom tunellene, vil det etter Kommunestyrets syn påligge Staten et betydelig medansvar knyttet til hele det gjenværende vegnettet (også vegstrekningen mellom Kråknes og Smedvika). 3. Statens Vegvesen oppfordres til å igangsette nødvendige prosesser for å få avklart premissene knyttet til fremtidig vegnedklassifisering for hele prosjektstrekningen (Storsandnes-Hjemmeluft) så raskt som mulig. Kartutsnitt parsell 4: Vegdirektoratet har gjennom vedtak av gitt dispensasjon for gående og syklende til å trafikkere gjennom Kråknestunellen. Kommunestyrets vedtak i pkt 1 og 2 er således avklart. Planen regulerer at Strekningen Melsvika Kråkneset forutsettes omklassifisert til kommunal veg. Utgjør en lengde på ca 3,14km. Strekningen Kråkneset Ølvika (gul strekning) forutsettes nå lagt ned som offentlig veg og skal stenges av fysisk på begge sider. Utgjør en lengde på ca 2,96 km. Parsell 5 Sandelv Møllenes

5 Kommunestyrets vedtak av : Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12, vedtas reguleringsplan for E6 vest parsell 5 (Sandelv Møllenes), bestående av plankart og bestemmelser datert Følgende forutsetning legges til grunn for vedtaket: Alta kommune forutsetter at spørsmålet knyttet til hvorvidt myke trafikanter tillates å bruke tunellen på den aktuelle vegstrekningen eller ikke, avklares som en del av byggeplanprosessen før utbyggingen igangsettes. Statens Vegvesen oppfordres til å jobbe aktivt mot Vegdirektoratet for å få til en løsning som åpner for at gående og syklende skal kunne benytte tunellen. Alta kommune ber om å bli holdt løpende orientert rundt den videre utviklingen i saken. Kartutsnitt parsell 5, Storvikatunnellen: Vegdirektoratet har i vedtak av gitt dispensasjon for gående og syklende til å trafikkere gjennom Storvikatunnellen. Kommunestyrets vedtak er således avklart. Delstrekningen forutsettes lagt ned og skal stenges fysisk i begge ender. Utgjør en strekning på 1,33 km. Kartutsnitt parsell 5, sekundærveg i Kåfjord som foreslås omklassifisert:

6 Planen regulerer en sekundærveg planlagt med to hovedtilknytninger til ny E6, henholdsvis avkjøring Auskarsnes og avkjøring ved Kildeengen. Vegen består delvis av dagens E6 og noe nybygd veg. Utgjør en strekning på 1,0 km og forutsettes kommunal. Økonomiske konsekvenser: Den økonomiske konsekvensen for omklassifiseringen i fase 2 medfører at kommunen blir påført drift- og vedlikeholdskostnader for strekningene. De aktuelle vegstrekninger forutsettes rustet opp før overtakelse, jf NA- rundskriv 97/13. Det legges derfor til grunn at kommunen ikke vil bli påført vedlikeholdskostnader de første årene. Kostnader for brøyting og strøing vil påløpe umiddelbart. Strekningene er i værutsatte områder og vil være kostnadskrevende å drifte vinterstid. Spesielt gjelder dette strekningen mot Isnestoften. Vi har rådført oss med lokalkjent brøyteentreprenør for å fremskaffe kostnadsbildet. Kostnadene for vintervedlikeholdet er beregnet til: Parsell 1, Storsandnes, 1,0 km, ca kr ,- pr år Parsell 1, Isnestoften Langnesbukt, 4,3km, ca kr ,- pr år Parsell 4, Melsvik Kråkneset, 3,14 km, ca kr ,- pr år Parsell 5, Aurskarsnes Kildeengen, 1,0 km, ca kr ,- pr år Vurdering: Parsell 4 og 5 Som nevnt innledningsvis har Alta kommune v/ formannskapet i sak 85/13 allerede gitt sin uttalelse til disse parsellene. I saksfremlegget til saken konkluderte administrasjonen med at Statens Vegvesens forslag til omklassifisering til å være innenfor reguleringsplanenes premisser og kommunestyrets tidligere vedtak. Administrasjonen kommenterer derfor ikke dette noe mer nå.

7 Parsell 1 Statens Vegvesen foreslår at 1,0 km av strekningen på gammel E6 gjennom Storsandnes omklassifiseres til kommunal veg. Dette er i samsvar med føringene i reguleringsplanarbeidene og tidligere vurderinger. Administrasjonen anbefaler at formannskapet slutter seg til dette forslaget. I sak 21/14 forutsatte Planutvalget at strekningen Isnestoften Langnesbukt omklassifiseres til fylkesveg. I saksfremlegget til plansaken gjorde administrasjonen følgende vurdering: I planforslaget foreslås det at eksisterende vegstrekning på ca. 3,5 kilometer mellom Isnestoften og Langnesbukta skal nedklassifiseres til enten fylkesveg eller kommunal veg, og at valg av vegtype må avklares gjennom en egen nedklassifiseringsprosess i ettertid, se for øvrig kartutsnitt fra planbeskrivelsens kapittel 7.3 på neste side. Planadministrasjonen registrerer videre at Fylkeskommunen i sin uttalelse kommenterer at de primært ønsker at den aktuelle vegstrekningen nedklassifiseres til kommunal veg. Planadministrasjonen mener den aktuelle vegstrekningen frem til butikken bør nedklassifisere til fylkesveg. Ifølge kommunens opplysninger bor det om lag 48 fastboende personer langs den aktuelle vegstrekningen hvor det er registrert hhv. 19 boliger og 29 fritidsboliger. Vegen fungerer i tillegg som en viktig ferdselsåre for de av beboerne på vestsida av Altafjorden som jobber på Nefelinsyenittbruddet på Stjernøya (Nefelinbåten har daglige anløp fra Isnestoften). Statens Vegvesen har sitt brev av kommentert omklassifiseringen. De uttaler: Etter saksbehandlingsrutinene skal en sak vedrørende omklassifisering behandles i kommunens formannskap før Statens Vegvesen eventuelt avgir kommentar tilknyttet

8 oversendelse fylkeskommunen. Etter fylkeskommunens behandling skal Statens Vegvesen saksbehandle og oversende saken til Vegdirektoratet. Administrasjonen finner det derfor noe underlig når Statens Vegvesen konkluderer med at strekningen bør gjøres kommunal før kommunens- og fylkeskommunens uttalelser foreligger. Dette er uryddig og samsvarer ikke med god forvaltningsskikk. Det følger av veglovens system at inndelingen i riks-, fylkes- og kommunal veg skjer etter den funksjonen vegene fyller. I saksfremlegget til planutvalget ble det anført at det bor om lag 48 fastboende personer langs den aktuelle vegstrekningen hvor det er registrert hhv. 19 boliger og 29 fritidsboliger. Vegen fungerer som en viktig ferdselsåre for de av beboerne på vestsida av Altafjorden som jobber på Nefelinsyenittbruddet på Stjernøya (Nefelinbåten har daglige anløp fra Isnestoften). I tillegg anføres at vegen er viktig i forbindelse med drifta av telekommunikasjons-anleggene på Ailegas. Samtidig er området på Toften er et svært viktig sommerområde for reindrifta. Dette er godt dokumentert gjennom konsekvensutredningen Protect Sapmi gjennomførte i forbindelse med reguleringsplanen for Langnes næringsområde. Administrasjonen er av den oppfatning at vegens funksjon tilsier at vegen skal omklassifiseres til fylkeskommunal veg. Administrasjonen viser samtidig til Vegdirektoratets brev av 18. mars 1982 til Samferdselsdepartementet: «Det følger av veglovens system at inndelingen i riks-, fylkes- og kommunal veg skjer etter den funksjonen vegene fyller. Imidlertid er det på det rene at inndelingen i en viss grad også har blitt styrt av vegholders økonomiske evne. Hverken veglovens 7 eller forarbeidene til loven sier noe om hvilke hensyn som er relevante eller irrelevante ved vurderingen av om omklassifisering skal skje. Dette er politiske beslutninger» Vegdirektoratet tydeliggjør her både den politiske og økonomiske dimensjonen i beslutninger på omklassifiseringer. Administrasjonen vil her fremheve den betydelige økonomiske konsekvensen omklassifiseringen medfører. I denne konteksten mener administrasjonen at det er relevant at kostnadene deles mellom kommunen og fylkeskommunen som forvaltere av veger i kommunen. Alta, dd.mm.yy Bjørn-Atle Hansen Rådmann Bengt Fjellheim Kommunalleder Dette dokumentet er godkjent elektronisk og derfor uten underskrift.