SAKSFREMLEGG. Planlagt behandling: Planutvalget. Administrasjonens innstilling:

Transkript

1 SAKSFREMLEGG Saksnummer: 15/ Arkiv: PLNID Saksbehandler: Håvard Alexander Hagen Sakstittel: OFFENTLIG ETTERSYN - OMRÅDEREGULERING FOR LANGNES NÆRINGSOMRÅDE Planlagt behandling: Planutvalget Administrasjonens innstilling: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-10, vedtas forslag til reguleringsplan (områdeplan) for Langnes næringsområde bestående av plankart datert og bestemmelser datert lagt ut til offentlig ettersyn i 6 uker. Saksutredning: Plankart datert Planbestemmelser datert Planbeskrivelse med vedlegg datert Andre relevante dokument som finnes vedlagt: Multiconsult - Langnesbukt grunnrapport RIG-RAP-001 Multiconsult - Langnesbukt etablering av industriområde RIG-RAP-002 Bakgrunn: Planens hensikt er å legge til rette for et sjørettet næringsområde med tilhørende infrastruktur, herunder områder i sjø. Næringsområdet skal forbeholdes arealkrevende og sjørettet produksjonsvirksomhet (industri) og lager. Alta kommune har siden kommuneplanen ble vedtatt i 2011 arbeidet med å finne areal for et større sjørettet industriområde. Tidligere var Møllenes i fokus som et område for nytt lakseslakteri, men dette område ble vurdert som ikke egnet og et nytt større område måtte derfor lokaliseres. Alta kommune har etter dette vurdert ulike alternativer til et større sjørettet næringsområde, og særlig Langnes kom i fokus. Langnes som alternativ ble også styrket ved at overskuddsmasser fra tunneldriften på E6- parsellen mellom Storsandnes og Langnesbukt kan benyttes til utfylling og opparbeidelse av næringsområde i stedet for å deponeres i Altafjorden som først forutsatt. Kostnadsbesparelsene ved kortreiste masser til utfylling/opparbeidelse er store. Alta kommune vurderer denne muligheten som svært gunstig. Sjørettet beliggenhet og nærhet til E6, i tillegg til lave investeringskostnader, tilsier at kommunen bør legge til rette for Langnes som næringsområde.

2 Kommunestyret besluttet å starte planlegging på Langnes med formål næring (industri), jf. vedtak sak 5/15. Før varsel om oppstart hadde Alta kommune særskilte møter med viktige myndigheter og organer for å orientere om saken og videre prosess. Alta kommune varslet i brev av oppstart av planarbeidet og sendte i samme omgang forslag til planprogram på høring/offentlig ettersyn. Alta kommune ved planutvalget fastsatte planprogrammet Et premiss for områdereguleringen var bruk av overskuddsmasser fra tunnelarbeidet på E6 Langnesbukta Storsandnes til utfylling. Midlertidig dispensasjon til mottak av overskuddsmasser og utfylling for Langnes næringsområde ble gitt og stadfestet av Fylkesmannen i Finnmark Tunnelarbeid og utfylling tok til første halvår På bakgrunn av parallelt arbeid med utredning av vannforsyning til Langnes, ble det bestemt at planforslaget også skal inneholde nødvendig areal for etablering av høydebasseng. Utvidelse av planområdet med areal til høydebasseng med adkomstvei ble varslet Etter innspill fra naboer om høydebassengets plassering ble det foretatt en befaring av området der Rambøll, kommunen og naboer deltok. Vurdering i ettertid konkluderte med at flytting til naboenes alternative plassering var mulig, og planforslaget inneholder derfor denne plasseringen som ikke berørte andre parter enn de som ble varslet i brev av 13. juli. Alta kommune ved Avdeling for samfunnsutvikling er forslagsstiller for Langnes næringsområde, mens Kommunale bygg har prosjektlederansvar for utfylling mv. Planforslag og konsekvensutredning er utarbeidet av Rambøll Norge AS. Rambøll har arbeidet med planforslag og konsekvensutredning siden desember Underveis i prosessen ble Protect Sápmi AS engasjert for å bistå med reindriftsfaglig utredning som del av konsekvensutredningen etter ønske fra reinbeitedistrikt 26 Lákkonjárga. Planområdet Langnes ligger ca. 40 km fra Alta sentrum. Nyåpnet E6-parsell mellom Kåfjord og Talvik, reduserer kjøretiden Alta-Langnes fra ca. 40 min. til ned mot 30 min. På midten av 2000-tallet ble E6 forbi Langnes oppgradert, men samme veilinje beholdt. Senere er reguleringsplan for tunnel mellom Langnesbukt og Storsandnes vedtatt og arbeidet påbegynt første halvår Denne reguleringsplanen inneholder også midlertidig rigg-/anleggsområde på Langnes og utskipningskai for masser. Alta kommune har i ettertid gitt dispensasjon til utfylling og opparbeiding av Langnes med masser fra tunnelen. Figur 1 under viser hvor langt arbeidet med utfylling var kommet 22. august 2016.

3 Figur 1:Bilde fra Langnes tatt på befaring (foto: Alta kommune) Planforslaget Planen fremmes som en områderegulering jfr. PBL 12-2 og planforslaget består av plankart (vedlegg 1), planbestemmelser (vedlegg 2) og planbeskrivelse med tilhørende vedlegg (vedlegg 3). Konsekvensutredning samt fagrapporter inngår som vedlegg i planbeskrivelsen. Områdeplanen avklarer framtidig arealbruk i området, og muliggjør terrengarbeid og utfylling slik at størst mulig næringsområde kan opparbeides på kainivå (kote +3,5) og ev. høyere nivåer i bakkant (terrassering). Alle andre tiltak vil detaljreguleres før igangsetting (jf. plankrav). Avgrensning av detaljregulering avklares i framtidige oppstartsmøter med planmyndigheten. Høring/merknader: Det ble mottatt 15 innspill til oppstartsvarselet. Det kom 11 innspill til fornyet varsel om oppstart (plassering av høydebasseng). Alle innspill er gjengitt og kommentert i prosjektbeskrivelsens vedlegg 2. Reinbeitedistrikt 26 Lákkonjárga signaliserte tidlig at prosjektet vil ha stor negativ konsekvenser for distriktet. For øvrig er det ikke kommet inn høringsuttalelser som tyder på at etableringen er særlig omstridt. Økonomiske konsekvenser: Rambøll har utarbeidet ett kostnadsoverslag vedrørende Langnes. Det er stor usikkerhet knyttet til kostnadsoverslaget. Blant annet på grunn av usikkerhet rundt vannbehov til ulik type virksomhet. Alle kostnader ekskl. mva og rentekostnader er ikke medtatt.

4 Grunnerverv Råtomt, opparbeidelse (ekskl. kai) Vann og avløp i Vei ii og Kai Sum prosjektkostnader 3,35 mill. kr 35,0 mill. kr 20,5 130 mill. kr 3,0 mill. kr 24,0 35,0 mill. kr mill. kr Vannbehov og derav økonomiske konsekvenser vil avklares nærmere underveis i planprosessen. Utfyllingen av Langnes skjer etter avtale med Statens Vegvesen om en kostnadsfordeling. Det må avsettes økonomiske midler til opparbeidelse av næringsområdet. Vurdering: Planforslaget legger til rette for å kunne etablere ett sjøretta industriareal på Langnes noe kommunen har behov for. Ved å benytte overskuddsmasser fra tunnelarbeidet på E6 Langnesbukta Storsandnes til utfylling av området reduseres kostnadene forbundet med prosjektet. Det er kommet inn til sammen 26 innspill til varsel av planoppstart/fornyet varsel. Disse innspill anses som godt ivaretatt av dette planforslaget. Nedenfor drøftes noen vesentlige momenter i saken. Konsekvensutredning Planforslagets konsekvenser slår positivt ut på 4 av 11 utredningstemaer, ubetydelig konsekvens på 4 og negativ konsekvens for 3 av temaene. Samlet konsekvens av planforslaget vurderes i sum som positiv. Den positive konsekvensen utledes av planforslagets samfunnsnytte i bruk av E6-overskuddsmassenes korte transportvei, og fordeler av å kunne bruke massene til samfunnstjenlige formål på land heller enn deponering i fjorden. Konsekvensene for natur og miljø er negative, og til dels svært negative for landbruket lokalt og berørt reinbeitedistrikt. Samfunnsinteressene er i konsekvensutredningen vektet høyere enn naturressursene på grunn av at store deler av Langnes er fra før regulert til veiformål (ny E6) og tilhørende anlegg- og riggområde (dog midlertidig). Avbøtende og kompenserende tiltak er vurdert under hvert KU-fagtema og sammenstilt i kap Det vurderes at planforslaget i liten grad kan avbøte konsekvensene av etableringen av Langnes næringsområde. Kompenserende tiltak er vurdert, men ligger utenfor rammen av områdereguleringen. For reindrift presenterer reindriftsutredningen i vedlegg 4 en «meny» med flere avbøtende og kompenserende tiltak.

5 Reindrift Reinbeitedistrikt 26 Lákkonjárga ga tidlig innspill om at etableringen av Langnes næringsområde anses som en stor ulempe for reindriften. Distriktets utgangspunkt er at de ikke har reindriftsareal å avse. Distriktet var opptatt av at det ble stilt krav til reindriftsfaglig kompetanse når konsekvensutredningen skulle lages. Distriktet ba om at stiftelsen Protect sápmi ble benyttet i arbeid i forhold til reindrift. Distriktet ville ikke avvise muligheten for en minnelig avtale, men ville avvente endelig stillingstaken til reindriftens konsekvensutredning forelå. Konsekvensutredninger innenfor tema reindrift har over en periode vært omdiskutert. Fra næringens synspunkt så gir ikke bruk av ordinær metode (Statens vegvesens håndbok V 712) ett godt bilde av konsekvensene for reindrifta. Etter en vurdering valgte derfor planadministrasjonen å oppfylle distriktets ønske om at Protect sápmi skulle utarbeide en reindriftsfaglig utredning om reindrift. I dialog med Rambøll og Protect Sápmi så ble denne utredningen innlemmet i deres arbeid i forbindelse med den helhetlige konsekvensutredningen. Den reindriftsfaglige utredningen beskriver på en grundig måte distriktets arealbruk og bruker GIS verktøy for å illustrere konsekvenser av tidligere og nye inngrep i distriktet. Metoden beskriver konsekvenser for rein, landskap og mennesker ut fra en lokal, intermediær og regional skala. Konsekvensene er angitt som direkte, indirekte og kumulative. Rapporten konkluderer med at utbygningen av Langnes Industriområde kun er negativ for distriktet. Det vises for øvrig til reindriftsfaglig utredning for nærmere detaljer. Iht. vanlig metodebruk håndbok V712, vurderer Rambøll konsekvensene for reindriftsinteressene som stor negativ, jf. KU-forskriftens formulering om vurdering av samlede virkninger (kumulativt) av planer og tiltak innenfor reinbeitedistrikt 26 Lákkonjárga. Planforslaget har etter plan- og bygningsloven begrenset mulighet til å inkludere avbøtende tiltak som presentert i reindriftsutredningen. Følgende tiltak er imidlertid inkludert i planforslaget: Adkomstvei til høydebasseng skal være fysisk sperret (bom) ved avkjørsel fra hovedvei. Bygninger skal bygges etter kommunens byggeskikkveileder (god landskapsmessig fremtoning). Krav om inngjerding av næringsområdet. Støykrav. Reindriften har ett lovfestet vern samt ett folkerettslig vern. Planadministrasjonen ser at utbygningen er negativ for distriktet. I utredningens kapittel 13 har Protect sápmi pekt på en meny av avbøtende tiltak i forhold til reinflokkene, landskap, reindriftsarbeid osv. Andre momenter som etter utreders momenter bør vurderes er tiltak i forhold til rovdyr, reduksjon av fremtidige arealinngrep osv. Det er utfordrende å imøtekomme mange av de foreslåtte avbøtende tiltak nå i denne planfasen. Planadministrasjonen vil gjennom fortsatt god dialog med distriktet kunne drøfte ulike avbøtende tiltak underveis i planprosessen. Kommunen

6 ønsker en minnelig løsning som ivaretar både kommunens og reindriftas interesser så godt som mulig. Vann Forprosjekteringen som er gjennomført har utredet to alternativer for virksomhet på Langnes. 1) Vannkrevende industri (fiskeforedling) 2) Tørrindustri. Alternativ 1 legger opp til vannforsyning fra Talvik vannverk. Alternativ 2 utforsker muligheten for lokale vannkilder. Det vises til vedlagte VA/utredning. Prosjekteringskostnadene for næringsområdet er sterkt knyttet til hvilken VA løsning som velges. Lokalbefolkningen ved Langnes har signalisert ett ønske om å kunne knytte seg til ett evt. kommunalt vannanlegg. Overnevnte forhold og kommunens kostnadsfordeling vil måtte avklares i videre planprosess. Risiko og sårbarhet Risiko- og sårbarhetsanalysen i vedlegg 3 har identifisert 4 hendelser som har betydning for vurdering av risiko- og sårbarhet ved gjennomføring av reguleringsplanen: Grunnforhold/fare for utglidning Krav om geoteknisk vurdering tas med i planbestemmelsene pkt Det må gjennomføres geoteknisk vurdering av områdestabiliteten i planområdet for å definere eventuelle stabiliserende tiltak. Som en del av forarbeid før utfyllingen av Langnes har Multiconsult AS utarbeidet grunnundersøkelser. Se vedlagte rapporter fra Multiconsult. Leirmassene i Langnesbukta klassifiseres ikke som sprøbruddsmateriale. Leirmassene nord for Langneset har andre egenskaper og betegnes som sprøbruddsmateriale. Planforslaget er tilpasset funn gjort i disse undersøkelsene. Hendelse på vei/i tunnel (farlig gods) Gode beredskapsplaner for ulykker legges. Langnes sikres forskriftsmessig innsats fra brannvesen mv. med tanke på skader, brann og kjemikalieutslipp. Støy fra industri Grenseverdiene for støy (T-1442/2012 tabell 3) er tatt med i planbestemmelsene pkt. 3.7, og støy skal utredes som del av detaljregulering. Ved søknad om tillatelse skal støybildet for bebyggelse og uteoppholdsareal med støyfølsom bruk dokumenteres. I støyberegningen skal både omsøkt og omkringliggende virksomhet inngå. Beregningen skal vise støybildet både med og uten støybegrensende tiltak. Brannsikkerhet Beredskap for forskriftsmessig innsats ved brann bør gjennomgås. Det forutsettes prosjektert nødvendig slukkekapasitet ved utbygging. Oppsummering/konklusjon: Planadministrasjonen vil etter en helhetlig vurdering anbefale at planforslaget for Langnes næringsområde legges ut til offentlig ettersyn.

7 Alta, Kommunalleder avdeling for samfunnsutvikling Oddvar Konst Fagleder plan Hallgeir Strifeldt Dette dokumentet er godkjent elektronisk og derfor uten underskrift.