Nasjonal konferanse, Bergen 20.april 2015 På vei til ett arbeidsrettet NAV -Bolig i et arbeidsperspektiv Yngvar Åsholt Kunnskapsdirektør
Yrkesdeltakelsen i Norge 2 600 000 innmeldte (sysselsatte) 420 000 utmeldte (uføre, aap etc.) 220 000 påmeldte (kombinerer arbeid og trygd) Ambisjon: Flere påmeldte og innmeldte - færre utmeldte Påmeldte Hva skal til? Utmeldte Sysselsatte NAV, 28.04.2015 Side 2
Sosialtjenesteloven utgangspunktet for det boligsosiale ansvaret i NAV Etter formålsbestemmelsen i 1 skal sosialtjenesten i NAV bidra til å: Bedre levekårene for vanskeligstilte Bidra til sosial og økonomisk trygghet Muligheten til å leve og bo selvstendig Fremme overgang til arbeid, sosial inkludering og aktiv deltakelse i samfunnet Bidra til at utsatte barn og unge og deres familier får et helhetlig og samordnet tjenestetilbud Bidra til likeverd og likestilling og forebygge sosiale problemer Etter 15 har NAV et medvirkningsansvar i å skaffe boliger til vanskeligstilte Etter 27 er kommunen forpliktet i å finne midlertidig botilbud for de som ikke klarer dette selv NAV, 28.04.2015 Side 3
Hovedtrekk 1: Stadig mindre etterspørsel etter arbeidskraft uten fullført utdanning 107 000 uten fullført utdanning vil ikke være etterspurt i arbeidsmarkedet Konsekvenser for NAV 2000 1500 1000 500 Framskriving av tilbud og etterspørsel etter arbeidskraft med ulike utdanningsnivå, 2010-2024. 1000 personer Større forskjeller i arbeidsmarkedet: Høyere andel med høyere utdanning Samtidig: 3 av 10 avslutter studiene før fullført videregående utdanning Ungdom fortsatt viktig målgruppe Organisering Kompetanse Også fange opp NEETs 0 2010 2015 2020 2025 2030 Obligatorisk og uoppgitt, tilbud Videregående utdanning, tilbud Kort høyere utdanning, tilbud Lang høyere utdanning, tilbud Obligatorisk og uoppgitt, etterspørsel Videregående utdanning, etterspørsel Kort høyere utdanning, etterspørsel Samarbeid med andre sektorer (utdanning, helse, kommunale tjenester utenfor NAV-kontoret, lokale arbeidsgivere) Kunnskap: Endre tiltak og virkemidler rettet mot brukere uten fullført utdanning og/eller med sammensatte problemer? NAV, 28.04.2015 Side 5
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 Hovedtrekk 2: En større innvandrerbefolkning som ikke mestrer norsk 50 prosent økning i innvandrerbefolkningen til 2025 Konsekvenser for NAV 1 000 000 800 000 600 000 400 000 200 000 Utviklingen i innvandrerbefolkningen og fremskrivning til 2025, etter landbakgrunn 0 Øst-europeiske EU-land EU uten Øst-Europa, samt EFTA, Nord- Amerika, Australia og New Zealand Øst-Europa utenfor EU, Afrika, Asia og Latin-Amerika Arbeidslivet og tjenestene fra NAV må håndtere en større brukergruppe med mangelfulle norskkunnskaper Større behov for tolketjenester og for tilby informasjon på flere språk Behov for flere ansatte med språkkunnskaper Organisering og arbeidsprosesser Kompetanse Kunnskap Samarbeid med andre Stor økning i utlandssaker NAV bruker anslagsvis 15 prosent av ressursene til saksbehandling til utlandssaker i dag Kan øke til minst 25 prosent i 2025 Økt konkurranse om arbeidsplasser som NAV tidligere kunne tilby «brukere i randsonen» NAV, 28.04.2015 Side 6
Hovedtrekk 3: Høy andel som mottar helserelaterte ytelser 700 000 20 600 000 18 16 500 000 14 400 000 12 10 300 000 8 200 000 6 4 100 000 2 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Uførepensjon Arbeidsavklaringspenger Sykepenger Andel av befolkningen 0 NAV, 28.04.2015 Side 7
Hovedtrekk 4: Unge voksne og innvandrere mest utsatt for lavinntekt Økt trygdebruk pga. psykiske lidelser Konsekvenser for NAV Andelen psykiske lidelser og muskel- og skjelettlidelser i prosent av alle uførepensjonister. Prosent Hovedstrategien for å bekjempe lavinntekt er å få flest mulig inn i betalt arbeid. Dette kan kreve nye og endrede tiltak rettet mot overgang til arbeid spesielt for disse gruppene. Kunnskap om hva som virker Innvandrere overrepresentert pga. lavere yrkestilknytning og flere husholdninger med bare én inntekt. Økende inntektsforskjeller i de fleste land som følge av globalisering og teknologisk utvikling Personer og husholdninger med levekårsutfordringer har behov for samordnet bistand fra både NAV og andre hjelpeinstanser. Behov for konkrete og forutsigbare samarbeidsmodeller mot skoleverk, helsesektor og den enkelte tiltaksarrangør og arbeidsgiver. Kompetanse NAV, 28.04.2015 Side 8
Uten arbeid og inntekt opplever familier store utfordringer Barna deltar i mindre grad enn andre i barnehage, SFO og fritidsaktiviteter Fattigdom går i arv (lavinntekt, utdanningsnivå, helse, uføretrygd) Dårligere helse og deltar mindre på sosiale arenaer Mangel på arbeid svekker sosiale ferdigheter og språkforståelse Å ha dårlig råd er skambelagt Sterk vekst i midlertidige boliger Økt gjeldsgrad i samfunnet gir økte utfordringer for dem med lav inntekt. NAV, 28.04.2015 Side 9
NAV-reformen: Noen hovedtrekk og viktige erfaringer Ambisjonene om at «alle» skal prøves mot deltakelse i arbeidslivet er hevet over flere år: Velferdsperspektiv: Motvirke fattigdom, deltakelse i samfunnet Rett og plikt For de svakeste er problemene oftest sammensatte og vevd inn i hverandre. Viktig med gode avklaringer og samordnet innsats NAV-kontoret har bidratt til at personer med behov for bistand på flere områder har fått en bedre service og økt tilgang til statlige virkemidler. Utfordringene må ofte løses gjennom bidrag fra flere tjenester innenfor og utenfor NAV-kontoret NAV, 28.04.2015 Side 10
NAV-reformen: Noen viktige erfaringer Selv om mange tjenester er integrert i NAV-kontoret er det et stort behov for ytterligere samarbeid: NAV vs utdanningsmyndighetene NAV vs helsetjenestene NAV vs kommunale innvandringstjenester NAV vs kommunale tjenester som rus, psykiatri, gjeldsrådgivning NAV vs kriminalomsorgen NAV vs Husbanken NAV, 28.04.2015 Side 11
Viktige tiltak for å bekjempe fattigdom 1. Styrking av arbeidslinja og sørge for at at flere kommer i arbeid er det viktigste NAV kan bidra med. Flere modeller som likner på Housing First: IPS, Place and Train NAV, 28.04.2015 Side 12
NAV-reformen: Noen viktige erfaringer Erfaringene med KVP er stort sett veldig gode Mange (men ikke alle) kan komme i jobb. Kontakt med arbeidsgiverne viktig Ensidig satsing på arbeid gir oftest ingen langvarig effekt. Sammensatte problemer må håndteres (samtidig). Mange veier til Rom. Men det krever en plan. Og utholdenhet. Og evnen til å kombinere individuell tilpasning med oppdatert kunnskap. Og evnen til å jobb på tvers. NAV, 28.04.2015 Side 13
Viktige tiltak for å bekjempe fattigdom 2. Bidra til gode lokale arenaer for barn og ungdom som fremmer læring og utvikling: Barnehage, grunnskole, videregående Mye kan fanges opp tidlig Flere må gjennomføre et utdanningsløp NAV, 28.04.2015 Side 14
Viktige grep for å bekjempe fattigdom: 3. Samordnet tilbud til familier med lav inntekt. Utforming og utprøving av et helhetlig oppfølgingsprogram for lavinntektsfamilier Sikre at barnas behov blir ivaretatt ved søknad om økonomisk sosialhjelp NAV, 28.04.2015 Side 15
Viktige grep for å bekjempe fattigdom: 4. Målrettet innsats mot geografiske områder med omfattende levekårsutfordringer, høy innvandrertetthet og barnefattigdom Videreutvikle modeller for samarbeid mellom kommune og stat i NAV-kontor Systematisk norskopplæring, aktivitetstilbud og møteplasser for innvandrerkvinner Samarbeid mellom stat og kommuner om grunnutdanning og språkopplæring for innvandrere uten grunnleggende elementær skolegang fra hjemlandet. Gjerne i form av en kombinasjon mellom arbeidspraksis og undervisning i samarbeid mellom kommune NAV, 28.04.2015 Side 16
Viktige grep for å bekjempe fattigdom forts.: 5. Stabil bosituasjon er en forutsetning for å komme i arbeid Bedre samarbeid på tvers mellom NAV-kontoret og det boligsosiale området Forbedre og forenkler behovsvurderinger slik at det i en tidlig fase kan identifiseres boligutfordringer og sikre raske og riktige tiltak ut fra den enkelte families behov NAV, 28.04.2015 Side 17
Viktige grep for å bekjempe fattigdom forts.: 6. Styrke av NAV-kontorenes rolle som kunnskapsaktør i kommunene Følge opp forutsetningene i Lov om sosiale tjenester om at kontoret skal gjøre seg kjent med innbyggernes levekår og informere lokalbefolkning, politikere og andre aktører om faktorer som kan skape eller opprettholde sosiale problemer i sitt område. Kunnskapen bringes inn i lokale beslutningsprosesser slik statlige og kommunale tiltak blir samordnet og prioritert ut fra kunnskap om innbyggernes levekår NAV, 28.04.2015 Side 18