Saksbehandler: Birgitte Pettersen Vår dato: 10.09.2012 Deres dato: 30.08.2012 Vår referanse: 2012/1636 Deres referanse: Gamleveien skole ved styrets leder Postboks 419 4379 EGERSUND TILSYNSRAPPORT Gamleveien skole Org. nr. 986848231 TEMA FOR TILSYNET: ELEVENS HELSE OG SIKKERHET Postadresse: Postboks 9359 Grønland, 0135 OSLO Besøksadresser: Schweigaards gate 15 B, Oslo Britveien 4, Molde Parkgata 36, Hamar Telefon: +47 23 30 12 00 Telefaks: +47 23 30 12 99 E-post: post@utdanningsdirektoratet.no Internett: www.utdanningsdirektoratet.no Org.nr.: NO 970 018 131 MVA Bankgiro: 7694 05 10879 IBAN: NO8876940510879 BIC/SWIFT DNBANOKK
Side 2 av 13 Innholdsfortegnelse 1 Innledning... 3 1.1 Tema for tilsynet: Elevenes helse og sikkerhet... 3 1.2 Om gjennomføringen av tilsynet... 3 1.3 Om tilsynsrapporten... 4 2 Kort om Gamleveien skole... 4 3 Styret dets rettsgrunnlag og oppnevnelse... 5 3.1 Rettslige krav... 5 3.2 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger... 5 4 Krav om politiattest... 6 4.1 Rettslige krav... 6 4.2 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger... 6 5 Plikt til å ha ulykkesforsikring... 8 5.1 Rettslige krav... 8 5.2 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger... 8 6 Krav om godkjent skoleanlegg... 9 6.1 Rettslige krav... 9 6.2 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger... 9 7 Plikt til å ha frukt- og grøntordning... 10 7.1 Rettslige krav... 10 7.2 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger... 10 8 Rett til fysisk aktivitet... 11 8.1 Rettslige krav... 11 8.2 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger... 11 9 Utdanningsdirektoratets reaksjoner... 12 9.1 Pålegg om retting... 12 9.2 Oppfølgning av tilsynsresultatene krav om erklæring om at lovbruddene er rettet 12 9.3 Klageadgang... 12
Side 3 av 13 1 Innledning Utdanningsdirektoratet fører tilsyn med skoler godkjent etter lov om private skolar med rett til statstilskott (privatskoleloven) av 4. juli 2003 nr. 84, jf. 7-2 første ledd. 1 Det rettslige grunnlaget for tilsynet er privatskoleloven (psl.), forskrifter gitt med hjemmel i denne og forutsetningene i den enkelte skoles godkjenning i forbindelse med tillatt øvre elevtall og utdanningsprogram. Rettslige plikter etter annen lovgiving og regelverk kontrolleres i den grad privatskoleloven, forskriftene til denne eller skolens godkjenning henviser til det. Dersom det under tilsynet avdekkes forhold i strid med de rettslige kravene som stilles til skolen, kan Utdanningsdirektoratet reagere på dette i henhold til privatskolelovens reaksjonsbestemmelse 7-2a. Mulige reaksjoner etter denne bestemmelsen er pålegg om retting, tilbakeholdelse av statstilskudd, tilbakekreving av statstilskudd og tilbaketrekking av skolens godkjenning. Utdanningsdirektoratets tilsyn med private skoler er offentlig myndighetsutøvelse og skjer i samsvar med forvaltningsrettens regler for dette. Tilsynet skal være preget av åpenhet, likebehandling, etterprøvbarhet og effektivitet. I denne rapporten presenteres Utdanningsdirektoratets vurderinger og konklusjoner i forbindelse med det tilsynet som er ført med Gamleveien skole, heretter omtalt som skolen, i perioden fra og med 21.03.2012 til og med dags dato. 1.1 Tema for tilsynet: Elevenes helse og sikkerhet Det overordnede tema for dette tilsynet er Elevenes helse og sikkerhet. Under denne overskriften har Utdanningsdirektoratet kontrollert følgende undertemaer: Styret rettsgrunnlag og oppnevnelse, jf. privatskoleloven 5-1 første ledd Krav om politiattest, jf. privatskoleloven 4-3 Plikt til å ha ulykkesforsikring, jf. privatskoleloven 7-1b Krav om godkjent skoleanlegg, jf. privatskoleloven 2-4 første ledd Plikt til å ha frukt- og grøntordning, jf. privatskoleloven 7-1c Rett til fysisk aktivitet, jf. forskrift til privatskoleloven 2A-1 Forhold som ikke nevnes i denne rapporten har ikke blitt vurdert av Utdanningsdirektoratet. 1.2 Om gjennomføringen av tilsynet Tilsyn med Gamleveien skole ble åpnet gjennom brev 21.03.2012. Skolen ble i brevet pålagt å legge fram ulik type dokumentasjon for Utdanningsdirektoratet. En foreløpig tilsynsrapport ble sendt styret 04.07.2012. I den presenterte Utdanningsdirektoratet sine foreløpige vurderinger og konklusjoner. Styret kunne 1 I loven er tilsynsmyndighet gitt til Kunnskapsdepartementet. Departementet har delegert denne myndigheten til Utdanningsdirektoratet.
Side 4 av 13 kommentere på innholdet i den foreløpige rapporten. Utdanningsdirektoratet har mottatt noe dokumentasjon fra skolens rektor, 10.08.2012 og 30.08.2012. I de tilfeller Utdanningsdirektoratet konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt betegnes dette som lovbrudd. Lovbrudd følges opp av pålegg om retting eller andre reaksjoner etter privatskoleloven 7-2a. - Med lovbrudd menes forhold som er i strid med krav som følger av privatskoleloven og forskrifter gitt med hjemmel i denne og krav som stilles i godkjenningen. - Med pålegg menes rettslig bindende krav til skolen om å foreta visse endringer for å rette opp lovbruddene. Hjemmelen for pålegg om retting er privatskoleloven 7-2a første ledd. I egenskap av å være øverste organ etter privatskoleloven er det skolens styre som er adressat for eventuelle pålegg som gis i tilsynet. 1.3 Om tilsynsrapporten Tilsynsrapporten som nå oversendes skolen er utformet blant annet på bakgrunn av opplysninger som framkommer i: - innsendt dokumentasjon fra styret/skolen (se oversikt i vedlegg 1) - data fra Brønnøysundregistrene og Finanstilsynets konsesjonsregister Tilsynsrapporten har status som enkeltvedtak, jf. forvaltningsloven 2 første ledd. Enkeltvedtak kan påklages i henhold til forvaltningslovens regler for dette, jf. forvaltningsloven kapittel VI. Se mer om klageadgang og regler for dette i kapittel 9.3 nedenfor. 2 Kort om Gamleveien skole Gamleveien skole er lokalisert i Eigersund kommune i Rogaland fylke. Skolen er godkjent etter privatskoleloven 2-1 andre ledd bokstav a på grunnlaget religiøst. Skolen per i dag godkjent for inntil 80 elever. Per 01.10.2011 hadde skolen til sammen 40 elever, fordelt på 1. til 10. trinn. Foruten kontroll av skolens årsregnskap har ikke Utdanningsdirektoratet tidligere ført tilsyn med skolen.
Side 5 av 13 3 Styret dets rettsgrunnlag og oppnevnelse 3.1 Rettslige krav Private skoler godkjent etter privatskoleloven skal ha et styre som øverste ansvarlige organ, jf. privatskoleloven 5-1 første ledd. Skolen skal være registrert i enhetsregisteret, jf. privatskoleloven 2-2. Styret er ansvarlig for å drive skolen i samsvar med privatskoleloven, forskrifter gitt med hjemmel i denne og forutsetningene i skolens godkjenning, jf. 5-2 første ledd. I forvaltningspraksisen er det understreket at kravet om et styre som fungerer som øverste ledelse og ansvarlige ved skolen er helt sentralt for en velfungerende skole. Styret skal være oppnevnt i samsvar med det rettsgrunnlaget skolen er etablert i henhold til, jf. privatskoleloven 5-1 første ledd. Utdanningsdirektoratets kontroll med dette kravet tar utgangspunkt i de opplysninger som er registrert om styret i Enhetsregisteret sammenholdt med dokumentasjonen fra skolen. 3.2 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Opplysninger fra Enhetsregisteret Det sittende styret til Gamleveien skole er i henhold til registerutskrift fra Brønnøysund følgende: Styrets leder: Lars Martin Ramsland Styremedlemmer: Erik Arnfinn Arnesen, Gunn Olava Ramsland Afradi, Dag Fanebust og Thor Egil Mortensen. Dokumentasjon fra skolen Skolens redegjørelse for styrets sammensetning er sammenfallende med registerutskrift fra Brønnøysund. Oppsummering og konklusjon Styret i Gamleveien skole anses for å være i henhold til privatskoleloven 5-1.
Side 6 av 13 4 Krav om politiattest 4.1 Rettslige krav Kravet til politiattest er fastslått i privatskoleloven 4-3. Bestemmelsen fikk ny tekst fra og med 1. august 2011. Regelverket er utdypet i forskrift til privatskoleloven kapittel 8. Også disse ble med virkning fra 1. august 2011. Hvem skal framlegge politiattest? Gjennom lovteksten, forskriften og forarbeidene er det klart at kravet som utgangspunkt gjelder for: - alle som skal tilsettes i grunnskoler eller videregående skoler - alle som skal tilsettes ved leksehjelpen (jf. privatskoleloven 7-1e) - alle som skal tilsettes ved skoleliknende aktivitetstilbud, for eksempel sommerskole, leksehjelptilbud fra femte trinn og oppover - både fast og midlertidig tilsatte Disse personene skal framlegge politiattest. Kravet gjelder uavhengig av om den som skal tilsettes er en del av skolens administrative personell, undervisningspersonelle eller andre som skal arbeide ved skolen. I tillegg til disse kan skolen/styret beslutte at også andre som oppholder seg regelmessig på skolen skal levere politiattest, jf. 4-3 andre ledd. Når kan det kreves politiattest? Det framgår av forskriften 8-1 siste ledd at politiattest skal foreligge før personen tilsettes i stillingen. Dette betyr at det bare skal levere inn politiattest i forbindelse med ansettelsen. Det er dermed reglene som gjaldt på det tidspunktet vedkommende ble ansatt som avgjør om politiattest måtte leveres og hva den skulle inneholde. I dette tilsynet omfatter kontrollen alle som er ansatt etter 1. oktober 2003 ettersom dette er dato for ikrafttredelse av dagens privatskolelov. Hvordan skal skolene behandle politiattestene? I forskriften 8-2 står det tydelig at attesten må oppbevares utilgjengelig for uvedkommende. Attesten skal dessuten makuleres så snart tilsetningsspørsmålet er avgjort. 4.2 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Ettersom det ikke er tillatt å lagre politiattestene er direktoratets kontroll begrenset til å innhente en bekreftelse fra styret om at alle ansatte tilsatt etter 1. oktober 2003 har framlagt politiattest.
Side 7 av 13 Styret ved Gamleveien skole har bekreftet dette i erklæring fra 25.4.2012. Oppsummering og konklusjon På bakgrunn av denne erklæringen anses kravet om innhenting av politiattest i privatskoleloven 4-3 som oppfylt.
Side 8 av 13 5 Plikt til å ha ulykkesforsikring 5.1 Rettslige krav Private skoler godkjent etter privatskoleloven plikter å ha ulykkesforsikring for elevene, jf. privatskoleloven 7-1b. Tilsvarende krav er stilt til offentlige skoler gjennom opplæringsloven 13-3b. Ulykkesforsikringen kommer til tillegg til den dekningen som følger av folketrygdloven. For eksempel er elever yrkesskadedekket etter folketrygdloven 13-10. I forskrift til privatskoleloven er det presisert hva forsikringen skal gjelde ( 7A-3) og når og hvor den som minimum skal gjelde ( 7A-4). Direktoratet har foretatt en overordnet kontroll med at det faktisk foreligger en gjeldnede avtale om ulykkesforsikring for elevene og at avtalen er inngått med et forsikringsselskap som har konsesjon etter forsikringsvirksomhetsloven. Det er ikke gjort en kontroll av forsikringsavtalens innhold og nærmere vilkår. 5.2 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Utdanningsdirektoratet har mottatt kopi av forsikringsbevis for ulykkesforsikring. Denne viser at forsikringen gjelder i perioden 01.01.2011 til og med 31.12.2011. Vi mottok 10.08.2012 dokumentasjon på at skolen har ulykkesforsikring som gjelder til og med 31.12.2012. Forsikringsavtalen er inngått med Waco Forsikringsmegling AS. Finanstilsynets konsesjonsregister viser at dette er et godkjent forsikringsmeglingsforetak. Oppsummering og konklusjon Gamleveien skole har dokumentert at det foreligger en gjeldende avtale om ulykkesforsikring for elevene. De kontrollerte kravene i privatskoleloven 7-1b og forskrift til privatskoleloven kapittel 7 A er derfor oppfylt.
Side 9 av 13 6 Krav om godkjent skoleanlegg 6.1 Rettslige krav I privatskoleloven 2-4 første ledd er det fastslått at anlegget skolen driver sin virksomhet i må være godkjent av myndighetene. Godkjenningsordningen har som formål å bidra til at skoleanlegget fremmer helse, trivsel, gode sosiale og miljømessige forhold, og forebygger sykdom og skade. Godkjenningsmyndigheten er delegert fra departementet til Fylkesmannen. Fylkesmannen godkjenner skoleanlegget under forutsetning av at nødvendige kommunale godkjenninger og tillatelser er framlagt, samt at Fylkesmannen ut fra pedagogiske betraktninger anser at det aktuelle anlegget er egnet for skolevirksomhet. 2 Godkjenningen skal gjelde det lokalet skolen til enhver tid benytter. Det betyr at skolen må søke om ny godkjenning når det blir foretatt endringer av eksisterende anlegg som har betydning for godkjenningen, når skolen flytter, kjøper/leier nye lokaler el. 6.2 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Utdanningsdirektoratet har ikke mottatt kopi av godkjenning av skoleanlegget fra Fylkesmannen i Rogaland. Vi viser til redegjørelse datert 24. april 2012 og merker oss at skolen har satt i gang prosessen med å skaffe godkjenning av skoleanlegget. Utdanningsdirektoratet mottok 30.08.2012 kopi av vedtak om godkjenning av skolen etter forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler. Godkjenningen er gitt av kommuneoverlegen i Eigersund kommune. Skolen har ikke sendt inn dokumentasjon som viser at skolen har fått godkjenning fra Fylkesmannen i Rogaland. Konklusjon Gamleveien skole har ikke dokumentert det foreligger en godkjenning fra Fylkesmannen av skolens anlegg. Kravet i privatskoleloven 2-4 første ledd er dermed ikke oppfylt. 2 Ot. prp. nr. 37 (2006-2007), side 81 og 82.
Side 10 av 13 7 Plikt til å ha frukt- og grøntordning 7.1 Rettslige krav Plikten til å ha en ordning med daglig gratis frukt og grønnsaker til elevene ved skoler med ungdomstrinn kom inn i privatskoleloven i 2008. Tilsvarende regler finnes i opplæringsloven 13-5. De aktuelle skolene får særskilt tilskudd for å gjennomføre ordningen. Plikten er nedfelt i privatskoleloven 7-1c, og nærmere utdypet i forskrift til privatskoleloven 7B-1. Når lov- og forskriftstekst leses sammen med forarbeidene og tilskuddsordningene er det klart at de rettslige kravene er: a) Plikten bare gjelder skoler med ungdomstrinn. Det er altså ikke en plikt som gjelder for videregående skoler eller rene barneskoler (1.-7. trinn). b) Frukten og grønnsakene skal være gratis for elevene. Skolen kan altså ikke kreve betaling for frukten/grønnsakene av elevene eller deres foreldre. Det er altså ikke tilfredsstillende at skolen bare har en kantine der elevene kan kjøpe frukt eller grønnsaker. Et slikt tilbud må i tilfelle komme ved siden av en gratis-ordning. c) Elevene skal få frukt og/eller grønnsaker hver skoledag Det er i rettskildene ikke stilt spesifikke krav til type frukt eller grønt, eller dens kvalitet mv. 7.2 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Gamleveien skole er godkjent for ungdomstrinn, og er dermed omfattet av plikten til å ha en frukt- og grøntordning. Skolen får særskilt tilskudd for å håndtere dette. Styret ved Gamleveien skole har erklært at det ved skolen er en ordning som sikrer elevene daglig tilgang til frukt og grønt. Utdanningsdirektoratet legger til grunn at dette er gratis for elvene. Styrets erklæring støttes av kopi av avtale med Bama Storkjøkken AS som er en leverandør av frukt og grønt og styrets egen redegjørelse for ordning. Oppsummering og konklusjon Gamleveien skole har sannsynliggjort at det ved skolen finnes en ordning som sikrer elevene daglig tilgang til frukt og grønt. De kontrollerte kravene i privatskoleloven 7-1c og forskrift til privatskoleloven 7B-1 er derfor oppfylt.
Side 11 av 13 8 Rett til fysisk aktivitet 8.1 Rettslige krav Fra 1. august 2009 har elever på 5. til 7. trinn hatt rett til jevnlig fysisk aktivitet utenom kroppsøvingsfaget. Denne retten er nedfelt i forskrift til privatskoleloven 2A-1, som er hjemlet i privatskoleloven 2-3 andre ledd. Hvordan forskriftsbestemmelsen skal forstås og settes ut i livet er utdypet i rundskrivet Udir-11-2009 Rett til fysisk aktivitet. Retten for elevene korresponderer med en plikt for skolene/styret. Formålet med reguleringen er å legge til rette for en mer variert og aktiv skoledag for elevene. Fysisk aktivitet regnes å ha positiv effekt både for læringsmiljøet, læringsutbyttet og elevenes psykiske og fysiske helse. De rettslige kravene som er aktuelle i dette tilsynet er: a) Plikten gjelder bare overfor elever ved 5.-7. trinn: Det er altså bare grunnskoler med barnetrinn som har en plikt etter bestemmelsen, og opplegget kan begrenses til bare elevene på 5. til 7. trinn. b) Aktiviteten skal utgjøre 76 timer i løpet av disse tre årstrinnene: Det er skolene selv som bestemmer hvordan disse timene skal fordeles på de tre årene, men aktiviteten skal være jevnlig. c) Aktiviteten skal være obligatorisk og inngå i skolehverdagen: Ved innføringen av ordningen ble barnetrinnet utvidet med 76 årstimer. Tid til fysisk aktivitet skal altså komme i tillegg til øvrige timer, og skal heller ikke erstatte friminutt el. 8.2 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Gamleveien skole er godkjent for barnetrinn og er dermed omfattet av plikten å organisere fysisk aktivitet for elever på 5. til 7. trinn, ut over kroppsøvingsfaget. Styret ved Gamleveien skole har erklært at elevene på 5. til 7. trinn har et opplegg for fysisk aktivitet ut over kroppsøvingsfaget. Styrets erklæring støttes av styrets egen redegjørelse for opplegget. Styret opplyser at elevene på 5., 6. og 7. trinn har fysisk aktivitet sammen femte time hver onsdag. Oppsummering og konklusjon Gamleveien skole har sannsynliggjort at det ved skolen finnes et opplegg som sikrer elevene på 5. til 7. trinn fysisk aktivitet ut over kroppsøvingsfaget. De kontrollerte kravene forskrift til privatskoleloven 2A-1 er derfor oppfylt.
Side 12 av 13 9 Utdanningsdirektoratets reaksjoner 9.1 Pålegg om retting På bakgrunn av det som framgår av kapittel 6 ovenfor vedtar Utdanningsdirektoratet følgende pålegg, jf. privatskoleloven 7-2a første ledd: Krav om godkjent skoleanlegg 1. Styret ved Gamleveien skole skal sørge for å innhente godkjenning av skoleanlegget fra Fylkesmannen i Rogaland, jf. privatskoleloven 2-4 første ledd. 9.2 Oppfølgning av tilsynsresultatene krav om erklæring om at lovbruddene er rettet Tiltak for å rette lovbruddene skal iverksettes umiddelbart. Når pålegget er oppfylt skal styret ved Gamleveien skole sende kopi av godkjenningen fra Fylkesmannen til Utdanningsdirektoratet. Frist for å sende inn kopi av godkjenningen er 14.12.2012. Dersom senere tilsyn avdekker at ilagte pålegg ikke er rettet, vil Utdanningsdirektoratet kunne anvende reaksjoner etter den til enhver tid gjeldende reaksjonsbestemmelse. 9.3 Klageadgang Tilsynsrapporten er et enkeltvedtak etter forvaltningsloven 2 bokstav b, og kan påklages til Kunnskapsdepartementet. En eventuell klage skal sendes til Utdanningsdirektoratet innen tre uker etter at vedtaket er kommet fram til styret, jf. forvaltningsloven 28 og 29. Om utforming av klage vises det til forvaltningsloven 32. Skolen har rett til innsyn i sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 18. Med hilsen Håvard Tvinnereim avdelingsdirektør Birgitte Pettersen rådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent Vedlegg: Oversikt over innsendt dokumentasjon fra skolen som er lagt til grunn i tilsynsrapporten Kopi: Fylkesmannen i Rogaland
Side 13 av 13 Vedlegg: Innsendt materiale fra Gamleveien skole som er lagt til grunn i tilsynsrapporten: Styrets sammensetning og oppnevnelse (privatskoleloven 5-1- første ledd) Skolens vedtekter Redegjørelse for hvem som er medlemmer i styret og deres posisjon i styret Dokumentasjon som viser valg av styret Krav til politiattest (privatskoleloven 4-2) Erklæring fra styret, datert 25.4.12, om at alle ansatte etter 1.10.2003 har levert politiattest Plikt til å ha ulykkesforsikring for elevene (privatskoleloven 7-1b) Kopi av forsikringsavtale/polise om ulykkesforsikring av elevene Krav om godkjent skoleanlegg (privatskoleloven 2-4 første ledd) Redegjørelse for igangsatt prosess for å skaffe godkjenning, datert 24. april 2012 Plikt til å ha en frukt- og grøntordning (privatskoleloven 7-1c) Erklæring fra styret om at alle elevene på ungdomstrinn daglig har et tilbud om gratis frukt og grønt Kopi av avtale med leverandør av frukt og grønt Styrets redegjørelse for skolens frukt- og grøntordning Rett til fysisk aktivitet (forskrift til privatskoleloven 2A-1) Erklæring fra styret om at alle elevene på 5. til 7. årstrinn får fysisk aktivitet ut over kroppsøvingsfaget Styrets redegjørelse for skolens ordning/opplegg for fysisk aktivitet ut over kroppsøvingsfaget for elever på 5. til 7. årstrinn. 10.08.2012: - Dokumentasjon Ulykkesforsikring som gjelder tom. 31.12.2012 30.08.2012: - Kopi av vedtak om godkjenning etter forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler, fra kommuneoverlegen i Eigersund kommune datert 29.08.2012.